中國家庭農場發展存在的問題及對策

摘 要：通過從土地流轉、農業社會化服務、金融服務、科學技術和經營者素質等方面對現階段我國家庭農場的發展情況進行分析，總結我國家庭農場發展存在的關鍵困難和問題，并結合我國的國情提出相應的解決辦法，為今后我國家庭農場的發展提供建議。

關鍵詞：家庭農場;土地流轉;金融服務

一、我國家庭農場發展背景

目前，我國農業發展存在完善農村經營體制、推動供給側結構性改革、實現農業可持續發展、改變傳統農業土地細碎化現狀等諸多需求[1]。亟待加快構建以農戶家庭經營為基礎、以農業社會化服務為支撐的立體式的現代農業經營體系，來適應農業生產力的發展。而規模化、專業化經營的家庭農場是現代農業經營體系保持生命力的基礎支撐。

近些年來，家庭農場更加契合我國農業生產力的發展現狀[2]，因而受到了國家的重視和支持。2013年，“家庭農場”成為中央一號文件的主題詞。2013年之后，歷次中央一號文件都有對家庭農場的發展進行了明確的指示。在我國很多地區，家庭農場也如雨后春筍般蓬勃發展起來。然而，在我國家庭農場發展過程中存在哪些關鍵困難和問題，如何有效解決這些困難和問題，將決定我國家庭農場的發展方向和發展成效，因此值得深入探究。

二、中國家庭農場發展存在的問題

（一）土地流轉問題

土地流轉問題是現階段我國家庭農場發展面臨的一個普遍性難題，主要體現為土地流轉來源有限、土地流轉細碎化、土地流轉期短等。

1.土地流轉來源有限

首先，在城鎮化推進的過程中，進城務工的農民逐漸增多，但由于進城務工人員在城市的戶籍、住房、醫療等方面沒有得到保障，且很多留守農村的老人對土地有傳統的惜地思想，因此不愿進行土地流轉[3]。其次，很多地區家庭農場土地流轉的渠道有限，有些來自于親朋好友，有些來自于村級管理者，沒有規范的土地流轉市場。再次，在流轉過程中沒有完善的流轉程序和流轉合同文本，沒有合理規定流轉雙方的權利和義務，因此無法保障流轉雙方的權益。最后，由于家庭農場自身資金流轉和承擔風險的能力不強，在土地流轉的競爭中處于劣勢。隨著工商資本下鄉對土地需求的推動，土地租金水平不斷上漲，已成為家庭農場生產經營的主要成本。

2.土地流轉細碎化

相關數據顯示，種植類家庭農場平均擁有24.52塊耕地，而且這個問題在四川、湖南、青海和江西等省區的表現尤為突出[4]。整體來看，我國種植類家庭農場的經營土地較為分散，細碎化程度較高，這種現狀為家庭農場實施機械化、規模化、標準化生產作業帶來了極大的難度。

3.土地流轉期限過短

由于土地確權不到位、部分農民受傳統土地觀念的影響等原因，很多農戶簽訂土地流轉協議的時限低于5年，而我國種植類家庭農場占據很大的比例，一般農作物的生產周期較長且風險較大，這樣不利于家庭農場獲得長期穩定的土地經營權，進而影響家庭農場的穩定收益。

（二）農業社會化服務存在不足

目前，我國農業社會化服務體系的服務能力與家庭農場的發展并不匹配。很多家庭農場并沒有與農業社會化服務組織開展深入合作，以孤立的自我經營為主。農場本身的生產性基礎設施落后導致產品的數量和質量無法得到保障。在產前、產后的農資供應和農產品銷售方面，農業社會化服務組織也未提供足夠的支持，農資供應商和農產品銷售商為了自己的利益往往會損害家庭農場的合理利益，導致出現買貴賣難的現象。依靠農場自身進行品牌培育、質量認證等手段開拓市場的成本居高不下，市場參與度和競爭力較低，無法實現“小農場”和“大市場”的對接[5]。在培訓方面，農業社會化服務組織提供的服務更多局限于農業技術的培訓和推廣，缺乏相關法律和政策、財務管理、人員管理、融資借貸及市場營銷等方面的培訓與指導，不能滿足家庭農場經營者的實際需求。

