“公司+合作社+農戶”整合扶貧模式中農民角色研究

[摘 要] “三農”問題是長期困擾我國發展的重大問題，而“公司+合作社+農戶”的整合扶貧模式是我國融入社會企業、重新定義合作社、領導農民而形成的三位一體的有機組合，是為了鄉村振興經長期探索出來的一個具體措施。通過對貴州省畢節市對江鎮實施該模式的具體情況的調查研究，發現其中最為突出的一環是農民問題。基于此，本文針對農民多樣化角色的特征，論述這種多樣化對整個扶貧模式的影響，并提出相應的解決辦法和發展展望。

[關鍵詞] 社會企業;“公司+合作社+農戶”;農民角色;鄉村振興

[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）28-31-2

《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》）指出，鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。根據國家為實現鄉村振興、脫貧攻堅的目標而提出的“造血式”產業扶貧模式中最具代表性的“公司+合作社+農戶”模式，研究這個模式在實際運行過程中所出現的問題，如組織松散、契約關系不緊密、農民角色轉變不徹底等，主要對這個模式中突出的農民角色進行研究，論證農民在這個模式中的突出作用，多樣化角色給這個模式的發展所帶來的影響，并提出相應的解決措施，為這個模式實現高效運作、國家鄉村振興的目標實現提供解決辦法。

1 畢節市對江鎮產業扶貧調研分析

1.1 調研基本情況

對江鎮位于貴州省畢節市大方縣南部，是典型的貧困縣下的貧困區，全鎮轄11個村委會，人口2.3萬，其中建檔立卡貧困戶有1 100余戶。這里曾經靠采礦業為主發展粗放型經濟，但因國家高質量發展的要求、資源的枯竭，煤礦一一倒閉，曾經依賴煤礦生存的農民失業了，當地的經濟發展更是舉步維艱。此外，由于青壯年勞動力外出務工，土地出現大量拋荒的現象。因此，政府為了實現經濟可持續發展的目標，合理利用對江鎮安興村的土地資源、水利資源、氣候優勢等發展集約化種植業，把產業扶貧作為脫貧攻堅的方法之一。政策制定以后，一方面政府組織村委會建立合作社，通過宣傳、游說等方式，以7 500元/hm2的價格從農民手中收回了土地并與農民訂立了合約;另一方面通過招投標的方式與社會企業簽訂了合同。土地收回以后，恒大集團幫扶建立了大棚，公司接受了大棚以后，以種植圣女果為主，與當地農民口頭訂立了勞動合同關系，公司承諾純收益的5%屬于合作社、60%歸屬貧困戶，大棚的所有權歸屬貧困戶，具體關系如圖1所示。

1.2 對江鎮案例分析

經過實際的調研后，發現這個模式是正常運作的，農民也都認為對他們的總體收入是有影響的，并且在這個組織中工作是一部分人的主要收入來源。但是，目前來看，這個模式的運行效率并不高，公司出現了季節上的“用工荒”，合作社并沒有明確的入社標準、流程和規章制度，并且主要是由村委會組成，沒有農民代表的加入。由于農戶組織松散、沒有與公司簽訂勞動合同、農民沒有發言權，農民的權益得不到保障，在這個模式中農戶始終處于弱勢地位[1]。但是，農民自身也存在很大的問題，并且是這個模式中最關鍵也是最突出的。

2 “公司+合作社+農戶”整合扶貧模式中農民角色問題及解決對策

2.1 農民角色特征及影響

我國是一個農業大國，農民占據著人口的絕大多數。國家要想實現高質量發展，需從農村基層開始做起。農業是國民經濟的基礎，是放在任何歷史階段、任何國家都不變的真理。歷史上成功的革命都少不了農民這支主力軍，如最早的陳勝、吳廣領導的農民起義，毛澤東領導農民階級所做的抗日戰爭等，力證了農民隊伍力量的強大。

現階段，由于農民普遍學歷低，思想上的局限導致他們只看得到眼前利益和短期利益，并且農民經歷過饑荒的歷史，加之當今社會物價的攀升和金錢的貶值，農民對這個過程是最敏感的，這種因素導致了農民極其沒有安全感，總認為交出了土地，僅靠土地流轉的租金是不夠生存的，合作社運營起來產生收益也不是一兩年能實現的事，饑餓的經歷和松散的契約讓他們不敢輕易嘗試。因此，收回的土地大部分是拋荒和無能力種植的土地，導致合作社規模比較小，只容納了當地的小部分農民就業，也產生不了規模效益[2]。

