遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑與對策

[摘 要] 目前，我國農(nóng)村地區(qū)積極響應(yīng)國家號召準(zhǔn)備實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，亟待找準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇。因此，本文在對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出時代背景進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，以湖北省遠(yuǎn)安縣為例，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展問題提出遠(yuǎn)安縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑構(gòu)想，并基于此提出相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對策，為我國其他地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;實(shí)施路徑;對策;遠(yuǎn)安縣

[中圖分類號] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）28-47-3

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越明顯，為了盡快縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域積極響應(yīng)黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在黨的十九大報告中還明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為發(fā)展方針，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的首要條件[1]。目前，湖北省遠(yuǎn)安縣正處于奮發(fā)趕超、跨越發(fā)展的重要時段，正在迫切尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。如果遠(yuǎn)安縣能積極配合黨組織的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并能根據(jù)區(qū)域特色找尋適合其振興發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，不僅能促進(jìn)遠(yuǎn)安縣“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，還能對其他地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒。同時，遠(yuǎn)安縣“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展在一定程度上也解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越小，為構(gòu)建和諧社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文將在闡述國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)遠(yuǎn)安縣存在的發(fā)展問題與挑戰(zhàn)，探索出適合其振興發(fā)展的路徑，并提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體對策，從而有效促進(jìn)遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)占據(jù)了我國國民經(jīng)濟(jì)的重大比例。但是，隨著時代的不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的更新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重在逐年下降，城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，社會經(jīng)濟(jì)矛盾越發(fā)明顯。而且由于大部分農(nóng)村地區(qū)社會文明并不完善，在信息化時代背景下依然遵循著傳統(tǒng)的發(fā)展模式，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。基于此現(xiàn)狀，我國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村人民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)村振興。

1.1 我國鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題

1.1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展中，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直都是以家庭農(nóng)戶為主，以人的勞動力為主要生產(chǎn)動力。與國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相比，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在生產(chǎn)效率緩慢、整體經(jīng)濟(jì)效益低效等問題。加之我國農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，交通不便，對于外界事物的了解與認(rèn)知程度不夠，所以在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)發(fā)展滯后的問題。

1.1.2 勞動力呈現(xiàn)老齡化、婦幼化趨勢。近幾年人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每年從農(nóng)村到城市務(wù)工的青壯年勞動力越來越多，農(nóng)村勞動力正在發(fā)生大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的人員基本都是老弱婦孺，勞動力整體呈現(xiàn)老齡化、婦幼化等趨勢，因此造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與城市之間的發(fā)展差距越來越大。

1.1.3 農(nóng)村空心化趨勢明顯。隨著工業(yè)化、信息化時代的到來，越來越多的農(nóng)村青年已經(jīng)不滿足于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，紛紛選擇通過進(jìn)城打工、升學(xué)參軍的形式來逃離農(nóng)村，因此不可避免地造成了農(nóng)村人口急劇減少，農(nóng)村整體表現(xiàn)出空心化趨勢。同時，部分農(nóng)村地區(qū)深受封建思想的影響，采取閉關(guān)政策，對于外界新的事物難以接受，所以造成農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展遲遲得不到提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展顯得越來越蕭條。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)矛盾明顯

隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越明顯，已成為當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。歸根結(jié)底，最主要的原因在于鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。首先，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面與城市存在較大差距，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力與城市產(chǎn)業(yè)相比也存在明顯的不足。整體來說，與城市發(fā)展相比，農(nóng)村人民普遍收入水平較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。其次，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由最初的單一生產(chǎn)向生產(chǎn)、加工、物流、銷售和售后等多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然保持著最初的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沒有意識到當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)需求已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，僅靠生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2 遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑

對遠(yuǎn)安縣實(shí)地狀況的調(diào)查顯示，當(dāng)前遠(yuǎn)安縣發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等狀況，嚴(yán)重阻礙了遠(yuǎn)安縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，遠(yuǎn)安縣需要從自身問題出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，從農(nóng)村整體角度謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，并嚴(yán)格遵循黨的城鄉(xiāng)融合發(fā)展設(shè)計(jì)政策，按照國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，為遠(yuǎn)安縣的經(jīng)濟(jì)振興制定適宜的發(fā)展路徑，從而有效保障遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.1 人口匯聚

人是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，如果沒有優(yōu)秀人才的支持，即使有了適合的發(fā)展規(guī)劃，也無法將這些規(guī)劃落到實(shí)處。而近年來遠(yuǎn)安縣面臨大批青壯勞動力流失的問題，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口密度低、人手不足等窘境。針對這一現(xiàn)狀，首先遠(yuǎn)安縣需要將村莊里現(xiàn)有的人員匯聚到一起，從中選擇一批優(yōu)秀的人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓他們發(fā)展成為遠(yuǎn)安縣首批新型職工農(nóng)民，將遠(yuǎn)安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重新發(fā)展起來。這樣可以暫時解決農(nóng)村人口不足的問題，同時通過系列培訓(xùn)，可以讓遠(yuǎn)安縣農(nóng)民素質(zhì)得到大大提升。其次，要通過一些激勵或鼓勵政策來號召青壯年返鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)充農(nóng)村振興隊(duì)伍，從而提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。最后，需要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)及工具，為遠(yuǎn)安縣振興發(fā)展提供有利條件。同時，良好的條件更能吸引大學(xué)生、企業(yè)家等參與遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展，從而促進(jìn)遠(yuǎn)安縣經(jīng)濟(jì)效益的提升，盡可能縮短遠(yuǎn)安縣與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

