永州市農村綜合信息服務平臺建設研究

摘 要：本文主要介紹湖南省永州市農村綜合信息服務平臺的建設現狀，分析永州市農村綜合信息服務平臺建設面臨的障礙，在此基礎上提出進一步加強農村綜合信息服務平臺建設的對策，為永州市農村信息化、智慧化建設奠定堅實基礎。

關鍵詞：農村綜合信息服務平臺;有機整合;基層治理

農村綜合信息服務平臺的建設是一個系統工程和全員參與的過程，是多個社會平臺的有機整合，是信息的重新整合，是政府與社區、社會及企業的多元治理，是一項長期的發展戰略[1]。農村綜合服務平臺建設是完善基層治理、鞏固黨的執政基礎的德政工程，是提升政府職能、建設服務型政府的民心工程，是體現農村基層黨建水平的基礎性工程，各級各部門要搶抓機遇，把平臺建設作為政府公共服務內容的重中之重來抓[2]。該平臺依托互聯網信息技術，打造效能政府，簡政放權，擴大基層發展自主權，大力推動管理重心下移。湖南省永州市委、市政府以“供銷惠萬家”工程建設為抓手，依托供銷合作社全力推進全市農村綜合信息服務平臺建設。通過財政獨立融資，各級領導重視發展，責任到部門到個人的方式，調動各級部門的積極性。優先實施改擴建項目，項目實行經費包干，由鄉鎮街道組織相關村鎮采取“四議兩公開”的方式進行建設。

一、永州市農村綜合信息服務平臺建設現狀

（一）農村綜合信息服務平臺建設全面推進

永州市就加強“供銷惠萬家”建設進行了專門部署，要求在全市推進農村綜合信息服務平臺建設中每個鄉鎮安排120～200 m2、每個村安排45～60 m2的“供銷惠民”服務窗口。2018年2月，永州市農村綜合信息服務平臺暨農村網格化信息系統建設（“兩大建設”）現場推進會在寧遠縣召開，標志著全市“兩大建設”已進入全面實施和深入推進階段。永州市作為永州市農村綜合信息服務平臺建設的試點先行區，自2016年招標建設后，積極采取相應措施，堅持以人民為中心的發展理念，強化服務功能，推行縣鄉村三級服務體系、網上辦事體系。村級服務中心的建設要從當地老百姓需求出發，從群眾中收集好的意見，基本建成了老百姓辦事、治病、娛樂、互相交流和“村支”兩委干部辦公都“離不開”的地方。“小平臺、大服務”，真正打通了服務群眾“最后一公里”，解決了群眾辦事難問題，極大地方便了老百姓。目前，在所有鄉鎮、村（居）基本完成農村綜合信息服務平臺建設任務，助推774個精準扶貧村（并村后）脫貧，惠及全市380萬農村群眾。同時，有序推進農村網格化建設。堅持統籌謀劃推進、統一標準運行、強化基礎保障和服務為本原則，目前永州市所有鄉鎮、示范村和精準扶貧村的網格化基礎建設基本到位。全面推進寬帶網絡進村工作，江永縣、冷水灘區實現村級網絡全覆蓋，其他縣區示范村和精準扶貧村基本實現網絡全覆蓋。

（二）農村綜合信息服務平臺建設有了一定基礎

永州市采用上下聯動的方式，自上而下地推動農村綜合信息服務平臺建設，加強頂層設計，促進高位推動，實施周密部署。在人員支持方面，永州市成立了由市委書記、市長任顧問，市委副書記任組長的高規格領導小組;政策制定方面，出臺了一系列文件，以文件為依據，將農村綜合信息服務平臺建設納入縣區績效考核、綜治考核、黨的基層組織建設考核和社會治理機制改革目標考核中;制度實施方面，永州市從平臺最初的規劃設計，到確定了普通型、標準型、示范型三大類設計圖，到實施初始將寧遠縣作為農村綜合服務平臺建設示范縣，其他各縣區進一步確定示范點，再到通過試點先行、以點帶面，推動平臺建設全面鋪開;資金來源方面，積極落實建設資金，永州市農村綜合信息服務平臺建設在專項資金方面爭取到省預算內資金約4 000萬元。

（三）農村綜合信息服務系統有了技術支撐

2017年，永州市在全省率先建立了社會治理、城市管理、公共服務三位一體的城市網格化綜合信息系統，形成了社會綜合治理的“永州模式”，從而在全省發揮了領先作用。通過“雙管齊下”借力發展，用外力作為推動力。一是以智慧永州平臺作為建設的支撐，二是以各類政府熱線平臺作為建設的合作渠道。目前，該系統已覆蓋了263個職能部門、39個社區、6個試點鄉鎮及553個網格，并實現與各縣區系統對接共享;在全省率先將12345和12328熱線工作人員整合進入網格事件聯動處置實際辦公，明確設立市網格辦和市網格聯動服務中心。

二、永州市農村綜合信息服務平臺建設面臨的主要障礙

（一）缺乏一定的長效機制

高效運轉、配套完善的管理體系是農村綜合信息服務平臺建設的核心。由于基層基礎設施和信息化平臺建設比較薄弱，導致農村信息化服務平臺建設缺乏一個長效的機制。基層綜合公共信息服務平臺的工作程度化、服務規范化、管理標準化等機制沒有落實到位，缺乏平臺的長效工作機制。首先，當前的信息服務平臺缺少相應的監督考核管理機制，日常工作的評查沒有標準化要求，使得平臺在運營過程中出現不規范現象，有時會出現平臺運行紊亂現象，平臺運行效率低。其次，組織協調機制不完善使平臺容易出現農村信息孤島現象，農村信息化建設各項工的協調力度不匹配，政策實施就會出現落差。