2.1.1 農民具體角色。從實際的轉變上來說，首先，農民是獨立的自由人。農民從原有的土地上解放出來，成為一個獨立的自由人，他可以根據自己的情況選擇外出務工或者在鄉村發展養殖等其他產業。其次，農民是合作社的社員。農民通過流轉土地，合作社支付租金，成為合作社的一員。但這類人員不一定在合作社里工作。此外，農民是合作社的工人。農民不再自己經營土地，而是到合作社里去工作，合作社付給他們工資，他們的家庭收入也主要來源于此處。

從思想轉變上來說，一方面農民是集體中的一員，從以前單一的農民角色變成現在這個集體中的一個成員，他們先想到的是集體利益，而自己的收益則來源于這種集體利益的分配。另一方面農民是組織者，他們所想的是如何管理好這個組織，才能將這個模式推動運行起來，實現經濟績效。

從作用上來說，農民是這個模式走向成功的主力軍和推動者，如果高效地將農民組織起來，積極發揮其創造力，那么這些力量的聚集將會有排山倒海之勢，最終會使這場新的“運動”走向成功。但是，如果農民固守成見，沒有解放自己的思想，沒有從土地上解放出來，沒有積極投身到新經濟的發展中，那么這個模式將會從沒有效益走向瓦解，最終也是政府來收拾這個殘局。

2.1.2 影響。農民具有以上多個角色，每一個身份都有不同的利益分配要求和需求。而在實際運行中，一方面農民并沒有從自己的心態和思想上完全轉變角色，另一方面合作社并沒有有效引導農戶轉變角色，農民發揮積極作用的角色并沒有被挖掘出來，沒有發揮農民的領導作用，這種作用的埋沒直接影響農民一環在這個模式中起不到積極的推動作用[3]。此外，沒有合理處理好這些角色的關系會導致合作社內部管理混亂，這種混亂會直接作用于這個模式，導致最終的結局就是不了了之。農民必須有自己的組織，并且只有這個組織緊密聯結起來，有發言權，農民才能發揮出自己的積極作用。

2.2 解決方法

這個模式要想真正為國家發展、鄉村振興起到作用，除了公司有效的治理、合作社有效的領導外，重要的是農民的認同感和參與感問題。

首先，要讓農民在這個團體里有發言權，要讓他們當家做主、參與決策，所以應選擇那些在農民群體里有威望的人給他們做思想工作，讓他們先加入合作社，共同制定合作社的規章制度，先讓合作社高效運轉起來[4]。

其次，通過這些農民領袖去游說農民，利用這些領袖無形的威望易說服農民加入進來，收回的土地增多、合作社規模變大、農民的積極性和參與度提高，就為產生規模效益奠定了基礎[5]。

最后，政府財政做好兜底工作，引入的社會企業要經過嚴格的篩選，避免出現渾水摸魚的現象。所有涉及經濟利益分配和風險分擔的內容都應以高度約束的契約模式簽訂下來，才能穩得住民心。

3 結語

只有穩住了民心，從農民的立場出發，以解決農民的利益和需求為出發點和落腳點，農民才能積極投身到產業扶貧中，才能使這個模式高效運轉起來并產生效益，公司、合作社、農戶三者也才能實現有機的整合和良性循環。2020年過后，政府退出了這個模式的扶持中，這種高效的運轉模式依然存在，并成為農村經濟增長的主要形式，農民真正成為一種職業，我國的農村也將迎來新態勢、新面貌。

參考文獻

[1]付江月，陳剛.西部貧困山區扶貧發展研究：以貴州黔南龍山鎮為例[J].開發研究，2018（1）：132-138.

[2]胡振光，向德平.參與式治理視角下產業扶貧的發展瓶頸及完善路徑[J].學習與實踐，2014（4）：99-107.

[3]孫兆霞.脫嵌的產業扶貧：以貴州為案例[J].中共福建省委黨校學報，2015（3）：14-21.

[4]劉北樺，詹玲.農業產業扶貧應解決好的幾個問題[J].中國農業資源與區劃，2016（3）：1-4.

[5]陳金龍.《湖南農民運動考察報告》的歷史作用與現實啟示[N].光明日報，2017-02-22（11）.