縣域內義務教育師資均衡配置例

曾禹連

【摘 要】師資均衡配置是義務教育均衡發展的關鍵。B市義務教育均衡發展依然存在一定問題，如師資數量、質量發展不均衡。促進縣域內義務教育均衡配置應從增加政府財政收入、改進教師培訓政策、建立健全教師流動制度、實施合理的“編制+職稱”等方面加以改進。

【關鍵詞】師資均衡配置；問題；對策

實現義務教育均衡發展是《國家中長期教育改革發展規劃綱要》提出的戰略性任務。近日，中國中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，文件明確提出：“要提升義務教育均衡化水平，建立學校標準化長效機制，推進城鄉義務教育均衡發展”。實現義務教育均衡發展，大力促進教育公平，師資均衡配置是關鍵。本文旨在針對貴州省B市義務教育師資均衡配置存在的問題提出相關的對策。

一、貴州省B市義務教育師資均衡配置存在的問題

本文以B市為調研對象，通過訪談等形式，對B市義務教育師資配置情況進行實證研究。主要從師資數量、師資質量等方面進行比較。本部分的所有數據均來自B市教育局。

（一）師資數量問題

生師比比例失調，教師資源利用不合理。生師比是義務教育師資資源配置狀況的數量指標之一，通過對生師比的分析，能對義務教育師資配置的數量狀況有所了解。教育布發布了《關于制定中小學教職工編制標準的意見》，B市關于生師比的數據和國家指標仍有一定差距（見表1）。

從表中我們可以看出，關于B市初中城區和鎮區、小學城區的師生比均高于教育部的指標，說明這兩個學段教師所負責的學生較多，老師與學生接觸的機會較少；而初中農村、小學鎮區和農村剛好相反，老師所負責的學生較少，但這樣也容易造成師資資源的浪費。

（二）師資質量問題

1.學科結構失調

如今，只有專業化才有標準化、現代化。教師專業化是教育教學質量的重要保障。對B市的樣本分析中我們發現，城區學校教師所教學科基本都是與所學專業對口，但鎮級學校教師教非所學現象十分嚴重，并且在農村學校中，音、美、科學等學科教師嚴重不足。（如表2）

表二：B市義務教育小學最缺的課程老師所分擔的學生（單位：人）

從上表我們可以看出，科學、音樂、美術科目的老師均負責超過1000個學生，其中最嚴重的為美術科目，一個老師需負責1303位學生。在走訪調查中本人發現，B市很多農村學校沒有專職的音樂或者美術老師，許多音樂或美術老師都是別科目老師代上，甚至有些學校根本沒有開設這兩門課，這樣的情況十分不利于學生的全面發展。

2.學歷結構失調

教師學歷水平是衡量教師專業理論和教學、科研能力的重要指標，對教師的綜合素質具有重要影響。通過對B市義務教育師資學歷的樣本分析本人發現，B市教師學歷結構失調（如表3），影響了義務教育的均衡發展。

從表中我們可以看出研究生學歷教師在鎮區和農村屈指可數，初中鎮區、農村以及小學鎮區完全沒有研究生學歷的老師。初中和小學的教師中，擁有本科學歷的人均過半，但是農村以及鎮區的小學，?？萍耙韵聦W歷教師的比例占約半數，這說明農村地區教師的學歷水平亟待提高。

3.職稱結構失調

教師的職稱能夠反映教師的工作能力和專業發展水平。一般來說，高級別職稱的教師要比低級別職稱教師的工作經驗更豐富、業務能力更強。下圖可以看出B市的教師職稱結構：

中教一級的老師數量均是高于農村的。且從整體上反映了B市中教二級的教師數量眾多，職稱低以及未評職稱的老師大量存在。在B市小學職稱表中，中教高級教師特別缺乏，所占比例也相當少，低職稱以及未評職稱老師在農村地區占了相當大比例，高達31%，這也表明農村地區教師的工作能力和專業水平進步空間巨大。

二、推進縣域內義務教育師資均衡配置的對策

（一）強化政府職責，增加財政投入

義務教育作為國家的公共服務，就決定了其供給必須要由國家來承擔。因此，在義務教育師資均衡配置過程中主要責任必須由政府承擔。首先，B市政府對義務教育進行投資時，應強調“以縣為主”的教育財政投入體制和管理機制，這在一定程度上不僅能促進義務教育發展，也能調動地方政府辦教育的積極性。其次，B市在落實縣域內義務教育教師統一工資標準的前提下，財政撥款應向農村教師特別是薄弱學校的教師適當傾斜，給予他們一定的生活補貼或額外補助。最后，B市應調整義務階段的教師工資標準，建立城鄉統一的義務教育教師工資及福利待遇保障機制。

（二）改進教師培訓制度，促進教師專業發展

教師培訓是提高在崗教師整體素質的重要途經。加強教師隊伍建設，應重點提高農村教師的業務素質。在“國培計劃”實施過程中，要合理分配培訓指標，針對農村義務教育師資質量明顯低于城市教師的現狀，指標分配時應向農村地區傾斜。并且，B市政府還應科學制定培訓內容。在制定培訓內容時，應有針對性，理論與實踐結合，使B市中小學教師在日常教育教學工作中受益。

（三）建立健全教師流動制度

城鄉之間應建立健全教師流動制度、校長交流制度，同時建立流動教師利益補償機制，鼓勵城市優秀教師到相對薄弱的農村地區任教、交流。首先，B市應建立流動教師利益補償機制給予流動教師流動期間的經濟補償，充分調動流動教師的積極性。其次，建立規范的城鄉教師學校交流程序，科學合理的確定所需流動教師人數、比例及學科。第三，B市政府應制定適當的教師流動模式，明確流動對象、年限及流動教師的權責。最后，B市應建立有效的考核機制。教育相關部門應對教師流動期間的表現進行考核，給予優秀者相應獎勵并嚴肅懲處不合格者。

（四）實施縣域內義務教育教師的“編制+職稱”配給制度

我國職稱評聘體系的建立，提高了廣大中小學教師的專業化水平、綜合素質等，對促進義務教育師資均衡產生了深遠影響。但是，由于職稱評聘的管理體制、運作和數量等方面的原因，這一體制也出現了許多問題，如職稱指標嚴重不足、論資排輩問題突出。針對這一問題，目前有學者提出建立全國統一的中小學職稱制度——“單中心的教育體系”，且按學校分配職稱。同時，還應同時實行農村義務教育學校編制優惠政策。在統籌城鄉義務教育發展時應優先統籌教師隊伍建設。政府應因地制宜地制定切實可行的教師編制制度，要向農村傾斜，在制定編制時要充分考慮相關因素，給偏遠農村義務教育學校增加編制。

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