黑龍江省財政支農(nóng)政策的成效、問題及建議

摘 要：在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，黑龍江省全面貫徹落實各項財政支農(nóng)政策，不斷加大財政支農(nóng)力度，創(chuàng)新財政支農(nóng)的工作方法，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。但是，在財政支農(nóng)的過程中仍存在財政投入結(jié)構(gòu)不合理、財政支農(nóng)整合難度大、財政支農(nóng)監(jiān)督機制不健全等問題。為此，依據(jù)黑龍江省的實際情況，提出優(yōu)化財政支農(nóng)資金配置結(jié)構(gòu)、加大財政資金整合力度、健全財政資金監(jiān)管機制等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);財政政策;財政支農(nóng)支出

一、財政政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效

（一）農(nóng)業(yè)機械化程度顯著提高

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高、農(nóng)機補貼政策的落實，黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化水平也在不斷提高。截至2017年，黑龍江省主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到96.8%，比2016年提高0.9個百分點，居全國首位。2017年，黑龍江省農(nóng)業(yè)機械總動力達到5 813.8 kW，比2016年提高了3個百分點;機耕地面積達到39.989萬hm2，耕地作業(yè)基本實現(xiàn)了機械化[1]。

（二）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作為去庫存、補短板的重要途徑，黑龍江省農(nóng)業(yè)部門將其作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本舉措，引導(dǎo)農(nóng)民主動調(diào)整種植品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，減少玉米種植面積98.667萬hm2，

將高產(chǎn)值的經(jīng)濟作物的種植面積提高至116.067萬hm2，實現(xiàn)“一減一穩(wěn)六增”，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與生產(chǎn)效益。

（三）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化升級，政府對一系列“三農(nóng)”問題的解決，推動了黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2017年，黑龍江省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3 471.26億元，比2016年增加了597.4億元，增長了20.79%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總體呈增長趨勢。

由表1可以看出，2013—2017年糧食作物總產(chǎn)量與豆類總產(chǎn)量總體呈持續(xù)增長的趨勢。在農(nóng)作物播種面積上下浮動變化的情況下，主要的糧食作物、農(nóng)作物產(chǎn)量的總體增長有效地保證了黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的地位。

（四）農(nóng)民收入水平明顯提升

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不再像過去一樣以農(nóng)業(yè)和實物收入為主，在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中來自非農(nóng)業(yè)收入的比重有所增長，農(nóng)民的收入呈多元化特點。近年來，國家出臺的惠農(nóng)利農(nóng)政策如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)機械化補助、農(nóng)民消費的優(yōu)惠政策等直接或變相地增加了農(nóng)民的收入。黑龍江省農(nóng)村居民人均可支配收入由2013年9 369.01元增加至2017年的12 664.82元，總體增幅較大。

二、黑龍江省財政政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)財政投入結(jié)構(gòu)不合理

目前，黑龍江省支農(nóng)資金在農(nóng)民基本補助、農(nóng)林水利等單位的日常運轉(zhuǎn)支出中的占比依舊很大。在農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的投入則較少。2017年，黑龍江省財政農(nóng)業(yè)支出總額為4 004.95億元，其中用于行政單位和事業(yè)單位運行的基本支出費用占其農(nóng)業(yè)支出總額的6.43%，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼、保險等專項補貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼占農(nóng)業(yè)支出總額的28.90%，用于深耕修翻、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民直接補貼的穩(wěn)定農(nóng)民收入補貼支出占總支出的44.02%。

而對于應(yīng)大力支持的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新機具、新技術(shù)引進的費用和對高校畢業(yè)生到基層任職補助的支出比重一共不足5%。同時，在用于農(nóng)業(yè)合作社組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化龍頭企業(yè)等開展基地建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的費用與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支出僅占總支出的2%。

（二）財政支農(nóng)資金整合難道大

一方面，財政支農(nóng)政策涉及面廣，在財政預(yù)算中涉及的種類與科目也比較多。多部門管理、溝通的協(xié)調(diào)難度較大，難以形成合力。由于財政支農(nóng)資金涉及部門較多，導(dǎo)致監(jiān)督不到位，造成財政支農(nóng)資金的使用達不到預(yù)期效果[2]。

