服務(wù)型政府與行政管理體制改革

摘 要 本文以服務(wù)型政府與行政管理體制改革為主題，重點針對服務(wù)型政府與行政管理體制改革策略進行了分析探討。

關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府 行政管理體制改革 政府職能

政府機構(gòu)改革是推進服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府改革不僅對當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生著直接而深遠的影響，其同時也伴隨和不斷推動著我國改革開放進程，深刻地影響了政治經(jīng)濟社會各個層面的和諧穩(wěn)定發(fā)展，對國家的總體發(fā)展和規(guī)劃也產(chǎn)生著持續(xù)而久遠的影響，基于此，本文則針對服務(wù)型政府建設(shè)與行政管理體制改革的相關(guān)策略展開討論。

一、創(chuàng)新運行機制，加強服務(wù)型政府制度建設(shè)

對政府部門而言，在制度建設(shè)中，應(yīng)該重點加強政府財務(wù)管理制度的完善。具體而言，可以從三個方面入手：首先，調(diào)整政府的干涉程度。一要明確地方政府的職能，盡可能減少政府部門對微觀事務(wù)的管理；二要進一步推廣政府購買服務(wù)，針對那些社會能夠自行解決、行業(yè)組織能夠進行自我服務(wù)的事項，逐步轉(zhuǎn)交給當?shù)氐纳鐣M織承擔；三是強化地方政府的部分職能，主要包括公共服務(wù)、經(jīng)濟管理、社會管理等方面的職能。其次，合理劃分地方政府事權(quán)與財政支出責任。這就需要政府部門根據(jù)自身的財政情況進行財政支出責任劃分。通常情況下，政府部門應(yīng)該明確職權(quán)范圍內(nèi)的財政支出，而針對共同承擔的事權(quán)，則應(yīng)該根據(jù)具體內(nèi)容對所應(yīng)該承擔的比例進行科學(xué)分配，其中針對民生保障方面的財政支出，政府部門應(yīng)該適當?shù)亩喑袚徊糠帧Ｔ僬撸侠泶_定政府收入劃分。首先要建立合理的地方政府主體稅種，為此，政府部門可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況開征新的稅種。這樣能夠有效降低政府的財政壓力，還可以適當調(diào)整地方政府的稅收分配比例。例如，針對企業(yè)所得稅，可以根據(jù)企業(yè)的所處的行業(yè)性質(zhì)進行劃分，可以賦予地方政府舉債融資權(quán)。

二、加強社會參與建設(shè)，拓寬政府服務(wù)平臺

政府部門應(yīng)該進一步加強對企業(yè)的支持和引導(dǎo)，具體而言：第一，要進一步完善企業(yè)運行服務(wù)機制。首先，進一步完善對企業(yè)公共服務(wù)的管理體制。企業(yè)服務(wù)體系的運作，要實現(xiàn)各類服務(wù)機構(gòu)之間良好合作與互動。要科學(xué)明確職能定位，根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范、精簡、效能的原則，明確并合理界定主管部門與相關(guān)部門的職責，避免因構(gòu)重疊、多頭管理、各自為政、互相分割的管理混亂現(xiàn)狀。要建立包括專門機構(gòu)、法律、政策、服務(wù)體系等相對完善的、符合市場法則的企業(yè)扶持機制，統(tǒng)一企業(yè)管理機構(gòu)，進行規(guī)范化管理，明確其制定和實施有關(guān)扶持政策及計劃、維護企業(yè)合法權(quán)益、提供各種信息、協(xié)調(diào)政府有關(guān)政策、協(xié)調(diào)社會化服務(wù)機構(gòu)、緩解企業(yè)發(fā)展中困難等管理職責。其次，進一步完善市場對營利性中介組織調(diào)節(jié)的培育機制。機制是配置資源最有效的方法，推進企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)要以健全的市場為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場機制本身的作用，科學(xué)規(guī)范行政行為。地方政府要逐步回歸本位，放棄微觀的經(jīng)濟管理職能，集中精力加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控。要發(fā)揮市場機制應(yīng)有的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，規(guī)范和創(chuàng)造良好的市場體系，特別是對那些可直接由市場和企業(yè)辦理的事情，政府部門應(yīng)超脫地把權(quán)力下放再下放。第二，科學(xué)引導(dǎo)，進一步加強服務(wù)企業(yè)各類專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)。促進企業(yè)的發(fā)展，需要良好的組織化服務(wù)供給，需要社會中介組織提供社會化的支持與服務(wù)，因此政府部門要加強服務(wù)企業(yè)各類專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)則顯得十分必要。政府應(yīng)該鼓勵引導(dǎo)各種社會力量在為企業(yè)提供服務(wù)中發(fā)揮作用，實現(xiàn)服務(wù)機構(gòu)的類型多樣化，滿足企業(yè)日益增長的多方面服務(wù)需求，構(gòu)筑政府部門、非營利機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)共同參與、合理分工，以綜合服務(wù)機構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為支撐的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)機構(gòu)由地方政府投資成立或政府支持成立，營利性市場中介組織是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是以營利性質(zhì)為目的的專業(yè)化、商業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，一般具備較強服務(wù)能力和較豐富的服務(wù)經(jīng)驗，非營利性組織包括社會團體組織、高校和科研單位、行業(yè)協(xié)會、商會、手工業(yè)協(xié)會等組織。作為聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)的紐帶，中介組織是企業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分。政府要加強對中介服務(wù)機構(gòu)的扶持，從而使其為企業(yè)提供適銷對路的服務(wù)，為企業(yè)做大做強營造良好的市場環(huán)境。第三，進一步加強政府的宏觀支持。為了能夠進一步加強對企業(yè)發(fā)展的宏觀支持，地方政府則必須切實轉(zhuǎn)變職能。企業(yè)發(fā)展涉及眾多部門，各部門要明確分工，互相協(xié)作。主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，積極爭取上級扶持政策，金融部門要加大資金支持力度，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)；科技部門要著力推動科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，積極為企業(yè)發(fā)展提供智力支持；國土部門要在國家土地政策范圍內(nèi)，優(yōu)先為企業(yè)發(fā)展提供建設(shè)用地；建設(shè)、規(guī)劃部門要為工業(yè)園區(qū)、企業(yè)搬遷改造搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃；工商質(zhì)檢部門要加強對企業(yè)產(chǎn)品商標申報、名牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等工作的支持，幫促企業(yè)發(fā)展；公安、檢查等部門依法維護企業(yè)合法權(quán)益，對擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的行為要嚴厲打擊。

三、結(jié)語

服務(wù)型政府與行政管理體制改革，對于政府職能的發(fā)揮有著重要的意義，為此，政府部門應(yīng)該在認識服務(wù)型政府與行政管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從多個層面入手完善行政管理工作。

（作者單位為景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)）

[作者簡介：汪倩（1990—），女，本科，研究方向：企業(yè)管理。]

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