新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中存在的問題及建議

摘 要：退耕還林工程是生態建設工程的重要組成部分，其作為我國乃至世界上投資大、政策性強、涉及面廣、群眾參與程度高的一項重大生態工程在生態環境保護工作中占據重要地位。新一輪退耕還林工程的開展，在我國脫貧工作中發揮了重要作用。基于此，本文對新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中存在的問題及建議進行探究。

關鍵詞：退耕還林工程;后續產業;經濟效益;農業經營主體

在經濟快速發展的今天，人們對生態環境的破壞程度日益加重，使得退耕還林工作變得越來越重要。通過退耕還林不僅解決了水土流失和土地沙漠化問題，讓我國生態環境得到了改善;而且推動了農村產業結構的調整，提高了糧食綜合生產能力，可謂是意義重大。但是，在新一輪退耕還林工程中還存在諸多問題，現就對新一輪退耕還林工程中存在的問題進行分析，并提出有效的解決對策，以期推動行業發展。

一、新一輪退耕還林工程存在的問題

針對脫貧攻堅問題，產業發展脫貧是主要解決措施之一，能夠讓農民獲得致富的希望。但是，現階段我國相關部門在展開新一輪退耕還林工程時，經常會遇到諸多問題，導致退耕還林工程建設效果不理想，難以實現最初目標。

（一）林木管控難度大

眾所周知，新一輪退耕還林工程范圍廣、投資大，且需要廣大農戶參與，在此種情況下，稍不注意，就會導致林木管控效率低下，如林木大面積死亡等，難以實現新一輪退耕還林工程的最初目標[1]。

（二）后續產業發展滯后

現階段，新一輪退耕還林工程在建設時存在補助資金下發周期長的問題，在此種情況下，導致農戶缺少資金支持，難以促進后續產業的發展，久而久之，就會使農戶降低對退耕還林工作的積極性，為退耕還林工程的開展產生嚴重的負面影響[2]。

（三）經濟效益低下

現階段，在新一輪退耕還林工程建設過程中，由于相關部門認識不到位，導致投入資金有限、技術缺乏，且經營勞動力少，在此種情況下，就會導致新一輪退耕還林工程的經營管理工作效率下降，讓有關農戶無法獲取合理的經濟效益，從而降低農戶參與退耕還林建設的積極性。

二、解決新一輪退耕還林工程存在問題的有效對策

（一）注重宣傳工作

顧名思義，退耕還林就是指因地制宜地植樹造林，恢復森林植被，力求能夠對生態環境進行有效改善[3]。但是現階段，由于人們盲目毀林開墾、在陡坡地和沙化地進行耕種，導致我國出現水土流失、風沙等諸多問題，影響生態安全。面對此種情況，相關部門的領導就需要注重新一輪退耕還林工程建設的宣傳工作，具體可以從以下幾個方面展開。第一，相關部門領導（財政局、國土資源局、水利局、林業局等）選派專業人員，組成工作領導小組，并對這個領導小組中的人員明確任務、強化責任，正確認識退耕還林工作的重要性，力求能夠讓退耕還林工作順利展開。第二，相關部門領導需要向村民進行宣傳，可以通過廣播、橫幅標語、電視節目等多種方式向村民宣傳退耕還林的重要性，并將有關政策向村民進行解讀，營造良好的社會氛圍，確保退耕還林工作能夠順利開

展[4]。第三，相關部門領導需要對有關人員進行培訓，在培訓會議上詳細講解新一輪退耕還林政策、新一輪退耕還林合同文本、新一輪退耕還林實施對象、新一輪退耕還林管理方法及新一輪退耕還林資金兌現等內容，讓有關人員提高認知，掌握工作技能，保證新一輪退耕還林工作能夠順利開展。

（二）注重林木管護工作

現階段，在新一輪退耕還林工程建設過程中，經常出現林木管理效率低下的問題，使得林木成活率不理想。針對此種情況，相關部門在進行新一輪退耕還林工程建設時，需要注重林木管理保護工作，具體需要做到以下兩點：一方面，相關部門需要合理選擇林木管理技術，并委派專業的技術人員親臨現場，做好技術服務工作，確保林木能夠快速成活[5];另一方面，相關部門在開展退耕還林的林木管護工作時，需要做到“退得下、保得住”，在此種情況下，確保林木生長質量，實現新一輪退耕還林工程的建設目標。