未來經(jīng)濟(jì)的競爭都是人才之間的競爭，因此遠(yuǎn)安縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不能忽視人才的管理，應(yīng)建立服務(wù)農(nóng)村發(fā)展人才機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)，提高人才專業(yè)技能及素質(zhì)，讓遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍逐漸成為一支懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的成熟隊(duì)伍，進(jìn)而能更好地帶動遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展[2]。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展體系也是影響遠(yuǎn)安縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。從根本上分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系比較單一、產(chǎn)業(yè)零散，沒有形成一定的規(guī)模，那么取得的經(jīng)濟(jì)效益是不容樂觀的。但是，如果形成了完整的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，產(chǎn)品的發(fā)展就會變得比較順暢，最終取得的經(jīng)濟(jì)效益也會比較可觀。然而，據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀反饋，受長期發(fā)展趨勢影響，遠(yuǎn)安縣產(chǎn)業(yè)體系比較單一和零散。因此，為了貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遠(yuǎn)安縣需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源供給情況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，從而推動遠(yuǎn)安縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體而言，首先需要打破傳統(tǒng)以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)模式，通過組建隊(duì)伍，引入先進(jìn)技術(shù)及專業(yè)工具，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，要大力發(fā)展家庭合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等大戶型產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大遠(yuǎn)安縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓其越來越龐大，能創(chuàng)收越來越多的經(jīng)濟(jì)效益。其次，遠(yuǎn)安縣需要根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，遠(yuǎn)安縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，一旦收成不好，整個縣當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)效益幾乎趨于0，而且單一的產(chǎn)品也會讓市場變得越來越小、競爭越來越激烈，從而導(dǎo)致利潤直線下跌。因此，遠(yuǎn)安縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆N植條件發(fā)展多品種、多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時，遠(yuǎn)安縣應(yīng)充分利用自身的地理優(yōu)勢，打造出特色化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過對遠(yuǎn)安縣產(chǎn)業(yè)的分析發(fā)現(xiàn)，可以多生產(chǎn)一些食用菌、茶葉、畜禽等特色產(chǎn)品，并向全國進(jìn)行銷售，打響知名度，讓遠(yuǎn)安縣成為全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品交易地。而且遠(yuǎn)安縣可以在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和拓展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，如可以打造農(nóng)家樂場所、構(gòu)建魚釣中心、搭建水果采摘園等，提高產(chǎn)品附加值，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟一條新的道路。

2.3 資金籌集

資金是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可缺少的條件。要想發(fā)展遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，必然需要資金的有力支持。所以，遠(yuǎn)安縣為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)完善資金保障制度，創(chuàng)新資金籌集機(jī)制，不能一味地依靠政府財政支持，還應(yīng)號召當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會群眾積極參與，從而形成多元化資金籌集機(jī)制。

首先，要充分發(fā)揮政府財政的功效。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的明確要求，所以政府應(yīng)提供相關(guān)的財政優(yōu)惠政策及資金扶持。地方機(jī)構(gòu)要確保將這些資金投入到實(shí)處，用于支持遠(yuǎn)安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民補(bǔ)助等。其次，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，提高資金利用率，確保每一筆資金投入都能得到最大化的利益回報。最后，要發(fā)展社會群眾的力量，號召企業(yè)家及農(nóng)民群眾匯集資金，從而實(shí)現(xiàn)多元化資金籌集。

3 遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對策

為了確保遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要提前做好規(guī)劃、制定對策，以防面臨一些突發(fā)狀況。

3.1 構(gòu)建完善的工作機(jī)制

完善的工作機(jī)制是保障遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的有利基礎(chǔ)。如果沒有明確的工作機(jī)制，那么遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作組的人員就不能清晰地知道每個人的工作職責(zé)，在實(shí)際工作開展過程中會出現(xiàn)消極、懈怠情緒，導(dǎo)致不同部門之間矛盾重重，不能達(dá)成合作，從而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。所以，在落實(shí)振興戰(zhàn)略工作時應(yīng)健全工作機(jī)制，讓振興戰(zhàn)略工作組人員能在工作機(jī)制的督促下，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行每個人的職責(zé)與義務(wù)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各部門之間的工作，讓所有員工都能匯聚到一起，共同為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做出努力。

3.2 開展調(diào)查研究

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，遠(yuǎn)安縣一定要開展相關(guān)的調(diào)查研究，結(jié)合具體現(xiàn)狀制定適宜的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案。并且通過調(diào)查研究能及時認(rèn)清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案的不足，可以提前進(jìn)行調(diào)整和完善，從而有效保障遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?/p>

3.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

有效推動遠(yuǎn)安縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不但需要完善的實(shí)施方案，還需要在實(shí)際落實(shí)過程中注重地方與部門之間的協(xié)調(diào)合作。畢竟鄉(xiāng)村振興并不是某個組織就能獨(dú)立完成的事情，需要地方與部門之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要以振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)方向，堅(jiān)持總體領(lǐng)導(dǎo)與縣能動相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮多部門在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用。

參考文獻(xiàn)

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