中西部地區基層文化志愿服務存在問題及對策探析

劉莎

【摘 要】 文化志愿者是志愿者隊伍的一部分，也是我國社會發展中一個新生事物。本文對中西部地區基層文化志愿服務的現狀及存在的問題進行了分析，提出了提升中西部地區基層文化志愿服務水平的對策：即要加強宣傳引導，加強統籌管理，加強“區別對待”，加強激勵措施，加強經費投入等。

【關鍵詞】 中西部;基層文化志愿服務;存在問題;對策

文化志愿者是志愿者隊伍的一部分，是解決文化工作者隊伍人員不足、人民群眾精神文化生活需要滿足不夠等問題而誕生的一支隊伍。他們是我國公共文化事業發展不可忽視的社會力量。2011年《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》首次提出了“文化志愿者”的概念;2012年開始，文化部、中央文明辦陸續開始了以“行邊疆、走基層、種文化”為主要內容，深入實施3項示范性文化志愿服務活動，即“春雨工程”、“大地情深”和“陽光工程”;2016年文化部制定了《文化志愿服務管理辦法》;2017年12月，《志愿服務條例》正式實施。這些都極大地推動了基層文化志愿服務工作的開展。但是在文化志愿服務開展過程中，尤其是中西部地區，還有許多問題，值得我們研究。

一、中西部地區基層文化志愿服務現狀

1、組織制度完善

在相關法律和制度出臺的大背景下，中西部省份各級政府及文化主管部門都非常重視文化工作及文化志愿服務工作。省級層面由省文化廳成立文化志愿服務活動領導小組，領導小組辦公室設在省文化廳公共文化處，負責志愿活動的具體協調、管理工作。各市州文化行政部門負責本地區文化志愿服務工作的組織領導，并根據地區實際成立文化志愿服務組織。不少省份印發了《省文化廳省文明辦關于開展文化志愿服務活動的意見》，對文化志愿服務進行規范。

2、文化活動紛呈

中西部省份的文化志愿服務內容涵蓋閱讀引導、群文表演、公益培訓、非遺傳承等方面，文化志愿服務活動已基本在各省形成常態。如湖南省湘潭市組織開展了制度化、常態化的“四個十”春節文化惠民、“演藝惠民、送戲下鄉”、“蓮城讀書月”等活動;湖北省黃岡市群藝館開展了國家級示范項目“激情新黃岡·歡樂大舞臺”——東坡廣場大型文化活動;甘肅省武威市涼州區開展“歡樂節日，愛我中華”——“道德講座、中華經典誦讀”節日紀念日文化志愿服務活動;安徽省圖書館相繼推出了“新安百姓講堂”、“讀者英語沙龍”、“助困愛心一日捐”等八大服務品牌;江西省圍繞 “紅色文化”開展志愿服務，井岡山革命紀念館、安源路礦工人運動紀念館等將志愿服務與紅色文化進基層活動相結合，開展了“紅軍講故事”、“唱紅歌”等活動。

3、品牌項目突出

中西部省份在文化志愿服務方面，打造了一批文化志愿服務品牌項目，效果突出。如湖北省博物館志愿者團隊已創辦十年，累計注冊人數為2827人，其中參加博物館志愿服務時間1年以上者超500人，服務時間5年以上者超過300人，個人注冊服務時間最長的已超過了7000小時。十年間，該館建成了穩定的志愿者團隊，建立了志愿者自我管理體系、長效培訓機制、終身學習與社會服務兼具的環境，完善了志愿服務管理制度，拓展了志愿服務內容，健全了志愿者激勵機制，打造了影響全國的志愿服務品牌和優秀志愿者。甘肅省隴西縣文化館打造了“百姓舞臺”品牌項目?！鞍傩瘴枧_”充分依托縣文化館各類文藝活動室、文化廣場，以志愿者為主體，創建了“室內百姓舞臺”、“廣場百姓舞臺”和“電視媒體百姓舞臺”等群眾文化活動平臺，輻射帶動了秦腔大賽、民間秧歌、曲藝、農民文藝匯演等群眾性文化活動的蓬勃開展，使“百姓舞臺”逐漸成為群眾自娛自樂、展示自身才藝的主陣地，形成以文化館“百姓舞臺”為中心，輻射帶動各鄉鎮“百姓舞臺”的群眾文化活動圈。

二、中西部地區基層文化志愿服務存在的問題

雖然中西部地區基層文化志愿服務開展得有聲有色，但是仍然有一些問題不容忽視。

1、志愿服務人員穩定性不高

各地普遍存在志愿服務人員不穩定性、流動性大的問題。存在登記造冊志愿者多，實際參與且長期參與的志愿者少的問題。志愿者流動性大，給各級公共文化服務機構提高了管理成本，造成了管理的困難。各級機構需要不斷地挑選志愿者、培訓志愿者，但依然是生手多、熟手少，不利于各項活動的開展。