（三）注重農牧民發展后續產業的扶持工作

眾多周知，新一輪退耕還林工程在城市發展中具有重要意義，非常有利于產業結構的調整，進而提高地區經濟收入[6]。針對此種情況，相關部門在新一輪退耕還林工程建設時，需要注重農牧業發展后續產業的扶持工作，具體需要做到以下兩點：一方面，相關部門需要對廣大農戶進行退耕還林生產技術培訓工作，并合理利用信息化技術，將生產技術培訓工作信息化，確保后續產業化程度能夠有效得到提高;另一方面，相關部門需要注重退耕戶的國家退耕還林補助資金的落實工作，確保每一個退耕戶都能得到補助資金，在此種情況下，可以有效增加后續產業的收入，讓廣大農民群眾成為退耕還林的受益者，獲得合法的經濟收入，有效調動農戶積極性，打牢群眾基礎。

（四）注重建立長效機制

任何工作的開展都不可能一蹴而就，都需要長期努力，退耕還林工程也不例外。針對此種情況，相關單位要想讓新一輪退耕還林工程助推脫貧攻堅，就需要將新一輪退耕還林工程長效化，制定長效化機制，具體需要做到以下兩點：一方面，相關單位需要積極借鑒有關部門的退耕還林工作方案，再結合自身具體情況，針對性制定新一輪退耕還林工作機制;另一方面，相關單位需要努力形成多元化林業投融資機制，并做好創新工作，明晰產權，落實管護責任，有效保證新一輪退耕還林工程能夠順利開展，從而讓退耕還林工程真正“退得下，穩得住，不反彈”。

（五）積極引進新型農業經營主體

眾所周知，我國林業發展規模不斷增大，面對此種情況，相關部門要想讓新一輪退耕還林工作帶動農戶脫貧致富，就需要在退耕還林工作中積極引進農業經營主體。第一，相關部門需要吸取以往退耕還林工程建設的經驗教訓，在退耕還林工作中加強創新，注重新型農業經營主體的引進。第二，相關部門在引進新型農業經營主體時，需要結合資金情況，合理開展“三變改革”（農村資源變資產、資金變股金、農民變股東）[7]，在此基礎上完善資金流轉形式等諸多內容，保證經營管理工作能夠順利開展。第三，待上述工作完成后，相關部門需要做好退耕地的流轉工作，實現退耕農戶就近就業，讓退耕農民可以獲取工資性收入，實現脫貧致富。

（六）積極爭取新一輪退耕還林任務

現階段，由于存在地域差異性，使得不同地域的經濟發展狀況有所不同。針對此種情況，相關部門要想讓農戶實現脫貧致富，就需要積極爭取新一輪退耕還林任務，有效滿足貧困地區農戶對退耕還林工作的需求，獲取相應的經濟補償，有效解決農民貧困問題。

三、結語

退耕還林工程是治理國土流失、土地沙化的重大生態修復工程，在城市發展中占據非常重要的地位，能夠有效推動城市經濟發展，提高農民經濟收入。但是現階段，新一輪退耕還林工程在開展過程中存在諸多問題，效果并不理想。面對此種情況，相關部門需要積極解決這些問題，根據退耕還林工程現狀制定具體的解決對策，合理解決問題，保證退耕還林工程進度，實現生態建設目標。

參考文獻：

[1]張玲.新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議[J].農家科技，2017（10）：2.

[2]楊永艷，謝濤，宋林，等.新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議[J].現代農業科技，2017（18）：133-135.

[3]劉浩，陳思焜，張敏新，等.退耕還林工程對農戶收入不平等影響的測度與分析：基于總收入決定方程的Shapley值分解[J].林業科學，2017（5）：125-133.

[4]魏文俊，王兵，牛香，等.北方沙化土地退耕還林工程區域生態系統服務功能研究[J].沈陽農業大學學報，2017（5）：537-546.

[5]胡春艷，衛偉，王曉峰，等.甘肅省植被覆蓋變化及其對退耕還林工程的響應[J].生態與農村環境學報，2016（4）：588-594.

[6]唐旭，朱靈偉，胡石元，等.基于主成分Logistic模型的退耕還林工程農戶參與意愿分析：以四川省雅安市為例[J].國土資源科技管理，2017（3）：104-116.

[7]姚平，陳先剛，周永鋒，等.西南地區退耕還林工程主要林分50年碳匯潛力[J].生態學報，2014（11）：3025-3037.