會計集中核算在行政事業(yè)單位財務(wù)管控中的運用探究

唐穎

摘 要 隨著財政體系不斷深入改革，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理理念已經(jīng)出現(xiàn)了新的改變。會計集中核算制度的存在，為行政事業(yè)單位提高財務(wù)管理工作水平以及創(chuàng)新財務(wù)管理工作提供切實可行的依據(jù)與參考。它不僅能夠使得單位的財會機(jī)構(gòu)得以精簡，而且還能夠有效提高財務(wù)工作效率，進(jìn)而在某種程度上減少不必要的浪費，從而提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平與質(zhì)量。本文在充分分析性屬于單位財務(wù)管理中會計集中核算的重要意義以及存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了如何將會計集中核算應(yīng)用于行政事業(yè)單位財務(wù)管理之中，旨在為提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平提供切實可行的依據(jù)與參考。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 會計集中核算 問題 對策

一、引言

會計集中核算對有效提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平、促進(jìn)財務(wù)工作高效運轉(zhuǎn)等方面，均具有非常大的促進(jìn)意義和現(xiàn)實價值。會計集中核算主要形式就是將行政事業(yè)單位賬戶進(jìn)行統(tǒng)一化管理，對單位財務(wù)進(jìn)行集中化管理，將國庫集中支付制度落到實處。強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計集中核算工作，能夠很好地預(yù)防單位的腐敗問題的滋生。然而，當(dāng)前時期下行政事業(yè)單位在開展會計集中核算工作時，尚存在著很多方面的突出性問題，對財務(wù)管理工作產(chǎn)生了不利影響。本文首先對行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中開展會計集中核算工作的重要意義進(jìn)行分析，然后剖析了會計集中核算存在的問題，最后闡明了如何將會計集中核算應(yīng)用于行政事業(yè)單位財務(wù)管理之中。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中開展會計集中核算工作的重要意義分析

（一）可以在很大程度上降低單位財務(wù)弄虛作假的發(fā)生率

對于傳統(tǒng)的財務(wù)管理體制而言，財務(wù)管理與會計核算之間并無顯著性差異，可將其作為同種財務(wù)管理模式，但是正是因為此種錯誤的認(rèn)識，才造成單位的會計工作與財務(wù)審批工作的權(quán)利主要集中在同一個人那里，因此單位內(nèi)控作用的缺失，往往就是因為此種職能混淆而導(dǎo)致的，對財務(wù)會計工作地順利實施與開展產(chǎn)生了很大的不利影響。然而，一旦落實會計集中核算之后，就可以科學(xué)分割以往混淆的會計職能，完全剝離開會計核算與財務(wù)審批兩個方面的重要環(huán)節(jié)，從而對單位財務(wù)會計方面的工作產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。

（二）可強(qiáng)化對單位財務(wù)工作的審計與監(jiān)督

會計集中核算需基于相關(guān)憑證開展單獨管理，能夠促進(jìn)審計部門對行政事業(yè)單位財務(wù)信息進(jìn)行單獨地監(jiān)督以及管理。以往行政事業(yè)單位在開展相關(guān)財務(wù)工作時，財會信息資料基本上均由行政事業(yè)單位自行進(jìn)行保存，那么這就為單位財務(wù)資料弄虛作假提供了可乘之機(jī)，且外部監(jiān)督也不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而，在行政事業(yè)單位開展會計集中核算制度之后，將會計核算工作進(jìn)行統(tǒng)一性的監(jiān)管，可以迅速形成財會預(yù)算、審計與核查等一系列的監(jiān)管體系，從而有效地避免了財會信息失真情況的產(chǎn)生。

（三）將財務(wù)作弊發(fā)生率降到最低水平

為了將單位的財務(wù)作弊風(fēng)險降到最低水平，主要在于將決策與執(zhí)行獨立存在。很好地規(guī)避了某些人運用決策與執(zhí)行的權(quán)力謀取私利。唯有開展會計集中核算，將傳統(tǒng)會計核算工作的缺陷和問題加以彌補(bǔ)，才能夠為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提供很好的保障。

三、行政事業(yè)單位會計集中核算工作中存在的問題分析

（一）上報財會信息準(zhǔn)確度不夠

當(dāng)前，普遍存在會計集中核算與財務(wù)管理工作之間存在脫鉤的情況，由于會計核算中心與行政事業(yè)單位是完全獨立的。因此，無法對每個單位的資金來源與性質(zhì)、具體業(yè)務(wù)與開支等方面的信息，特別是不能對各個行政事業(yè)單位的專項經(jīng)費以及款項流動狀態(tài)加以把握和了解。此外，行政事業(yè)單位下設(shè)的報賬員業(yè)務(wù)水平較低，并非對會計核算業(yè)務(wù)程序了解很多，上述兩個因素，對單位會計集中核算的結(jié)果產(chǎn)生了重要的影響。

