中牟縣農業水價改革面臨的困境及建議

摘 要：當前，河南省中牟縣正處在水價改革政策落實的攻堅階段，該階段的主要工作任務是水價執行、精準補貼資金使用、農田水利設施運行管理，工作任務主要分布在村、鎮兩級。由于受農業用水習慣和管護現狀的影響，中牟縣農業水價綜合改革進展并不順利，改革過程中困難重重、問題尤多。如何保障農業水價改革任務全面完成，需認真總結，找準癥結，從而推動農業水價改革工作順利進行。基于此，本文主要分析當前中牟縣農業水價改革面臨的困境，據此提出相關建議。

關鍵詞：農業水價;改革;背景;建議

一、我國農業水價改革的背景

2016年1月，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕號文），要求圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實節水優先方針，加強農業用水需求管理，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，逐步建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農業用水效率，促進實現農業現代化。2016年12月8日，河南省人民政府下發《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進農業水價綜合改革實施方案的通知》（豫政辦〔2016〕203號），對河南省農業水價改革工作提出了進一步要求。推進農業水價綜合改革，保障糧食等重要農作物合理用水需求，總體不增加農民用水費用，保護農民種糧積極性。通過工程配套、價格調整、財政獎補、技術推廣、結構優化和管理創新等農業水價綜合改革舉措，進一步完善農田水利工程體系，明晰工程產權，建立用水精準補貼和節水獎勵、終端水價和超定額累進加價等機制;不斷提升基層農民用水合作組織能力，充分發揮末級渠系管護主體作用，補齊農田水利工程運行管理的短板;全面提升農業用水管理精細化水平，促進農田水利設施長期良性運行[1]。

二、中牟縣農業水價改革現狀

為認真落實上級關于農業水價綜合改革的決策部署，中牟縣作為河南省首批農業水價綜合改革試點縣于2017年10月開始開展該項工作，計劃2018年底完成河南省下達中牟縣的1萬hm2改革任務。目前，該項工作正在有序推進。其中，用水計量設施安裝任務已完成過半;水價已由縣發改委牟發改〔2018〕45號文核定，出臺了《中牟縣人民政府辦公室關于印發中牟縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》（牟政辦〔2018〕47號），中牟縣小型農田水利產權主體已明確，縣政府授權水務局向小型水利工程產權主體頒發了產權證書、使用權證書，產權人與管護人簽訂管護協議;農業初始水權量已核定，水權證書已頒發至村集體。農民用水協會已由縣民政局核準成立;農業用水精準補貼和節水獎勵辦法已由牟水改革

〔2017〕3號文印發。

三、中牟縣農業水價綜合改革推進工作面臨的困境

當前，中牟縣正處在水價改革政策落實的攻堅階段，該階段工作的主要任務是水價執行、精準補貼資金使用、農田水利設施運行管理，工作任務主要分布在村、鎮兩級。由于受農業用水習慣和管護現狀的影響，中牟縣農業水價綜合改革進展并不順利，改革過程中困難重重、問題尤多。如何保障水價改革任務全面完成，認真總結、找準癥結是解決問題的重要前提。

（一）多頭投資，缺乏統籌，建設標準不一，造成工程統一管理困難

農業灌溉用水統一管理的前提是水價改革項目區所有的灌溉機井用水信息需要輸入同一個信息平臺。這就要求灌溉機井不僅要有水量、電量監測控制系統，而且要實現數據遠傳，能與水務局建立的農業水價改革信息平臺進行有效對接。但從近年來的農田水利建設情況來看，農委、水利、國土、部分鄉鎮都有農田水利設施建設的投資項目，在工程建設上各自為戰，缺乏統籌，建設標準不統一，灌溉用水計量設施使用廠家各不相同，技術水平參差不齊，很難實現與水價改革信息平臺的對接，導致運行管理過程中無法做到對每眼機井的用水情況進行統一管理。如部分村莊，有土地、農委、水務等幾個部門實施的水利項目，IC卡控制系統一個項目一個廠家，農戶手里IC卡就有幾張，連充值機都需一個廠家配套一個，后期如何將這些分門別類廠家的刷卡用水記錄傳輸到同一個平臺上進行水費的征收面臨著很大的難題。又如2017年對雁鳴湖鄉孫拔莊村現有機井安裝了用水計量設施，但2018年該村又利用其他項目新打機井40眼，均未安裝用水計量設施、遠傳控制系統等設備。從現狀看，農業水價改革無法實現項目區全覆蓋，無法對部分未安裝用水計量設施的機井的用水情況進行計量監測，更無法談起按用水量多少征收水費。

實施農業水價改革后，對農業用水要按水量即按方收費，這就要求機井上的刷卡控制系統水電雙計，且需統一到灌溉控制管理平臺上。目前，這種五花八門的刷卡控制系統多數不具備用水量計量、數據存儲、傳輸、信息識別的功能，數據無法傳輸到運行管理平臺上。農業水價改革必備的用水計量目的無法達到，下一步工作無法正常開展。

