高等學(xué)校創(chuàng)建“五型”工會(huì)的對(duì)策研究

本文為2017年陜西省社科基金年度項(xiàng)目《社會(huì)轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村社會(huì)矛盾化解機(jī)制創(chuàng)新研究》（編號(hào)：2017G015）

【摘 要】 創(chuàng)建高?！拔逍汀惫?huì)是落實(shí)中央群團(tuán)會(huì)議精神的重要舉措，是加強(qiáng)高校工會(huì)組織自身建設(shè)的重要目標(biāo)。創(chuàng)建高?！拔逍汀惫?huì)以履行職能發(fā)揮作用的對(duì)策主要是：構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”工會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ);建設(shè)“創(chuàng)新型”工會(huì)提供動(dòng)力;建設(shè)“服務(wù)型”工會(huì)，全心全意為教職工服務(wù);建設(shè)“和諧型”工會(huì)，促進(jìn)和諧校園建設(shè);構(gòu)建“法治型”工會(huì)，促進(jìn)工作法治化。

【關(guān)鍵詞】 高校;“五型”工會(huì)創(chuàng)建;意義;對(duì)策

一、“五型”工會(huì)的提出

所謂“五型”工會(huì)，即把工會(huì)組織建設(shè)成“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型、法治型”標(biāo)準(zhǔn)化工會(huì)組織?！拔逍汀惫?huì)的提出是陜西省總工會(huì)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，緊密結(jié)合工會(huì)建設(shè)實(shí)踐而提出的工會(huì)建設(shè)目標(biāo)。也是貫徹群團(tuán)會(huì)議精神走中國特色社會(huì)主義工會(huì)道路和舉措，是黨和國家事業(yè)發(fā)展賦予工會(huì)組織的光榮職責(zé)和重要使命。[1]在中國工會(huì)十五大開幕式上，習(xí)近平同志代表黨中央提出：“要著眼于把工會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的工人階級(jí)群眾組織”。陜西省總工會(huì)十大結(jié)合我省工會(huì)工作實(shí)際創(chuàng)造性的提出了建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型、法治型”標(biāo)準(zhǔn)化工會(huì)的工作目標(biāo)。這就是打造“五型”工會(huì)的由來。

“五型”工會(huì)的提出不僅是黨對(duì)工會(huì)組織的殷切期望和要求，也為工會(huì)自身建設(shè)指明了方向和目標(biāo)。努力打造“五型”工會(huì)組織，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，積極引導(dǎo)廣大職工群眾在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中建功立業(yè)，是貫徹落實(shí)工會(huì)十五大精神，也是貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)群團(tuán)工作的需要，也是工會(huì)組織服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，服務(wù)職工群眾提供有力的組織保障。

二、高校工會(huì)組織打造“五型”工會(huì)的重要性

高等學(xué)校是承擔(dān)著為社會(huì)主義培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的重任。在實(shí)施科教興國，教育奠基戰(zhàn)略中有著不可替代的地位。創(chuàng)建“五型”工會(huì)是新形勢新任務(wù)的需要。在新時(shí)期，高校面臨著改革發(fā)展所帶來的一系列新問題，勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，高校教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，教師利益訴求不斷變化。教職工思想呈現(xiàn)出多元化、多樣化趨勢。在這種新形勢下，高校工會(huì)面臨著新的任務(wù)。應(yīng)該怎樣建設(shè)工會(huì)，建設(shè)什么樣的工會(huì)，工會(huì)應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用，如何更好地發(fā)揮作用，成為工會(huì)面臨的頭等問題。而“五型”工會(huì)目標(biāo)的提出為工會(huì)自身建設(shè)，全面提升工會(huì)工作素質(zhì)和能力，更好的組織教職工引導(dǎo)教職工，凝聚教職工，發(fā)揮教職工的作用，推動(dòng)學(xué)校教育科研，及人才培養(yǎng)工作，建設(shè)和諧校園，推動(dòng)教育奠基，科研興國戰(zhàn)略實(shí)施意義重大，是工會(huì)認(rèn)清新任務(wù)的重要保障，為解決新問題提供了方法論。

創(chuàng)建“五型”工會(huì)是實(shí)施工會(huì)工作新突破，上水平的內(nèi)在需要，通過創(chuàng)建“五型”工會(huì)，增強(qiáng)工會(huì)組織內(nèi)驅(qū)力，提升工作能力，內(nèi)外兼?zhèn)?，大膽?chuàng)新工會(huì)組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。合理運(yùn)用黨和人民賦予工會(huì)組織的資源，開闊視野、創(chuàng)新實(shí)踐，更好地發(fā)揮組織教職工、引導(dǎo)教職工、服務(wù)教職工，維護(hù)教職工會(huì)權(quán)益作用中體現(xiàn)新行為，譜寫新篇章。

創(chuàng)建“五型”工會(huì)，是落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》（中發(fā)〔2015〕4號(hào)文件）精神，落實(shí)中央及省委群團(tuán)工作會(huì)議的文件精神。這些是群團(tuán)工作的綱領(lǐng)性文件，是新形勢下群團(tuán)工作的指針，而落實(shí)中央群團(tuán)工作會(huì)議精神則需要群團(tuán)組織的工作實(shí)踐，因而創(chuàng)建“五型”工會(huì)，提升工會(huì)工作的能力和水平，創(chuàng)新工會(huì)工作的運(yùn)行機(jī)制，提升工會(huì)組織的工作效果，無疑會(huì)推動(dòng)群團(tuán)會(huì)議精神的落實(shí)，二者是相輔相成是統(tǒng)一的。因此，在落實(shí)群團(tuán)會(huì)議精神中創(chuàng)建“五型”工會(huì)，促進(jìn)群團(tuán)會(huì)議精神的落實(shí)就成了當(dāng)前工會(huì)工作自身建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)。