（二）會計核算過程中報假賬情況時有出現(xiàn)

在會計集中核算機(jī)制下，各個行政事業(yè)單位將獨立做賬制度完全取消掉了，單位財務(wù)人員僅僅對核算中心的報賬方面的工作給予負(fù)責(zé)。在開展集中核算過程當(dāng)中，能夠較好地對上報的票據(jù)的真實性加以辨別，但是對于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項的真?zhèn)稳狈ο鄳?yīng)的監(jiān)管對策，此種條件下，某些行政事業(yè)單位便編造出某些虛假業(yè)務(wù)進(jìn)行報賬，此種報送假賬的情況對于會計集中核算制度地實施與落實產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的后果與影響。如：某些行政事業(yè)單位將送禮以及公款旅游等方面的業(yè)務(wù)，使用住宿以及運輸方面的票據(jù)加以上報，會計核算中心則難以對上述經(jīng)濟(jì)事項真?zhèn)渭右员鎰e。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門職能被削弱

會計集中核算制度導(dǎo)致會計核算工作與財務(wù)管理工作之間相分離，那么就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率顯著下降，導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理部門職能被削弱的情況出現(xiàn)。在會計集中核算機(jī)制條件下，行政事業(yè)單位需要將原始的憑證及相關(guān)材料加以查詢，然后到會計核算中心或是檔案室對相關(guān)事項加以查詢，上述煩瑣的程序?qū)π姓聵I(yè)單位財務(wù)管理方面的工作產(chǎn)生了極大的影響，從而影響了單位的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

（四）不能對專項資金用途進(jìn)行準(zhǔn)確的把握

目前，很多行政事業(yè)單位均設(shè)置專項資金，只是單位的某些會計工作人員無法準(zhǔn)確地把握好資金的具體用途，導(dǎo)致很多專款不能得到運用，造成單位資金使用效率顯著下降，而且還會造成資金被浪費問題的產(chǎn)生，為單位減少不必要的損失。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中如何運用會計集中核算

（一）促使財務(wù)人員素質(zhì)水平顯著提高

將會計集中核算制度加以落實與實施之后，對財會工作人員的要求變得越來越高。財會工作人員應(yīng)該在事前開展科學(xué)、合理地預(yù)算編制，若要使得賬目在預(yù)算執(zhí)行時達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化以及明細(xì)化方面的要求，那么就應(yīng)該切實提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)水平，不斷提高業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)水平，從根本情況出發(fā)，積累經(jīng)驗，提升自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該定期安排財務(wù)人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力提高自身的素質(zhì)水平與修養(yǎng)。

（二）積極提高行政事業(yè)單位財政資金的管理水平及其使用效益

當(dāng)今社會已經(jīng)實現(xiàn)了高度信息化，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分利用這一條件提高公共資金尤其是單位財政資金的使用效益，給予預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督及其結(jié)果監(jiān)督足夠的重視，針對單位的重點項目與專項資金建立財政支出績效考評的相關(guān)制度，注重提高財政資金的管理水平，同時注重提高其使用效益。

（三）構(gòu)建一套科學(xué)合理的全面預(yù)算管理體系

積極構(gòu)架科學(xué)合理的全面預(yù)算管理體系，對會計集中核算的全面應(yīng)用以及作用發(fā)揮等方面均具有十分重要的意義與價值。那么應(yīng)該從哪些方面著手呢？第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善預(yù)算編制工作制度，明確編制依據(jù)、編制程序、編制方法等內(nèi)容，確保預(yù)算編制依據(jù)合理、程序適當(dāng)、方法科學(xué)，避免預(yù)算指標(biāo)過高或過低；第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的管理，明確預(yù)算指標(biāo)分解方式、預(yù)算執(zhí)行審批權(quán)限和要求、預(yù)算執(zhí)行情況報告等，落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，確保預(yù)算剛性和柔性相結(jié)合，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。并且建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期召開預(yù)算分析會議，通報預(yù)算執(zhí)行情況，研究、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施。第三，企業(yè)應(yīng)該建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行考核制度，對各預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行考核，切實做到有獎有懲、獎懲分明。通過全面預(yù)算管理，來強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制。

五、結(jié)語

當(dāng)前時期下會計集中核算對企業(yè)財務(wù)管理工作具有十分重要的意義，但是在實際過程中仍然存在著很多方面的問題，諸如上報財會信息準(zhǔn)確度不夠，會計核算過程中報假賬情況時有出現(xiàn)、單位財務(wù)管理部門職能被削弱，不能準(zhǔn)確把握專項資金用途等方面的問題，對此，應(yīng)該切實財務(wù)有效措施，著力解決上述問題，提高會計集中核算的效率與質(zhì)量，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位良好發(fā)展與進(jìn)步。

（作者單位為靈川縣政府投資項目審計中心）

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