鳳岡縣全面推行“林長制”保護(hù)森林資源初探

王俊懷

摘 要：鳳岡縣全面推行五級“林長制”保護(hù)森林資源，改變了森林資源保護(hù)由林業(yè)部門單打獨(dú)斗的管理局面，組建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、護(hù)林員五級管理隊(duì)伍，破解了因保護(hù)力度不足而導(dǎo)致破壞森林資源的案件多、難以化解的難題，從而實(shí)現(xiàn)森林資源在保護(hù)中利用，在利用中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的目標(biāo)。

鳳岡縣國土面積188300公頃，轄13鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，人口44萬人，現(xiàn)有林地面積101390公頃，活立木蓄積742萬立方米，森林覆蓋率59.38%。通過實(shí)施“林長制”讓全縣101390公頃森林資源管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

一、實(shí)施“林長制”的目的和意義

實(shí)施“林長制”保護(hù)森林資源，改變了森林資源保護(hù)由林業(yè)部門單打獨(dú)斗的管理局面，組建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、護(hù)林員五級管理隊(duì)伍，破解了因保護(hù)力度不足而導(dǎo)致破壞森林資源的案件多、難以化解的難題，使森林資源實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中利用、在利用中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的目的，為實(shí)現(xiàn)"綠色、生態(tài)、有機(jī)鳳岡"打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“林長制”管理體系組建及運(yùn)作模式

鳳岡“林長制”實(shí)行“金字塔”形的五級管理體系，縣委、縣政府----鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府----村支兩委----村民小組----護(hù)林員，縣委、縣政府全面負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)對村支兩委的管理、村支兩委再現(xiàn)對村民小組的管理;村民小組負(fù)責(zé)對護(hù)林員的管理。"林長制"的構(gòu)建，各級林長恪盡職守，做到了“心中有林、會必講林、行動護(hù)林”，實(shí)現(xiàn)了“12345”的工作目標(biāo)：即總林長每月1次巡山護(hù)林、縣級林長每月2次巡山護(hù)林、鎮(zhèn)級林長每月3次巡山護(hù)林、村級林長每月4次巡山護(hù)林、村民小組林長每月5次巡山護(hù)林。護(hù)林員月巡山不低于22次。從2017年10月到2018年6月30日，鳳岡縣總林長2人、副總林長1人、縣級林長30人、鎮(zhèn)級林長28人、村級林長172人、村民小組林長860人、護(hù)林員718人，共計(jì)進(jìn)行巡山護(hù)林18.4萬余次。

三、“林長制”保障措施

1.為了保護(hù)好我縣森林資源，縣人民政府分別以縣府辦發(fā)12號《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鳳岡縣森林資源源頭管理暫行辦法的通知》、縣府發(fā)23號《縣人民政府關(guān)于印發(fā)鳳岡縣人民政府保護(hù)森林資源問責(zé)制（試行）的通知》文件，明確了森林資源保護(hù)管理的責(zé)任，簽訂森林資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任狀。

2.縣級人民政府制定了《鳳岡縣林長制實(shí)施方案》、《鳳岡縣林長管理辦法》、《鳳岡縣林長工作職責(zé)》、《縣級林長工作職責(zé)》、《縣級林長會議制度》、《縣級林長部門聯(lián)席會議制度》、《縣級信息報送制度和通報制度》、《縣級工作督查督辦制度》、《縣級績效考核問責(zé)制度》、《縣級重大問題報告制度》、《鳳岡縣護(hù)員管理辦法》、《鳳岡縣護(hù)林員工作職責(zé)》，簽訂了林管員、護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員承包管護(hù)協(xié)議，從而將森林資源保護(hù)管理落實(shí)到人，使森林資源保護(hù)管理層層有人抓，層層有人管的局面。

3.縣委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委逢會必談森林資源保護(hù)工作，特別是在防火期，專題召開森林防火工作會，安排布置森林防火工作。

4.縣人民政府專題將國有森工企業(yè)鳳岡縣林工商公司進(jìn)行工作職能轉(zhuǎn)變，從以前的砍樹人轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)林人，將其部分人員作天保工程林管員安排到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作林管員協(xié)助林業(yè)站開展工作，主要工作職責(zé)是管理指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員工作。

5.縣人民政府針對農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，個人管理森林資源難度大的實(shí)際，同意在國家級公益林補(bǔ)助資金中提取3元/畝的資金將國家級公益林進(jìn)行管理。

6.縣人民政府通過中央財政下達(dá)我縣的天然林保護(hù)工程森林管護(hù)專項(xiàng)資金、國家級公益林補(bǔ)助資金中提取的3元/畝管護(hù)資金整合后統(tǒng)一聘請護(hù)林員，對全縣101390公頃國家級公益林、地方公益林、商品林的管理實(shí)施全覆蓋，各級人民政府加大了對護(hù)林員的管理力度。

四、“林長制”對森林培育的作用

通過五級林長“12345”的工作目標(biāo)，有利于明確對各級轄區(qū)內(nèi)森林資源的培育方向，因地制宜發(fā)展經(jīng)果林、低產(chǎn)低效林改造、采伐殘次林改造等，從而實(shí)現(xiàn)森林資源總量增加、林農(nóng)增收。

五、“林長制”取得成效

推行“林長制”管護(hù)森林資源，主要是通過林長制對廣大林農(nóng)宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提高林農(nóng)學(xué)法守法觀念，從而達(dá)到保護(hù)森林資源的目的。通過“林長制”的實(shí)施，依法采伐辦證率大大提高，從2017年5-10月688立方米到2017年11月至2018年4月869立方米，依法辦理林地手續(xù)從2017年5-10月20宗到2017年11月至2018年4月61宗。使我縣涉林案件發(fā)生率大大降低，從2017年5-10月63件至2018年4月40件，森林火災(zāi)發(fā)生率為零，實(shí)現(xiàn)了鳳岡森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率三個同步增長的目標(biāo)。

六、結(jié)語

通過“林長制”工作的開展，實(shí)現(xiàn)了我縣森林資源保護(hù)的“一升一降”，即依法辦證率提升，案件發(fā)生率下降。促進(jìn)了森林資源培訓(xùn)的合理化、效益最大化。這對保護(hù)我縣森林資源，促進(jìn)林農(nóng)增收，起到了極大的推進(jìn)作用，同時也實(shí)現(xiàn)了我縣森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率三個同步增長，助推綠色、生態(tài)、有機(jī)鳳岡的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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