論做好物資采購工作的重要性

劉少軍

摘 要 本文概要地闡述了物資采購實際工作中存在的問題及建議。從6個方面對采購文件內容、評標操作、評標人員、統計分析對比進行了全面的剖析。

關鍵詞 物資采購招標 規范操作 公平合規

近年來，隨著市場經濟的不斷健全和完善，物資招標采購已經成為分配社會資源的重要手段，通過物資采購招投標發揮競爭機制作用，將社會資源分配給管理好、經營好、技術強的企業，同時通過物資招標采購，引入競爭機制，節約了大量的物資采購資金，提高了企業經濟效益，保證物資采購的質量等具有顯著的作用。通過實踐，物資招標工作中存在一些問題和不足。有效解決這些問題，對于改進和完善物資招投標工作無疑有著非常重要的意義。

一、物資招投標工作中存在的問題與不足

（一）認知上的問題

我國從20世紀80年代初開始在電力建設工程領域引入招標投標制度。2005年七部委制定的《工程建設項目貨物招標投標法》及其相關法律法規的頒布，才使物資采購招標領域有章可循。很多年來物資采購由于計劃經濟時期形成的慣性思維，部分采購人員對物資采購招投標工作的嚴肅性、程序性、規范性等意識上還有偏差，存在“思想上重視，行動上輕視；形式上重視，過程中輕視”的情況，認為物資采購招投標只是走形式和過場而已。所以，認知上的不足，造成對此項工作的輕視。

（二）準備上的問題

程序性是物資采購招標投標重要特點之一，僅對電力系統物資招標采購而言，物資采購招標準備階段要根據企業采購需要或項目實施進度要求制定明確物資采購招標采購設計圖紙及技術規格，由于環節多，缺乏溝通，在物資采購招標準備工作中，存在相關人員不能提前了解物資采購招投標相關情況；不知道相關的評標標準，不知道參與投標的供應商情況，只能在現場評標臨時抱佛腳，導致評標盲目性較大。

（三）物資采購招標文件內容上的問題

物資采購招標文件是招標人向潛在投標人（供應商）發出的邀請詢價文件，是告知投標人（供應商）采購招標項目內容，范圍、數量、規格、進度與物資采購招標要求、物資采購招標投標程序規則、投標文件編制與遞交要求、評標標準與方法、合同條款與技術標準等招標投標活動主體必須掌握的信息和遵守的依據。

（四）物資采購評標操作上的問題

規范性和一次性報價是招標兩個重要特性，即是對物資采購招標各環節的工作條件、內容、范圍、形式、標準以及參與主體的資格、行為和責任做了嚴格的規定，另外投標要約和中標承諾只有一次機會，且密封投標，雙方不得在物資采購招標投標過程中就實質性內容進行協商談判。但是實際工作中還存在如下問題：現場問詢標準、問題不統一。評標細節記錄的有的行過于簡單，有需要技術評價表、商務評價表的有省略的現象。

（五）評標人員上的問題

評標人員是招標的核心人員。由于評標人員在整個評標過程中都起著決定性的作用，一些評標人員便借此機會，利用手中的權力，違規評標，接受賄賂。評標人員評標水平參差不齊，一些評標人員的法律知識欠缺、評標知識不足，評標時把握不好重點和要點，評審過于簡單；評標時間過于倉促，標書厚，評標工作質量和深度受到一定影響；評標人員的勞務費用國家沒有明確的規定，不知該如何支出，招標費由招標方直接支付，容易使評標人員產生一種“拿誰錢給誰辦事”的心態，影響了在物資采購評標過程中的客觀公正性。

二、如何改進和完善物資采購招投標工作

（一）要思想上重視，認識上提高

參與物資采購招標的工作人員及評標委員會成員要充分認識到個人的職責和權力，同時要充分考慮企業的利益最大化，自己所做選擇的正確與否對企業的物資性能、價格、質量、成本等影響極大。要充分認識到物資采購招標工作的重要性及嚴肅性，認真學習相關法律法規，嚴格按照物資采購相關規定及操作流程進行操作。各級參與人員特別是非專業人員要充分發揮應有作用。

（二）進一步完善物資采購招投標流程

第一，要準備充分。在物資采購招標前采購人員要多方對投標廠家的資質、業績、產品質量、財務狀況，信譽等要了解細致、全面，確保所選擇供應商能符合條件，并且具有代表性。

第二，要溝通順暢和諧。和物資需求部門之間要提前溝通，使物資采購招投標人員能及時掌握和了解招投標的要求、內容、標準等；投標方的資料要保證開標后小組成員能及時看到和熟悉，并在每次評標前做到評標人員合理分工，進行相關內容的匯總、把關。

第三，要完善物資采購招標文件。規范采購招標文本，采購招標文件內容要詳盡，關鍵性的內容要明確列出，如物資的名稱、規格型號、使用方向等產品的質量標準、質量保證措施、付款要求、評標標準等，做到內容標準統一，使投標方具有可操作性，并便于評標人員順利評標。

（三）要提高物資采購人員的專業能力和水平

專業人員要對非專業人員進行專業知識的指導培訓，以使其了解必要的專業知識；法律人員要對專業人員進行法律、規定、流程方面的培訓，財務、審計人員要對專業人員進行財務規定等方面的培訓，做到專業人員與非專業人員相互補充，共同提高能力與水平。

（四）要處理好質量、價格及與以往合作供應商的關系

在成熟的物資采購招標投標行為中，從保護采購者（或用戶）的利益的角度出發，低價中標是市場經濟的必然選擇。但在相對不成熟的物資采購招標投標行為中，采取低價中標制度必然導致投標單位之間惡性競爭，從而使產品質量無法保障。

（五）要重視做好以往物資采購招投標的統計分析工作

通過對以往物資采購招投標結果的匯總和統計，做好價格、質量的預判，必要時做好標底。不能越招標，服務與價格越高，成本越大。

（六）強化物資采購招投標工作的監督檢查機制

充分發揮非專業人員的作用，法律、財務、監察人員要層層把關；建立技術評委、商務評委、監督審查評委三個專家組的專家評委庫，推進物資采購由商務型向經濟、技術型的“開門”采購轉變。把專業技術人員對產品質量、價格、付款方式和使用性能等方面的評價、論證與物資采購商務談判有機地結合起來，建立專家決策起主導作用的采購機制。確保采購物資的安全、經濟供應，充分挖掘物資采購的效益潛力。物資采購招投標的各個環節，監察人員要全程參與監督，并且這就要求法律、財務、監察人員專家們熟悉招標投標法律法規相關的知識，做到公開、公平、公正；投票統計中，要做到一人統計一人核查，互相監督。

（作者單位為大唐武安發電有限公司物資部）

參考文獻

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