惠農政策中的公平性問題研究

摘 要：惠農政策在農業生產活動中占據重要地位，對于有效解決“三農”問題、提升農業經濟發展水平具有積極意義。基于此，本文從惠農政策的實際作用入手，重點對惠農政策中的公平性問題進行分析，闡明惠農政策在設計和執行過程中存在著一定的不公平性，并以此為基礎，提出一些可行的改進建議，為完善惠農政策、推進農業現代化發展提供借鑒。

關鍵詞：惠農政策;公平性;農業

農業始終是我國生產建設過程中的重要內容，在保障人們生產生活、推進國民經濟發展方面發揮著積極作用。黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，為農業整體發展提供重要支撐。在此背景下，各地政府紛紛出臺了相關的惠農政策，但是，在新型農業經營主體逐漸成長的過程中，惠農政策本身及其實施過程還存在很多問題。全面充分地考量惠農政策的公平性特征，切實體現惠農政策的公平性，是發揮其真正作用和價值的重要基礎。

一、惠農政策的實際作用

（一）推進新型農業經營主體的成長

全黨始終都將解決好“三農”問題作為工作的重中之重。因此，國家在充分重視“三農”問題的基礎上，積極結合現階段“三農”問題的發展情況，出臺了一系列惠農政策。黨的十九大報告中提出的“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”增強了農民全心從事農業生產活動的信心。惠農政策的出臺和實施減輕了農民的生產負擔，在一定程度上解放了農村生產力，推進了農村基礎設施建設，給當前新型農業經營主體的良好成長提供了重要的前提條件，切實縮小了城鄉差距。

（二）加速農民聯合，增加農民市場話語權

農業生產活動受到自然條件、市場風險及人為因素等多方面的影響，無法切實保障經營活動穩定有效開展。近年來，國家出臺了一系列惠農政策，積極培育新型農業經營主體，促進農民采用多種形式開展農業規模化經營活動，不斷縮小城鄉差距，提升農民對于產業化經營的認識，使農民意識到聯合經營的優勢和競爭力，并積極主動參與到聯合經營中，持續增加農民經濟收入，提升農村生活水平。隨著農民聯合經營模式的優化，農業生產規模不斷擴大，農業活動的市場競爭力逐漸增強，增加了農民在市場上的話語權[1]。進入農業發展新時期之后，一系列惠農政策的推行，如“三減免、三補貼”政策，有效控制了亂攤派、亂收費的情況，保障了農民的經濟利益，提升了農民從事糧食作物種植工作的積極性，保障了國家糧食安全。惠農政策充分體現了我黨“執政為民”的理念，體現出政府“從群眾中來，到群眾中去”的工作原則，在轉變農民經營理念和思維觀念方面發揮著積極作用，提升了農村生活水平，增加了農民在市場上的話語權[2]。

二、惠農政策中的公平性問題分析

（一）惠農政策本身的不公平問題

在農村經濟發展過程中，惠農政策能增加農民收入，化解農村矛盾，縮小城鄉差距。但不容忽視的是，惠農政策本身還存在一些不公平問題，給人們的生產生活帶來不利影響。

制定惠農政策時沒有充分考慮不同地區經濟發展水平、農業生產方式、農作物品種、農民策略應對方面的差異，影響了其實際執行情況。惠農政策的不公平問題主要集中體現在以下3個方面。一是惠農資金無法抵扣債務。為避免惠農資金出現被挪用、截留或者抵補的情況，惠農政策規定不能使用惠農資金抵補其政府債務，但長期欠繳稅費的農戶同樣能獲得惠農資金，這一現象會給依法繳納農業稅費的農戶帶來不公平感。二是惠農補貼內容不夠均衡。很多惠農政策只能保障部分農戶的利益，這將會使得其他農戶產生不公平感，如牧民無法享受農民的農資、良種、糧食及大型農機具方面的補貼，以及早期直補政策中在農作物方面的補貼不夠均衡等[3]。三是區域差異考慮不周引發的不公平現象。退耕還林政策是為了切實保護山林植被、保護自然生態環境而給承包山林的農民一定補貼，具體實施環節中是按照農民實際承包山林面積進行計算的。但是，從山林的實際區域分布情況來看，不同地區農民實際能承包的山林面積存在著較大的差異，人煙稀少的山區農民承包的山林面積要遠大于城鎮、平原地區農民。這就導致在相同的惠農政策下，不同地區、經受不同人口變化影響的農民實際獲得的收益補貼不同，且多數情況下差距巨大，這樣會讓農戶感到不公平[4]。