另一方面，基層政府整合支農(nóng)資金的權(quán)利有限。受到上級政策規(guī)定的制約，地方?jīng)]有權(quán)利調(diào)整政策。大部分農(nóng)業(yè)資金有明確的使用用途。隨意改變資金的使用方向，則屬于挪用資金，違反了政策規(guī)定。因此，黑龍江省出現(xiàn)了上級不整合、下級無權(quán)利的局面，存在農(nóng)業(yè)項目多部門申報、多部門管理的問題，既浪費了人力、財力，也影響了資金的使用效果[3]。

（三）對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育不足

目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展依舊處于較低的水平。同時，財政部門在農(nóng)業(yè)組織化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的重視程度不高，近3年的平均支出不足農(nóng)業(yè)總支出的1.5%。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不重視，降低了農(nóng)民、企業(yè)或外來資金加入農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的積極性。

（四）財政支農(nóng)政策監(jiān)督機制不完善

作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門非常多，會出現(xiàn)各部門彼此之間職能重疊、權(quán)責(zé)不一致的問題，造成管理混亂、監(jiān)管不力。這就導(dǎo)致在財政投入的過程中財政投入不到關(guān)鍵地方，同時也不利于農(nóng)業(yè)資金使用的監(jiān)管，阻礙了財政支農(nóng)目標(biāo)的實現(xiàn)[4]。另外，財政支農(nóng)支出績效考核體系不完善，未制定出一套完整詳細(xì)的考核準(zhǔn)則，評價指標(biāo)與機制尚未成型，大部分考核結(jié)果只是流于形式，不作為有效的評價指標(biāo)，因此，并不能真實反映財政支出作用后的效果，使財政支農(nóng)的效應(yīng)沒有真正發(fā)揮出來[5]。

三、優(yōu)化黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展財政支農(nóng)政策的建議

（一）優(yōu)化財政支農(nóng)資金配置結(jié)構(gòu)

優(yōu)化財政支農(nóng)資金的配置結(jié)構(gòu)，使財政支農(nóng)資金分配符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。一是逐步取消市場過剩或低端的農(nóng)產(chǎn)品品種的財政補貼，通過財政補貼的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整[6]。二是科學(xué)合理地分配農(nóng)林水事物的事業(yè)行政費用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高財政部門在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、科技人才補貼方面的投入比重。三是鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。利用各項財政支農(nóng)措施支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)的緊密合作，為與農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)及金融機構(gòu)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作中提供良好的投資環(huán)境[7]。

（二）加大財政支農(nóng)資金整合力度

首先，加強各農(nóng)業(yè)部門之間的聯(lián)系，提高資金的使用效益。同時，明確財政支農(nóng)資金的類型，根據(jù)財政支農(nóng)資金類型編制財政預(yù)算表，在編制預(yù)算的過程中進行合理整合，保證在實施的過程中按照編制的預(yù)算有效落實。

其次，改進管理模式，以縣為單位進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理。規(guī)范資金使用的各個環(huán)節(jié)，通過合理的激勵政策將財政資金引向農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域[8]。

（三）推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

首先，應(yīng)大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等經(jīng)營新模式，對于一些有經(jīng)驗、有想法的農(nóng)戶，鼓勵他們進行規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于有意向加入農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)戶或相關(guān)小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定相應(yīng)的財政政策，給予一定的支持，進一步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

其次，加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。在財政方面，加大對農(nóng)民自身、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的教育投入。增強農(nóng)民對國家政策的了解、對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識，也對農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和使用提供了更多的渠道[9]。

（四）健全財政資金監(jiān)管機制

為確保財政支農(nóng)資金能夠得到有效使用，要明確財政支農(nóng)資金的來源和使用方式，提高支農(nóng)資金使用部門的管理意識，做到權(quán)利責(zé)任相統(tǒng)一，一旦出現(xiàn)資金管理失職的現(xiàn)象，要有相對應(yīng)的懲處標(biāo)準(zhǔn)。

制定系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金撥付流程，切實保證支農(nóng)資金全額發(fā)放到位。促進農(nóng)業(yè)財政支出的公開化、透明化，將每一筆資金的使用情況、使用效果向各相關(guān)部門和民眾予以公開[10]。并通過社會監(jiān)督的形式，對相關(guān)部門進行嚴(yán)格的監(jiān)督，防止資金管理不到位等問題的發(fā)生。

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