淺談施工企業全面預算管理

時小彬

摘 要 由于施工企業面臨的競爭越來越激烈，內部管理還比較弱化，成本費用開支大，利潤空間越來越小，缺乏一套整合性管理系統。全面預算管理作為企業生產經營的重要管理手段，因此，應該對施工企業的全面預算管理進行系統、全面的研究，通過研究發現施工企業在預算管理中的現有問題，并找到解決問題的途徑。

關鍵詞 施工企業 全面預算管理

一、前言

由于施工企業的管理行為受市場、業主、工程質量、施工工期、施工條件等諸多因素的影響，出現了企業內部管理的不協調性。而實施全面預算管理除了傳統上的生產預算外，還包括經營預算、財務預算、投資預算等涉及企業管理活動的各方面預算必須開展，加之全面預算管理具有所有管理活動的共有模式，能夠改善施工企業內部管理的相互協調。

二、全面預算管理的相關理論

（一）全面預算管理的概念

全面預算管理，是指以戰略目標為導向，以目標利潤為中心，以市場預測為前提，對整個企業的所有經營活動實施全面預算管理，通過編制業務預算、專門決策預算和財務預算，并提供全面預算的編制、預算執行控制、預算控制及預算分析，從而有效地建立起一整套科學完整的指標管理控制體系，建立起績效考核體系，使整個企業的組織經營活動能沿著預算管理軌道科學、合理地進行系統管理。

（二）全面預算管理的特征

第一，全面預算管理是一種戰略管理。戰略管理是為了企業戰略的制定、實施、控制而采取的一系列措施的全過程。企業全面預算管理是對未來的一種管理，是企業實現整體經營目標的行動計劃，因而全面預算管理屬于管理導向性的戰略。

第二，全面預算管理是一種目標管理。目標管理是指企業根據經營或發展的需要而制定的一定時期內經營活動所要達到的目標。若離開了經營目標，就失去了預算的意義。以目標為導向的企業全面預算管理，是一種以目標為指導的預算，以預算支持目標的先進管理理念。

三、建筑施工企業全面預算管理問題分析

（一）全面預算管理認識不夠全面

全面預算是在財務收支預算基礎上的延伸和發展，以至于很多人都認為編制預算純屬是財務行為，應由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為財務部門控制資金支出的計劃和措施。從全面預算管理的實踐來看，預算在很多建筑施工企業只能流于形式。

（二）全面預算編制的方法不夠科學

目前，大部分的建筑施工企業預算管理是單純為了編制預算而編制預算，預算編制方法不科學，程序不合理。往往是財務部門將往年的財務數據進行簡單處理后，由企業領導召集各部門負責人召開年度預算會議，會上參照往年數據，由參會人確定來年的各項預算指標。

（三）全面預算管理的控制體系不夠健全

在控制體系中，各職能部門雖有分工，但缺乏協調， 因而建筑施工企業很難實現全過程、全方位的控制與綜合管理，從而造成建筑施工企業管理水平低、漏洞多，缺乏體系控制。

（四）缺乏有效的考核與激勵措施

建筑施工企業考核和獎懲措施落實不到位，已經成了影響建筑施工企業預算目標無法很好實現的重要原因。在考核方則常常慘雜太重的個人情感去評價被考核方，或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式，最終使整個預算工作名存實亡。

四、構建施工企業實施全面預算管理體系

（一）制訂合理的發展目標

編制預算的根本依據主要有兩方面：一是企業合理的年度發展目標；二是企業歷年來各項數據及資料的積累。制定先進合理的預算管理目標是實施全面預算管理的前提，對合理的編制預算具有指導性作用。

（二）確立全面預算管理的總體框架

推行全面預算管理，是在借鑒學術理論資料與其他企業在行業推行的管理模式，結合工作實際應用范圍的基礎上確立的全面預算管理總體框架。

全面預算管理的主要環節：一是預算編制，是全面預算管理的起點和基礎性、關鍵性環節。應以經營預算、財務預算、投資預算等諸多預算目標為依據，對預算總目標進行分解、具體量化，并下達給作為預算執行者的各個職能部門或崗位。二是預算執行，是預算的具體實施、控制的核心環節。通過調動實施各項預算全體責任人的積極性、創造性，強化責任意識，并調動所有的經濟資源通過人的主動性努力完成預算目標。三是預算調控，是預算執行過程中的日常控制職能。其主要內容包括：各項預算目標、各經濟資源、各級預算組織的預算協調、預算調整乃至預算監控和仲裁。四是建立與薪酬制度掛鉤的預算考評制度。通過對下達的預算目標的具體量化執行情況與預算目標之間的預算差異分析，掌握進度和狀況，及時糾偏補漏，兌現獎懲。并積累實際資料，為下一步預算調整，加強全面預算管理的科學性奠定基礎。

總之，全面預算管理是一種控制系統和管理工具，它能夠幫助管理者進行計劃、協調、控制和業績考評。在經濟全球化的今天，市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業的要求也越來越高，通過全員參與、全程控制的全面預算管理可以促使建筑施工企業從粗放型向集約型的轉變，并使關注的重點延伸到經營過程和資本的運作過程，也促使企業從原始的、經驗的、人為的管理，向科學化、精細化、標準化管理過渡。從而逐步提高企業管控水平，增強企業競爭力，實現企業發展戰略目標。

（作者單位為中國核工業二三建設有限公司）

參考文獻

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