（二）平臺人員配備不足

人才是發展的有力支撐，人力資源不足是影響農村綜合信息服務平臺建設的重要障礙之一。永州市缺少一支適應現代農業發展和社會主義新農村建設需要的信息化干部隊伍，使之既懂本行業務，又懂農村信息化建設、管理與服務。但是，當前平臺工作隊伍結構不合理，基層干部配備出現了斷層，特別是農業信息化平臺運行需要一定的信息技術和農業科技人才，但這種人才相對匱乏。再由于農村大量的勞動力外出務工，缺乏高素質的人才，導致各級平臺工作人員不足，現有人員素質參差不齊，而且村里的老年人接受新技術的能力較弱。平臺管理與服務人員日常的業務與技能培訓缺失，使專業化管理出現了漏洞，使平臺建設缺少有力的人才支撐。

（三）平臺供給水平有待提升

長期以來，農村綜合信息服務平臺建設以地方政府為主。場所、硬件等設施投入，運行維護、人員經費等管理費用，均主要依賴地方財政投入。由于地方財政配套能力有限，特別是農村往往是經濟欠發達的地區，地方財政無法有更多的資金來保證農村綜合信息服務平臺的日常運營。農村綜合信息服務平臺建設有時會出現硬件和軟件不完備現象。同時，因為農村綜合信息服務平臺往往承擔著大量的行政性事務、服務性事務和公益性事務，如果達不到相應的服務供給水平，很難真正達到“最后一公里”，不利于農民能暢通地得到最全面、最快捷的信息，而且極易產生群眾對政府部門不滿意的問題，甚至影響基層政府的公信力。

（四）部門間溝通協調不足

由于各部門、鄉鎮之間溝通協調不足，農村綜合信息服務平臺建設缺乏推進合力，造成建設進度滯后，給后續工作帶來了較大的壓力。領導分工不明確，缺乏相應的管理制度，平臺建設的督查督辦力度不夠，導致執行力較弱。因此，下級各部門、鄉鎮應勇于承擔責任，努力創新工作方法，加大協調力度，形成部門合力，倒排工期，加快建設進度;要完善平臺建設考核辦法和任務分解月清單，嚴格考核問責，確保按時完成首批67個建設點的建設任務。

三、加強永州市農村綜合信息服務平臺建設的建議

（一）拓寬資金來源渠道

以政府投入為資金主要來源，有機整合相關涉農建投資金，通過自籌或整合黨建、財政、科教文衛體等部門用于涉農建設的專項資金，探索構建涉農資金統一管理、統一使用、統一考核平臺。以發改委、財政局、農建投公司為實施主體，全面負責本區域農村綜合信息服務平臺的資金籌措及項目建設，主動向中央、省及市涉農建設項目的相關政策靠攏，積極向上級申報農村綜合信息服務平臺項目補助，切實減輕基層財政壓力。基層政府應積極尋求金融機構的貸款支持，由實施主體向國開行等政策性銀行申請專項貸款，特別是農業發展銀行和當地的農商行，以政府購買服務方式分期償還，確保資金來源持續、充裕[3]。

（二）堅持精準施策

以鄉鎮區劃調整后的行政區域為基本框架，堅持實事求是、因地制宜，靶向施策助力并村強村體現實效。深入開展農村綜合信息服務平臺調研，從組織、人社、發改、財政、民政、教育、衛生和住建等部門抽調精兵強將組成調研隊伍，對具有代表性的行政村進行實地調研，掌握大量真實可靠、詳細精準的數據，對確定農村綜合信息服務平臺的選擇、布址、規格提供有效依循。堅持農村綜合信息服務平臺建設的“五個統一”，對外觀設計、功能布局、平臺系統、辦公制度和資金整合5個方面做出詳實規定，在統一標準、規范建設的基礎上遵循人本、文化、生態、超前和務實的科學原則，組建專業化設計隊伍，確保將農村綜合信息服務平臺打造成農村公共服務和社會治理的中心，為民眾提供便捷、舒適、高效的綜合服務。

（三）確保成效管長顧遠

綜合考慮當地村情、民情、社情，平衡統一標準和突出特色兩套體系，決不讓農村綜合信息服務平臺建設淪為面子工程、形象工程。構建頂層設計、高位推動、協同落實體系，成立高規格的農村綜合信息服務平臺建設項目工作領導小組，全面負責農村綜合信息服務平臺建設的策劃、組織及重大問題的協調解決工作。堅持實事求是，以實情為導向，根據當地人口規模、地形地貌、風土人情及集體經濟發展情況等，科學規劃平臺功能，合理設計建設樣式，主動適應對接當地經濟社會文化長期發展規劃。大力實施信息化、網絡化工程，以縣級智慧云平臺建設為藍本，積極對接智慧工程，將農村綜合信息服務平臺建設成高度網絡化、信息化的先進平臺，把村級計劃生育、安全生產、綜治維穩、黨的建設等工作納入統一管理口徑當中，為農村信息化、智慧化建設奠定堅實的基礎[4]。

參考文獻：

[1]周曉迅，李燕凌，熊春林.寧夏和安徽農村農業信息化建設的實踐與經驗啟示[J].安徽農業科學，2015（9）：377-379.

[2]劉路軍.關于我國農業信息化建設的問題與策略研究[J].中國戰略新興產業，2017（16）：109.

[3]趙衛利，劉冠群，程俊力.國外農業信息化發展現狀及啟示[J].世界農業，2011（5）：71-73.

[4]楚實.我國區域信息化與勞動生產率關系的研究[D].重慶：重慶郵電大學，2011.