淺析地方政府公共事業(yè)管理績效評價指標(biāo)體系

楊秀宇

摘 要 公共事業(yè)與人民群眾的生活息息相關(guān)，近年來，雖然借助于改革開放帶來的利好政策，地方政府公共事業(yè)管理收到了顯著成效，但是在宏觀規(guī)劃與細節(jié)管理上還存在諸多弊端，因此，構(gòu)建科學(xué)化、現(xiàn)代化的績效評價指標(biāo)體系對提升公共事業(yè)管理水平起到積極的助推作用，也是當(dāng)下乃至未來一段時期內(nèi)，地方政府各項工作的重中之重。

關(guān)鍵詞 地方政府 公共事業(yè)管理 績效評價指標(biāo)體系

將績效評指標(biāo)引入地方政府的公共事業(yè)管理當(dāng)中，不但可以促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且對提升城市綜合競爭力、優(yōu)化公共服務(wù)體系具有重要的指導(dǎo)意義。

一、公共事業(yè)管理績效評價的目的

公共事業(yè)主要涵蓋文化、教育、社會保障、城市供水、供電、環(huán)保氣象等多方面內(nèi)容，而對于地方政府而言，在公共事業(yè)管理過程中，缺乏必要的績效評價準(zhǔn)則，以至于做了多少事、服務(wù)多少人、解決多少困難、存在多少問題，沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，基于此，地方政府亟須建立和完善績效評價指標(biāo)體系。通過體系的建立，遵循量化原則，從源頭上解決管理過程中存在的問題，以確保地方經(jīng)濟長足穩(wěn)步發(fā)展，切實提升人民群眾的生活質(zhì)量。

從客觀角度而言，政府公務(wù)員的工作績效評價與地方政府的組織績效評價存在本質(zhì)的區(qū)別，因此，在建立績效評價體系時應(yīng)充分考慮一些客觀因素，不得盲目的或從個人角度出發(fā)出臺相關(guān)政策或制訂相關(guān)機制。在實際工作中，地方政府的績效指標(biāo)具有多樣性，在評價地方政府公共事業(yè)管理績效時，不可能全部顧及，而建立評價指標(biāo)體系旨在確保公共事業(yè)績效評價具有可操作性以及實用性，這樣才能使各方面工作順利展開。[1]

二、遵循的原則

（一）目標(biāo)一致性原則

在建立指標(biāo)體系時，地方政府應(yīng)遵循目標(biāo)一致性原則，即評價目的、戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，在指標(biāo)設(shè)定時，必須以地方政府的總體戰(zhàn)略規(guī)劃作為出發(fā)點，對下層層將目標(biāo)分解，確保目標(biāo)的可操作性強，剔除一些不切合實際的目標(biāo)、指標(biāo)。

（二）可行性原則

地方政府作為公共事業(yè)管理的實施者、執(zhí)行者，必須確保目標(biāo)指標(biāo)具有可行性，如果與城市發(fā)展相脫節(jié)，與人民群眾的服務(wù)需求相背離，就會失去目標(biāo)指標(biāo)的現(xiàn)實意義。首先績效評價指標(biāo)針對性強，在建立過程中，必須圍繞地方政府的各方面職能，科學(xué)合理確定指標(biāo)。其次在體系構(gòu)建過程中，必須對指標(biāo)進行量化和細化，使其體現(xiàn)在社會生活的各個層面、各個角落，但是指標(biāo)的數(shù)量不宜過多，應(yīng)遵循精而細、簡而實的原則。

（三）整體性原則

在建立績效評價指標(biāo)體系時，應(yīng)著重考慮指標(biāo)的整體性，將重要指標(biāo)納入體系當(dāng)中，使其滿足體系建立的客觀要求，使計算時間、計算方法能夠客觀地反映出建立體系要素關(guān)系，比如內(nèi)在必然性以及各指標(biāo)間的數(shù)量關(guān)系。做到內(nèi)外兼顧、整體協(xié)調(diào)運營，促進地方經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

三、管理業(yè)績指標(biāo)體系構(gòu)成要素

（一）教育管理績效評價指標(biāo)

針對教育管理績效評價，應(yīng)輻射到幼小教育、初等教育以及高等教育等各個領(lǐng)域，比如九年義務(wù)教育的執(zhí)行率、初等教育的學(xué)生畢業(yè)率、高等教育的學(xué)生入學(xué)率、應(yīng)屆大學(xué)生的就業(yè)率等，對這些指標(biāo)在GDP中所占的比重進行有效評價，進而得出績效管理結(jié)論。教育是國之根本，只有對教育管理績效評指標(biāo)進行量化管理，才能保證社會各方面教育資源實現(xiàn)共享，使地方教育具有鮮明特色，地方教育成果也會突顯出來。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生管理績效評價指標(biāo)

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎人民群眾的基本利益，在制訂評價指標(biāo)時，應(yīng)對地方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進行全面剖析、系統(tǒng)分析，使指標(biāo)具有可操作性。比如以萬人為單位，評價醫(yī)護人員的數(shù)量以及病床數(shù)量是否滿足患者需要。根據(jù)這一原則制訂評價指標(biāo)既符合地方醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，也遵循了體系建立的客觀性原則。[2]

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)保績效評價指標(biāo)

環(huán)境保護已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的焦點問題，針對環(huán)境保護業(yè)績指標(biāo)的建立，可以結(jié)合城市中固體廢棄物的處理標(biāo)準(zhǔn)、危險品的儲存量、工業(yè)廢水廢渣的排放情況以及城市維護費用在城市GDP當(dāng)中所占的比例和權(quán)重，這些目標(biāo)指標(biāo)具有可測量性，其綜合利用率能夠客觀地反映出各個地方政府城市環(huán)境治理的成果，根據(jù)每一項指標(biāo)與環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)進行比對，進而科學(xué)的評價出城市環(huán)境的污染程度，屬于輕度污染或者重度污染。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效評價指標(biāo)而言，通過對城市道路工程的通行狀況、城市園林綠化的均攤面積、城市居民健身設(shè)備的人均擁有數(shù)量、城市公交與乘坐公交人群的比例等指標(biāo)分析，對其進行準(zhǔn)確測量，根據(jù)評價結(jié)論得出相關(guān)數(shù)據(jù)，以制訂改善措施。

四、結(jié)語

地方政府公共事業(yè)管理績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建尚處于摸索階段，對地方政府而言，這是一項長期而艱巨的任務(wù)，因此，地方政府的公務(wù)人員應(yīng)清醒地認(rèn)識到構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系的重要性。在體系建立時，不能遺漏任何一個關(guān)鍵點，將城市公共事業(yè)涉及的各方面內(nèi)容加以細化和量化，使指標(biāo)具有可操作性、可執(zhí)行性。在新時代、新形勢下，只有與時代發(fā)展相同步，以超前的思想意識、先進的管理方法、卓越的管理理念統(tǒng)領(lǐng)地方政府的各項工作，使公共事業(yè)管理績效評價體系充分發(fā)揮積極的正向作用，才能使城市發(fā)展跨入一個嶄新時代。

（作者單位為南京郵電大學(xué)）

參考文獻

[1] 楊麗莎.基于物元分析的地方政府公共事業(yè)管理績效評估研究

[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017

（10）：27-28.

[2] 龐瑜，武瑞杰.地方政府公共事業(yè)管理績效評價指標(biāo)體系探討

[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2016

（28）：1310.