鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平在黨的十九大中提出的，在一定程度上表明了“三農(nóng)”問題是全黨工作中的重要內(nèi)容。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展還存在較多問題，其中公共服務(wù)缺乏表現(xiàn)得尤為明顯，因此需要注重農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展，并且根據(jù)問題實(shí)施針對性改善措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村公共服務(wù);“三農(nóng)”問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與民生緊密相關(guān)，農(nóng)村建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，需要實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)先，使服務(wù)能覆蓋農(nóng)民的基本生活，并且在此過程中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量和能力的不斷提升，進(jìn)而使農(nóng)村的生活條件、生產(chǎn)條件都得以改善，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，這對社會主義小康社會建設(shè)有重要現(xiàn)實(shí)意義[1]。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)施意義

2018年，黨的十九大報(bào)告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列入全面建設(shè)小康社會必要施行的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作歷史方針創(chuàng)新的主要方向，直接關(guān)系到我國整體軟實(shí)力的提高。而基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，可促進(jìn)文化成為鄉(xiāng)村的凝聚力、生產(chǎn)力、驅(qū)動(dòng)力、精神力，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)戶生活品質(zhì)得到有效的提高，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村文明不斷發(fā)展，為農(nóng)戶幸福感的切實(shí)提升提供依據(jù)。另外，通過農(nóng)村公共文化服務(wù)穩(wěn)步供給，可提高農(nóng)民的道德修養(yǎng)及文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村中的公共服務(wù)主要是指基礎(chǔ)設(shè)施、文體教育、衛(wèi)生服務(wù)、信息服務(wù)、環(huán)境治理、養(yǎng)老服務(wù)和托幼服務(wù)等。就當(dāng)前情況來講，在我國農(nóng)村公共服務(wù)中主要有2個(gè)問題表現(xiàn)得比較明顯[2]。首先是服務(wù)的實(shí)際供給數(shù)量和質(zhì)量方面的問題，無論是服務(wù)質(zhì)量還是服務(wù)數(shù)量都難以滿足人們的實(shí)際需求。其次是公共服務(wù)中產(chǎn)生的成本負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致農(nóng)民難以積極參與到公共服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，自顧自現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然我國在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)方面取得了一定成效，村容得到了一定改觀，但是仍然存在一系列現(xiàn)實(shí)問題。相關(guān)報(bào)告顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村在養(yǎng)老、醫(yī)療、綠化、衛(wèi)生等方面的建設(shè)還有待加強(qiáng)。70%以上的農(nóng)村沒有建立污水處理點(diǎn)，80%的農(nóng)村地區(qū)在醫(yī)療服務(wù)上難以令人滿意。這在一定程度上說明了農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展還有很長的一段路要走。而在農(nóng)村地區(qū)，人們?nèi)匀粚γ篮蒙钣兄容^強(qiáng)烈的向往和追求。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展策略

（一）給予公共服務(wù)充分重視

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)是需要給予公共服務(wù)充分重視。首先，公共服務(wù)的實(shí)施與人們的生活質(zhì)量緊密相關(guān)，也是衡量鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展情況的關(guān)鍵指標(biāo)，如果不能給予公共服務(wù)充分重視，必然使鄉(xiāng)村建設(shè)受到不良影響。其次，公共服務(wù)的實(shí)施能促進(jìn)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，這是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也有利于社會主義小康社會的全面建設(shè)。最后，我國農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展需要經(jīng)歷較長的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，在發(fā)展中需要及時(shí)解決農(nóng)村公共服務(wù)當(dāng)中的缺失問題、供給不足問題，也使農(nóng)民需求的基礎(chǔ)設(shè)施在較短時(shí)間內(nèi)得到完善[3]。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下需要給予公共服務(wù)充分重視，積極響應(yīng)習(xí)近平的號召，盡快補(bǔ)齊在公共服務(wù)當(dāng)中基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通方面的短板，使公共服務(wù)得到較好發(fā)展，使供給問題得到及時(shí)解決。

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式

農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展需要在服務(wù)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，并且在此過程中解放思想，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)不同的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。例如，對于幼兒園、小學(xué)，可以實(shí)施民間組織發(fā)育模式，進(jìn)而實(shí)施向農(nóng)民放權(quán)的方式，使農(nóng)民獲得相應(yīng)權(quán)益。在醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)上，首先需發(fā)動(dòng)村民當(dāng)中的力量，運(yùn)用集資的方式促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。另外，村委會可以在醫(yī)療衛(wèi)生上設(shè)置專項(xiàng)資金，使醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)得以順利進(jìn)行。在養(yǎng)老模式上，可以采用外包形式，讓專業(yè)團(tuán)隊(duì)對其進(jìn)行運(yùn)作，然后由村委會對運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，村委會可以為養(yǎng)老設(shè)置專項(xiàng)資金。對于綜合服務(wù)來講，可以采用公司運(yùn)營的方式，讓村民控股，在這種形式下能促進(jìn)公共服務(wù)在質(zhì)量和效率上的提升?？傮w來講，農(nóng)村公共服務(wù)的不斷發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式作為支撐。