（二）惠農政策實施過程中的不公平問題

除了惠農政策本身的不公平問題，在政策的實際執行過程中也會受到較多因素的影響，無法保持較高的均等性，易產生不公平問題。

1.糧食和良種補貼的不公平問題

掌握農民每年實際糧食種植面積和品種存在著較大困難，這就導致糧食補貼政策實施存在較大難度。多數情況下，補貼都是按照稅改之前鎮農民承包地的計稅面積采用相應的直補方式。將面積作為唯一依據進行補貼就無法全面關注到土地的其他信息，如地塊、土壤狀況等，而這些因素會對農作物的產量和質量產生重要影響。再加上土地承包經營權人出現流轉卻依然享受糧食直補的情況，這些情況都會帶來一定的不公平問題。

2.農機具補貼方面的不公平問題

受到地區差異、信息失衡及農民認知不夠充分的影響，惠農政策在具體執行過程中存在不公平問題[5]。例如，農民為獲取農機補貼，在購買到滿足補貼要求的農機具之后，又將其轉手賣掉，從而獲取到高額利潤。這類現象的存在使得惠農政策的作用得不到充分發揮。

三、有效改善惠農政策不公平現象的建議

（一）采用公開化競爭考評方式

要想使惠農政策切實有效發揮作用，最重要的一點是選擇真正的惠農項目支持對象。通過公開化競爭考評方式，能確保地區、人群乃至個人切實獲得相應的惠農支持，保障其項目分配的公平性。國家和地方政府可以針對各項惠農項目內容進行分析整合，集中發布項目，制定出科學合理的項目申報、項目審批機制，確保各項惠農項目能落實到位[6]。采用公開的競標機制，有效減少暗箱操作情況的出現，能避免差別對待情緒的產生。

（二）改善部分惠農政策

全面考慮惠農政策的實際應用情況，對其具體適用情況、地區以及利弊、導向性進行研究，在整合各項惠農政策實施信息的基礎上，明確各項不符合現實需求的惠農政策，并對其進行有效改善，使其更好地服務于農業建設、農村發展[7]。例如，山林補償政策將資金直接補貼給各個農戶，給山林保養、維護的資金統籌工作帶來較大難度，同時無法保障各個農民的實際補貼情況。為此，可以嘗試取消山林補貼政策，將補貼資金進行集中管理，設立專門的山林管護基金，為山林開展修復、養護、管理工作提供充足的資金支持。此外，可以給農戶提供一些養護山林的工作崗位，使直接補貼變為間接補貼。在改善惠農政策的過程中，需要著重考慮其均衡性，看其是否真正適應當前的農業發展情況，如不斷擴大糧食直補政策的應對范圍，使多個糧食品種都能獲取良好保障。

（三）出臺彈性惠農政策

要想使惠農政策切實發揮其應有的作用和價值，就要注重政策的科學合理性，從各個地方的實際情況入手，把握當地特點和惠農政策的實施狀況，合理開展補貼工作。堅持“應補盡補，應保盡保”的原則制定惠農政策，盡可能預留出一定量的彈性指標，為充分保障各項農業活動的順利開展奠定基礎[4]。

四、結語

惠農政策的制定和實施在良好解決“三農”問題、推進農業經濟活動穩步開展、促進農業經濟持續健康發展方面發揮著重要作用。因此，要仔細研究惠農政策制定與執行過程中存在的不公平現象，并對其進行不斷改善和優化，發揮惠農政策的最大優勢。通過采用公開化競爭考評方式、改善部分惠農政策以及出臺彈性惠農政策，能保證惠農政策的公平性和科學性。（基金項目：國家社會科學基金項目“惠農政策在新疆南疆地區的實施成效評價研究”，項目編號：14XJY022）

參考文獻：

[1]吉翠梅.山陰縣惠農政策實施最后“一公里”問題探究[J].農村經濟與科技，2018（6）：183，185.

[2]慕良澤.民生政治：惠農政策的政治效應分析[J].馬克思主義與現實，2018（1）：23-31.

[3]王文豪.基于模糊綜合評價的惠農政策滿意度評價研究：以新疆昌吉地區惠農政策實施為例[J].數學的實踐與認識，2017（19）：66-75.

[4]崔景華，謝遠濤.農村居民多維收入流動、稅費負擔及政策效應：基于面板數據PSM-DID方法的研究[J].南方經濟，2017（10）：59-74.

[5]李兆友，胡平.惠農政策背景下縣域公共權力價值的異化[J].當代經濟管理，2017（9）：44-49.

[6]尹會巖，王津津，張悅.防范農險合規風險 促進惠農政策落地[J].保險職業學院學報，2018（2）：93-96.

[7]鄭沖.新疆強農惠農政策績效評價與對策研究：基于農戶滿意度視角[J].安徽農業科學，2017（13）：227-231.