（三）金融服務不到位

由于農業生產周期較長且受自然環境影響較大，而作為規?；r業生產的經營主體，家庭農場的成立、管理、運營往往比傳統農戶經營投入更大，因此對于金融服務的需求也從短期小額的生存需求升級為大額長期的發展需求。然而，目前大部分家庭農場的貸款需求得不到滿足。

很多家庭農場財力有限，還貸能力不足，財務管理不夠透明、規范，因此正規的金融機構為了規避風險往往不愿意貸款給家庭農場。而擔保貸款是金融機構貸款業務的主要方式，需要城市住房、商鋪等不動產及存單質押，而家庭農場往往缺少這些抵押物，找不到擔保人而很難獲得正規金融機構的貸款。因此，很多家庭農場的借貸資金來源于親朋好友，但往往自籌資金有限，杯水車薪。另一個貸款途徑為民間借貸，但貸款的高利率往往讓家庭農場的運營雪上加霜。

從供給側的角度來看，家庭農場除了需要短期的小額信貸外，也需要長期的生產性信貸、抵押擔保、農業保險等金融服務來保證其持續健康發展。

（四）家庭農場科學技術應用率偏低

現代農業科學技術和先進管理經驗應該是家庭農場必不可少的要素[6]。農業生產中的重要環節如種養殖技術應用、化肥及測土配方技術使用、灌溉、農藥使用、秸稈處理、地膜處理以及畜禽糞便處理等，是否使用先進的科學技術將成為決定家庭農場的生產成本和能否可持續發展的關鍵因素。而農業科技研究的投入占比低、農業科技成果的應用率和轉化率偏低是我國實際存在的問題。

（五）家庭農場經營者綜合素質

偏低

全國家庭農場監測2016年報告數據顯示，全國2 998個有效監測樣本中，農場主的受教育程度以初高中為主，受教育程度為初中的占比為43.50%，高中占比為30.39%，中專和職高的占比分別為8.11%和1.17%，大專以上占比為10.59%。農場主的平均年齡為46.7歲[4]。而且我國家庭農場經營者基本素質參差不齊、文化水平偏低、年齡偏大、缺乏現代的農業經營管理理念。在生產過程中，較難實現標準化生產和先進農業科學技術的有效應用，也會是未來我國農業可持續發展面臨的主要瓶頸。

三、推進我國家庭農場發展的對策

（一）完善和規范土地流轉

首先，完善土地流轉制度。在防止土地流轉非農化、非糧化的前提下，加快修訂土地流轉法律法規，解決土地流轉時間短、土地不固定、流轉不規范等問題。建立更科學規范的土地流轉制度，來指導土地流轉活動的有序開展，使土地承包權和經營權同時得到有效的保障。政府為主導、以補貼的形式鼓勵土地所有者向家庭農場經營者放寬土地流轉的期限，并嚴格監控土地的流向，防止土地流轉非農化。

其次，規范和完善土地流轉市場，引導農村土地有序流轉。在遵循土地流轉相關法律法規的前提下，以政府為主導，完善和監督土地流轉中介組織，培育土地流轉市場。形成垂直化管理的土地流轉服務體系，搭建土地流轉服務管理平臺[7]。監督和規范土地流轉管理，發揮平臺土地流轉供需信息發布、政策咨詢、價格協商、合同簽訂和糾紛仲裁等功能，保護流轉雙方的利益。鼓勵和引導農戶通過轉包、出租、互換、入股和轉讓等方式進行土地流轉，促進流轉土地集中連片，適當延長土地的流轉期限，進而解決家庭農場流轉土地細碎化、流轉期限過短的問題。

最后，提高農村社會保障力度，使失地農民的養老、醫療、子女教育等關鍵問題得到解決。同時，隨著城市化進程的不斷加快，幫助有勞動能力的農戶解決就業問題，改變農民對土地的固有觀念，從而促進土地流轉能順利進行。

