我國森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀及對策

摘 要：森林經(jīng)營管理的主要對象是森林資源，其目標(biāo)是實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重點是思考如何將森林經(jīng)營管理和森林可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。基于此，本文針對現(xiàn)階段森林經(jīng)營管理中存在的問題，探討如何實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：森林;經(jīng)營管理;培育方式

作為生態(tài)建設(shè)的承載者，林業(yè)不僅是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且是林產(chǎn)品的主要供給者。林業(yè)的獨特性，使當(dāng)前的森林經(jīng)營必須以實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主。如何在這一理念下，保證既能做到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，又能增加木材產(chǎn)量，提高林農(nóng)的收入，同時獲得社會、生態(tài)、經(jīng)營效益，需要加強(qiáng)研究。

一、我國森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀

長期以來，我國木材供給的重點林區(qū)主要是老少邊窮地區(qū)。這些地區(qū)的林業(yè)經(jīng)營者，一方面為了迎合市場的快速發(fā)展，另一方面為了解決溫飽問題、實現(xiàn)富裕，便以砍伐樹木、毀林種糧為主要的經(jīng)營模式。在這種先開發(fā)后保護(hù)、重采伐輕培育的經(jīng)營模式下，森林資源被大肆破壞，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。發(fā)生這一情況的主要原因是森林經(jīng)營時間較長，加之老少邊窮地區(qū)缺乏相關(guān)的政策扶持，微薄的來自銷售林副產(chǎn)品的收入無法解決基本的溫飽問題，而經(jīng)營者為了渡過眼前的難關(guān)，只能采取砍伐樹木、毀林種糧增加收入的經(jīng)營模式，結(jié)果不但未能使自身的經(jīng)濟(jì)情況有所好轉(zhuǎn)，還嚴(yán)重打破了生態(tài)平衡，造成了資源浪費(fèi)[1]。近幾年，隨著國家相應(yīng)政策的出臺，解決了森林培育過程中涉及的經(jīng)費(fèi)問題，森林經(jīng)營模式也得到了調(diào)整。

二、我國森林經(jīng)營管理存在的問題

（一）相應(yīng)的林業(yè)政策制度不完善

第一，對于有破壞他人、集體、國有財產(chǎn)等違法行為的個人，如果違法主體對其行為一直持不承認(rèn)的態(tài)度，能采取的處理方式十分受限;第二，部分對國家出臺的政策存在抵觸情緒的林農(nóng)或者林業(yè)經(jīng)營者使用自身的林地時，會在種植農(nóng)作物的同時栽植一些樹苗，并將其成活率限定在不達(dá)標(biāo)但不低于40%的范圍內(nèi)，使樹苗既長不大，又不會影響農(nóng)作物的生長。對于這種影響且妨礙森林可持續(xù)發(fā)展的行為，也缺乏相應(yīng)的政策制度對其進(jìn)行處理。

（二）沒有實現(xiàn)森林的生態(tài)效益

現(xiàn)階段，森林資源的培育和利用這兩個部分是各不相關(guān)的。林農(nóng)等森林經(jīng)營者完成森林培育任務(wù)后，社會、集體甚至是個人都采取的是不給予任何回報的方式進(jìn)行森林資源的使用，使林農(nóng)等森林經(jīng)營者遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這種不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使森林資源所具有的生態(tài)效益并沒有完全發(fā)揮出來。

（三）森林培育方式不科學(xué)

森林資源的培育需要耗費(fèi)較長的時間，在這段時間里，如何進(jìn)行中幼林的撫育不僅會影響森林的數(shù)量和質(zhì)量，還關(guān)系著森林是否能達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營的目的。一直以來，我國對于森林的經(jīng)營都只是以造林、采伐為主，森林培育方面并沒有引起重視。對于中幼林的撫育工作，特別是在一些重點的公益林區(qū)，普遍存在將重點放在森林管護(hù)上的現(xiàn)象，且撫育資金投入較少。發(fā)生這一情況的主要原因在于中幼林撫育出材量少、林木材質(zhì)較差、銷售價格較低，而且受相應(yīng)的指標(biāo)限制，缺乏資金支持。進(jìn)行森林培育時也大都是采取以下方式，天然次生林需要撫育卻沒有資金撫育，也不進(jìn)行撫育;成熟林則時刻在進(jìn)行撫育;有些樹木為了取材而仍在撫育。

三、我國森林經(jīng)營管理對策

（一）完善相關(guān)的政策法規(guī)

國家及相關(guān)林業(yè)部門必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)，否則將會影響集體、個人參與森林建設(shè)的積極性。在政策法規(guī)的制定方面需考慮以下幾個方面：第一，禁止林間種糧，以避免林地流失;第二，明確界定森林資源（含林地）的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和制度，避免產(chǎn)生利益沖突而影響森林經(jīng)營的整體效果[2]。完善相應(yīng)的政策法規(guī)，才能激發(fā)全社會參與森林經(jīng)營的積極性，使森林效益得以體現(xiàn)的同時提高森林經(jīng)營的質(zhì)量。

（二）實現(xiàn)森林的生態(tài)價值

人類的生存與發(fā)展乃至社會的生存與發(fā)展都離不開生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而要想實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須將其與生態(tài)建設(shè)相聯(lián)系，通過明確森林的生態(tài)價值來推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展。如何實現(xiàn)森林的生態(tài)價值，可以從以下方面著手：第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，調(diào)動全社會參與森林建設(shè)的積極性;第二，要按照森林的生態(tài)功能來建立林業(yè)的市場環(huán)境，實現(xiàn)政府職能和企業(yè)行為的分離;第三，多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。當(dāng)前，要想保護(hù)森林資源，實現(xiàn)森林的生態(tài)價值，就必須解決林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)問題。因此，可發(fā)展林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)，通過多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。但在這一過程中，要遵循因地制宜的原則，幫助林區(qū)職工、林農(nóng)脫貧致富。

（三）改善森林培育方式

目前，我國森林資源中的中幼林主要有以下幾種：第一，因不合理的采伐造成的林分質(zhì)量較低的天然次生林;第二，人工營造的林分過密、樹木種類單一的人工中幼林;第三，混交林中的中幼林，既有自然生長的樹木，又有人工種植的樹木，這部分中幼林需要加強(qiáng)撫育，否則會影響人工種植樹木的生長。對于中幼林的撫育，必須根據(jù)林木的生長情況進(jìn)行，做到撫育及時、改造合理、更新到位，才能全面發(fā)揮出撫育的作用。國家在這方面不僅需要給予資金支持，還要降低中幼林撫育過程中所涉及的各種稅費(fèi)，減少資金的支出，才能達(dá)到以林養(yǎng)林的目的，保證中幼林能得到有效的撫育。

四、結(jié)語

做好森林經(jīng)營管理工作，不僅有利于保護(hù)森林資源，而且有利于實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。因此，林業(yè)部門要切實分析各地區(qū)森林經(jīng)營管理中存在的問題，制定符合自身情況且行之有效的經(jīng)營管理措施，才能為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和森林可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙雙林，秦玉，廖長琨，等.淺談森林經(jīng)營模式及對策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（30）：56-57.

[2]謝攀.我國多功能森林經(jīng)營的理論探索與對策研究[J].北京農(nóng)業(yè)，2016（15）：10-16.