（二）管護經費不足，農田水利工程運行管理工作無法正常開展

管護經費包括工程設施維修費、管理人員工資、管理人員工作經費等[2]。該項工作經費的落實關系到管護主體能否有效管理工程。目前，政策層面要求落實管理人員，但人員落實后，沒有經費作為保障，工程的運行管理工作只停留在紙面上，沒有真正達到深化小型農田水利工程體制改革為農業水價推行保駕護航的作用。按照《水利工程供水價格管理辦法》等有關規定，管護經費分攤到水費中核定，從征收的水費中提取。從核定的水費成本計算過程看，管理人員工資、管理費、修理費等費用約占年運行維護成本水價的57.6%。在目前農業水價改革試行階段，農業用水電價未按國家標準執行的情況下，進一步在水費中加收管護費用，勢必會加重農民負擔，造成群眾難以接受農業水價綜合改革。工程管護經費無來源，農田水利工程運行管護工作無法正常開展，工程損毀破壞現象依然嚴重。例如，由于缺乏管理，2016年太平莊、萬莊等區域裝的IC卡水資源測控制器、農田灌溉用的出水口截閥體等都有被盜被毀的現象。

（三）農業灌溉用電價格混亂，農業用水水費標準難以統一

農業用水水價核定時，電費是按河南省發展和改革委員會《關于2015年電價調整有關問題的通知》（豫發改價

〔2015〕67號文》，農業用電電價為0.484元/（kW·h）進行計算的。經實地調查，項目區電價在實際計費過程中價格不一，行政村間各不相同，電價1.0、1.2、1.5元/（kW·h）等不等。從水價測算中的電費價格與項目區實際對比情況看，標準不一，相差較大。按牟發改〔2018〕45號制定的中牟縣農業用水價格：一檔水價0.120元/m3（定額用水244.60 m3），二檔水價0.156元/m3（定額用水305.75 m3），三檔水價0.240元/m3（定額用水量244.60 m3的1.25倍以上部分）。如平均實際年用水量為240 m3/667 m2（以水折電，從配套的水泵功率與出水量的關系：每度電的出水量約為8 m3，用水量240 m3約需電量為30度，由于受現場的電壓影響，實際用電量要遠超過理論計算的30度），按水價計算后，水費為28.8元。按現狀項目區電價1.0元/（kW·h）計算，電費則需30元，征收的水費還不夠上交電費。從計算分析的結果來看，如果電費不能按省級政策統一標準，將無法執行水費標準。

（四）農業用水收費主體不明確，用水費用征收習慣難以扭轉

農業水價核定后，水費的收取、管理和使用也是農業水價改革是否全面完成的重要一環。中牟縣的初步想法是：村級農民用水戶合作組織是收取農業水費的主體，收取的水費用于上交電費后剩余的部分作為管理人員工資和維修養護經費。但目前政府有關部門還未明確村級農民用水戶合作組織的水費收取職能，下一步農業用水很難從現狀電工計收電費轉為水管員征收水費。

四、中牟縣農業水價綜合改革的建議

針對實際工作開展過程中遇到的困難，為確保農業水利改革順利實施，建設任務全面完成，筆者針對下一步農業水價改革提出如下建議。

（一）政府主導，加大行政推動力度

農業水價改革是一項綜合任務，涉及政府各有關部門和各涉水涉農等部門，部門之間工作存在沖突。為了深化農業水價改革，一是縣級人民政府要強化領導，要求各職能部門協同推進農業改革，明確落實各部門責任，加強對任務完成情況的督導檢查。否則仍會存在當前這種水利部門一家在唱獨角戲，其他部門不管不問、群眾不冷不熱的局面，農業水價改革很難繼續推行。二是縣政府要統一要求各涉農部門在農田水利工程建設過程中要安裝計量設施，而且要統一用水計量設施的建設標準，從而有利于對農業用水情況的統一監控和管理。

（二）統一全縣農業灌溉用電價格標準

用電費用按國家政策標準執行是實現農業水價改革的前提，現狀電價標準不一，水費無法征收。這就要求財政、電力、發改、水務等部門共同探討農業用電加價的現象如何解決，如何實現按上級制定的標準執行，解決與水費征收標準的矛盾。

（三）財政出資解決管理人員工資和工作經費

在農業水價改革初期，在水費還不夠預支電費的情況下，建議中央、省、市、縣在農業水價改革資金中列支管理人員工資和工作經費。在經費有著落、能保障的情況下，農田水利設施管理工作才能正常有效開展。

（四）創新管理機制

根據農業水價改革工程的需求，在今后工作中，一是要建立維修基金。縣財政建立管護經費獎補機制，獎補資金用于農田水利工程設施的維修養護。二是成立專業的維修養護隊伍，制定《農田水利設施管理辦法》和《維修基金使用辦法》，明確具體的工程管護責任和維修辦法以及基金使用管理規定。三是成立管水組織，轉變用水管理現狀。由于一貫形成的電工只管負責收取電費、農田灌溉工程無人管理、損壞后無人維修局面，為確保工程有人用、有人管，工程設施長期良性運行，在農業水價改革進程中要改變這種只有電工收電費的現狀，村級設專門的水管人員，管理農田水利工程設施。

參考文獻：

[1]黃喜良.農業水價綜合改革普及知識讀本[M].鄭州：海燕出版社，2018.

[2]曾開光.小型農田水利建設管理工作的實踐與思考[J].鄉村科技，2015（8）：32-33.