（二）加強農業社會化服務

在政府的推動下，加強土地整理、高標準農田和農田水利設施建設，著力強化機耕道、農機場庫棚等農機配套設施建設等農業基礎設施建設，為農業生產和農業社會化服務提供有力保障。根據家庭農場的實際需求，借助互聯網技術，構建農業社會化服務體系，培育多元化、多層次的農業社會化服務組織，做好產前、產中、產后的農資供應、市場信息、政策信息、病蟲害防治、農業技術指導、農機服務、儲藏、加工銷售、農業培訓和農業氣象等服務，推動盈利性農業社會化服務和公益性農業社會化服務共同發展，為家庭農場發展提供全方位、全產業鏈的保障。

同時，鼓勵家庭農場與家庭農場協會、農業專業合作社、現代農業產業聯合體、農業龍頭企業等農業社會化服務主體聯合發展，在品牌創建、產品認證、市場銷路等方面幫助家庭農場，降低家庭農場運營的市場風險，提高家庭農場的管理運營效率，同時實現優勢互補，提升市場競爭力[8]。

（三）健全農業農村金融體系

充分發揮政府的基礎推動作用，通過制定法規、稅收優惠、財政補貼、提供擔保等手段鼓勵和引導金融機構增設網點，開展更多針對家庭農場的金融業務[3]，建立起完善和可持續發展的農村金融機制，解決家庭農場金融需求得不到滿足的問題。

金融機構根據家庭農場的需求建立健全家庭農場抵押擔保體系，創新家庭農場抵押擔保方式，如在抵押貸款的抵押物品種上增加大型農機、設施農業大棚、溫室等，開發滿足家庭農場多層次需求的信貸產品。通過財務管理的宣貫、培訓或開展代記賬業務，提高家庭農場的財務管理能力。加強農業保險知識的宣傳，提高家庭農場的參保率。政府應鼓勵保險公司通過創新和增加農業保險險種并擴大其覆蓋范圍、提高農業保險額等手段，為家庭農場提供更全面、更有力的保障。

（四）注重農業科學技術的研發和應用

政府主導建立科學的農業科技投入機制，切實保障農業科技投入資金的增加和相關資金的合理使用。同時，應以市場為導向吸引民間資本介入農業科研領域，加大農業科研的投入力度。

以市場和需求為導向來指導農業高等院校、農業科研院所等相關農業科研單位開展科研工作，合理地將科研的長、中、短期目標與科研項目相結合來開展科學研究。鼓勵農業推廣機構和相關企業應與科研單位和家庭農場開展廣泛和深入的合作。在政府的引導和協調下形成產學研一體化的整合，提高科技成果的轉化效率。

（五）重視家庭農場經營者的培養和人才儲備

要把家庭農場經營者培訓作為農業農村人才隊伍建設的重要內容，利用和整合各類培訓資源，開展新型職業農民、農民職業教育和職業培訓，把家庭農場經營者率先培養成職業農民[9]。將先進和成功的家庭農場經營者樹立為典型和榜樣，輻射和帶動當地農民和家庭農場經營者共同學習和發展。另外，鼓勵和引導更多的年輕人尤其是農業院校的學生發揮主觀能動性，積極投身家庭農場建設和新型職業農民的培育中來，為我國家庭農場的發展提供人才儲備。

參考文獻：

[1]安徽財經大學、中華合作時報社聯合專題調研組.中國家庭農場發展研究報告[J].中國合作經濟，2018（1）：27-34.

[2]林冰.福州市家庭農場經營規模與效率研究[D].福州：福建農林大學，2017.

[3]肖娥芳.家庭農場發展：形成機理、影響因素及路徑趨勢[D].武漢：華中農業大學，2017.

[4]張紅宇，杜志雄，趙鯤，等.中國家庭農場發展報告2017年[M].北京：中國社會科學出版社，2017.

[5]晏紅杏.湖北省家庭農場發展影響因素的實證研究[D].荊州：長江大學，2017.

[6]王雅鵬.現代農業經濟學[M].2版.北京：中國農業出版社，2010.

[7]張晨.家庭農場發展的農業社會化服務對策研究[D].南京：南京理工大學，2017.

[8]劉向華.我國家庭農場發展的困境與農業社會化服務體系建設[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013（10）：31-35.

[9]丁曉杰.廣西家庭農場科技服務與需求分析[D].南寧：廣西大學，2016.