（三）促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)全面發(fā)展

公共服務(wù)的實(shí)施與農(nóng)民生活緊密相關(guān)，公共服務(wù)水平與農(nóng)民生活水平呈正比關(guān)系，而只有農(nóng)民生活質(zhì)量獲得提高，才有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。相關(guān)文件曾指出，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，在配置上盡量滿足其需求，資金上給予充分保證，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的短板盡快得到補(bǔ)齊[4]。而政府和社會應(yīng)積極采取行動(dòng)，通過發(fā)展民間組織、設(shè)置專項(xiàng)資金、探索農(nóng)村新治理結(jié)構(gòu)等，并且在具體實(shí)施中做到合理布局、提前規(guī)劃與堅(jiān)決落實(shí)，進(jìn)而完善我國的農(nóng)村公共服務(wù)。

（四）優(yōu)化管理體制

在農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展過程中，需要對需求進(jìn)行精準(zhǔn)供給，在此基礎(chǔ)上才能解決供給失衡問題。但是，當(dāng)前我國在農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)際供給上仍然以政府為主導(dǎo)，需要對政府制定的管理體制進(jìn)行優(yōu)化，并且建立相關(guān)機(jī)制[5]。就農(nóng)村公共服務(wù)來講，公共服務(wù)體系建設(shè)仍然屬于薄弱環(huán)節(jié)，因此需要注重相應(yīng)表達(dá)渠道的建立，避免公共服務(wù)體系建設(shè)影響鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)具備一定的服務(wù)意識、回應(yīng)意識和責(zé)任意識等，使政府由原有的行政統(tǒng)領(lǐng)逐漸向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過體制優(yōu)化對農(nóng)村公共服務(wù)中的主要內(nèi)容做到及時(shí)了解、反饋和回應(yīng)。在具體實(shí)施中，可以運(yùn)用績效評估方式或者信息決策方式，使信息化服務(wù)能實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)的充分供給，進(jìn)而提升村民的滿意度和好感度。

（五）對基層文化加大投入

充足的基層文化投入是河南省中牟縣公共文化服務(wù)充足供給的保障，因此，一方面，中牟縣宣教文體局應(yīng)以更高質(zhì)量的工作措施為保障，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步落實(shí)責(zé)任機(jī)制及建設(shè)經(jīng)費(fèi)。并且在現(xiàn)有財(cái)政體制下，為保證有限財(cái)政資金的充分利用，中牟縣宣教文體局可逐漸轉(zhuǎn)變改革思維。結(jié)合黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大推進(jìn)財(cái)政供給。結(jié)合各地方實(shí)際情況，鼓勵(lì)區(qū)域管理部門進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系改革，改變以往一刀切的獎(jiǎng)補(bǔ)制度，堅(jiān)持項(xiàng)目補(bǔ)貼及品牌扶持同時(shí)運(yùn)行，以各村（社區(qū)）實(shí)際服務(wù)效能確定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分保證部門預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算方案編制、資金績效評定等環(huán)節(jié)的有效結(jié)合。

另一方面，中牟縣宣教文體局應(yīng)充分利用第三方組織機(jī)構(gòu)補(bǔ)充作用，將社會組織機(jī)構(gòu)財(cái)政使用及貸款用途作為工作重點(diǎn)，推出對應(yīng)的績效考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格約束第三方機(jī)構(gòu)文化服務(wù)行為，為農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的有效提升提供依據(jù)[6]。另外，嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度建設(shè)可以為財(cái)政執(zhí)行效率提升提供依據(jù)，因此，中牟縣教文體局應(yīng)充分利用自身職能，加速推進(jìn)利益制衡機(jī)制與業(yè)務(wù)流程的充分結(jié)合。同時(shí)，以資金密集項(xiàng)目或權(quán)利集中崗位為監(jiān)控終端，逐步推進(jìn)財(cái)政管理系統(tǒng)化建設(shè)，為中牟縣基層文化管理效益的提高提供保障。

（六）實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)動(dòng)

在農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展過程中，需要注重城鄉(xiāng)互動(dòng)[7]。實(shí)際上，城市和農(nóng)村在供給上存在不平衡問題，但是彼此之間有各自優(yōu)勢，部分資源能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。由此可見，城市與鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中不能完全割裂，而是需要在融合的同時(shí)共同發(fā)展。對于城市來講，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基本運(yùn)用及管理模式上都有較大優(yōu)勢，值得農(nóng)村在發(fā)展過程中進(jìn)行借鑒。通過這種互動(dòng)的方式，能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效實(shí)施。

（七）吸引專業(yè)人才

要想提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，就需要注重對相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。當(dāng)前，我國農(nóng)村面對較大的人口缺口，需要愛農(nóng)村、懂農(nóng)民、愛農(nóng)業(yè)的人才進(jìn)入農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)施，并促進(jìn)農(nóng)村黨建工作的有效實(shí)施，使農(nóng)業(yè)獲得進(jìn)一步發(fā)展[8]。因此，在農(nóng)村發(fā)展過程中，應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，這樣才能為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好條件。

四、結(jié)語

在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，需要注重中國特色社會主義建設(shè)中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量和生活水平的提升，使農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出更強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢。而在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，需要將公共服務(wù)的發(fā)展作為基礎(chǔ)和前提。公共服務(wù)的不斷發(fā)展，能促進(jìn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)體系，使村容村貌發(fā)生較大程度的改變，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)中國夢的實(shí)現(xiàn)。

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