2、志愿服務人員年齡偏大

在很多地方，進行志愿服務的志愿者主要是中老年人。因為他們較于年輕人來說，有更多的時間來投入志愿服務。這部分志愿者，服務時間穩定、服務時間長、服務熱情高，但是也存在發生意外可能性大、對高科技新事物掌握較差的特點。

3、地區發展差距較大

中西部省份，受限于經濟發展水平及地域的影響，在省份間存在著文化發展不平衡的現象。如中部省份的湖南、湖北，文化志愿服務情況就好于西部省份的寧夏、甘肅。而在各個省內，也存在著地區間的發展差距。如在西部省份，尤其是牧區，土地面積遼闊，人口密度小，彼此之間距離遠，志愿服務開展比較難。中部省份的山區，村民居住分布較分散，文化活動和文化志愿服務開展也問題較大。

4、志愿服務平臺太多

隨著社會時代的發展和各項法律法規的頒布，志愿服務工作越來越受到重視，越來越多的人加入到志愿者的行列。但是，在實際工作中，卻存在著部門各自為政、缺乏協調溝通的問題，這給基層在落實工作方面造成了一定的困擾。如團中央在全國招募青年志愿者;婦聯在全國招募巾幗志愿服務者;文化和旅游部又在進行文化志愿者的招募。在基層具體從事志愿服務的人員，可能是這三個方面的統一，即女青年在從事文化志愿服務工作，但是卻得在三個不同的平臺進行注冊和信息填報，平白增添了很多工作量。同時信息不共享也容易造成資源的浪費。

5、經費保障困難

中西部地區在志愿服務經費保障方面還是存在較大困難。志愿者的補助和獎勵都缺乏政策和資金的支持和保障。雖然志愿服務的精神是“奉獻、友愛、互助、進步”，是一種免費的、自愿的服務。但是在志愿服務過程中，志愿者的必要投入如服裝、化妝、道具、路費等，長期由志愿者承擔，必然造成一定的經濟壓力。又比如對積極參與志愿服務活動的、表現優秀的志愿者，缺乏相應的獎勵措施，也必定在一定程度上損害志愿者的積極性。

三、提升中西部地區基層文化志愿服務水平的對策

面對中西部地區基層文化志愿服務存在的問題，個人認為，可以從以下方面來解決。

1、加強宣傳引導

目前志愿服務在社會上的影響力和群眾中的了解度都還不夠。許多有志愿服務想法和志愿服務能力的人，還不了解文化志愿服務的需求情況和參與方式。因此，還需要從上至下，加大宣傳，動員更多的力量加入到文化志愿服務隊伍中來。還需要利用現代化的信息手段，讓大家可以實時了解文化志愿服務需求情況，讓文化志愿者的招募變得更公開、透明和便捷。還需要加大在小學、中學、大學的文化志愿服務的宣傳教育，讓從學生時代就形成志愿服務意識。

2、加強統籌管理

從國家層面來加強統籌規劃和管理，組建綜合性的志愿服務平臺，解決各自為政、信息不通暢的問題。加強各部門、各層級之間的溝通，讓志愿者信息可以在各部門、各層級之間共享。簡化志愿服務流程，制定志愿服務人員分級制度，讓更多的人參與到志愿服務隊伍中來，根據各自的時間、能力和喜好來選擇志愿服務種類。

3、加強“區別對待”

由于全國各地經濟文化發展水平不一樣，地情民俗也不盡相同，因此，相關部門在制定政策措施時，應該在充分調研的基礎上，根據各地情況進行“區別對待”。如在政策、資金、資源等方面，應對經濟不發達地區或是文化活動開展得好的地方，進行相應的傾斜。

4、加強激勵措施

對于從事志愿服務的人來說，金錢不是他們參與活動的目的，但是一定的肯定和鼓勵將會激發人們更大的參與熱情。因此，需要建立完善的激勵機制，調動人們參與文化志愿服務的積極性。如進行各級的評獎、頒發榮譽證書、在相關媒體進行報道、在服務場所進行專門宣傳、享受一些文化活動的優先權等。

5、加強經費投入

各級政府都要加大對志愿服務的政策支持和經費保障，確保有章可循、有錢可用。相關政策措施要明確清楚，減少基層在落實政策方面的困難。除了政府的固定投入之外，還可以給予相關機構靈活支配經費。還需要加大社會力量參與文化志愿服務的力度，通過服務提供、物質捐贈或是資金支持來共同促進文化志愿服務的提升，讓更多的人能夠享受到優質的公共文化產品。

【參考文獻】

[1] 湖北省博物館.遇見美好：湖北省博物館志愿者工作十年探究[M].武漢：湖北美術出版社，2018.

[2] 胡本春.對文化志愿者隊伍建設的調查與思考——以安徽馬鞍山為例[J].長春工業大學學報（社會科學版），2012.5.39.

【作者簡介】

劉 莎（1981—）女，漢族，湖南長沙人，碩士，湖南藝術職業學院文化旅游系副主任，副教授，研究方向：公共文化、高職教育.