三、創(chuàng)建“五型”工會(huì)的對(duì)策

加強(qiáng)群團(tuán)工作，創(chuàng)建“五型”工會(huì)既是高校工會(huì)組織的工作目標(biāo)，又是生動(dòng)的工作實(shí)踐，工會(huì)應(yīng)采取以下對(duì)策。

1、構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”工會(huì)，為工會(huì)履行職能發(fā)揮作用夯實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)今社會(huì)以變革創(chuàng)新為時(shí)代特征，信息傳遞和更新日新月異，學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)成型。在工會(huì)建設(shè)中要把“活動(dòng)型”工會(huì)變成“服務(wù)型”工會(huì)，把“福利型、文體型”工會(huì)變成“服務(wù)型”、“維權(quán)型”工會(huì)，真正代表教職工利益而成為教職工的代言人，代表好維護(hù)好教職工的利益，把被動(dòng)工作變?yōu)閯?chuàng)新型的主動(dòng)工作，就要做到自身過硬，本領(lǐng)高強(qiáng)，唯有加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能做到，只有快速學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)做為工會(huì)的基礎(chǔ)工作，上下一心，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，提高每個(gè)工會(huì)工作者的智商、素質(zhì)和能力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聯(lián)系工會(huì)工作實(shí)際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，通過組織化的互動(dòng)式的研討式的學(xué)習(xí)，以及對(duì)學(xué)習(xí)的科學(xué)管理，提高工會(huì)團(tuán)隊(duì)能力和水平，即提升工會(huì)工作的水平也提高工會(huì)整體工作能力，從而為工會(huì)履行職能發(fā)揮作用，夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、建設(shè)“創(chuàng)新型”工會(huì)，為工會(huì)履行職能發(fā)揮作用提供動(dòng)力

創(chuàng)新是學(xué)習(xí)、思考的實(shí)踐升華和價(jià)值體現(xiàn)，是推動(dòng)高校工會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力之源和關(guān)鍵所在。高校工會(huì)建設(shè)“創(chuàng)新型”工會(huì)包括理論創(chuàng)新，思路創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。首要的是理論創(chuàng)新，高校工會(huì)要面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，以開創(chuàng)性的思維去思考工會(huì)工作，以創(chuàng)新思維帶動(dòng)觀念創(chuàng)新，指導(dǎo)工會(huì)工作。理論創(chuàng)新是為實(shí)踐創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)，是實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。高校工會(huì)要不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，要勇于推陳出新，創(chuàng)造性的開展工作。

3、建設(shè)“服務(wù)型”工會(huì)，全心全意為教職工服務(wù)

建設(shè)“服務(wù)型”工會(huì)，全心全意為教職工群眾服務(wù)，是工會(huì)工作的宗旨，是工會(huì)組織賴以生存的基本保障，是密切黨和教職工聯(lián)系創(chuàng)新工會(huì)工作的新途徑。高校工會(huì)工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，即以教職工為本，代表教職工利益維護(hù)教職工合法權(quán)益，這是工會(huì)的基本職能。應(yīng)經(jīng)常聯(lián)系教職工群眾，采取問卷調(diào)查，座談走訪等多種形式，發(fā)揮二級(jí)工會(huì)，工會(huì)小組作用，快速、有效、經(jīng)常了解教職工的困難，訴求和需求，以滿足教職工需要，提升教職工整體素質(zhì)和人生發(fā)展需要，解決教職工困難為原則，利用工會(huì)資源，從夯實(shí)基礎(chǔ)，突出服務(wù)，搞好幫扶，提高工會(huì)服務(wù)窗口質(zhì)量等方面入手，搞好服務(wù)工作。工會(huì)工作者在服務(wù)教職工工作中要有熱心、耐心、恒心、愛心、全身心投入?？傊?，不管工會(huì)組織還是工會(huì)工作者都應(yīng)全心全意為教職工服務(wù)，建設(shè)好“服務(wù)型”工會(huì)。[2]

4、建設(shè)“和諧型”工會(huì)，促進(jìn)和諧校園建設(shè)

辯證唯物主義和諧基本觀點(diǎn)認(rèn)為：和諧是對(duì)立事物之間在一定的條件下，具體、動(dòng)態(tài)、相對(duì)、辯證的統(tǒng)一，它是不同事物之間相輔相成、互相合作、互利互惠、互促互補(bǔ)、共同發(fā)展的關(guān)系。

建設(shè)“和諧型”工會(huì)的前提是要打造學(xué)校發(fā)展和教職工理想，實(shí)現(xiàn)雙贏的勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)《工會(huì)法》相關(guān)法規(guī)規(guī)定，工會(huì)組織在構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)教職工權(quán)益方面有責(zé)無旁貸的責(zé)任，一定要盡職盡責(zé)。

建設(shè)“和諧型”工會(huì)從具體工作上講，可包括兩方面內(nèi)容，一是工會(huì)組織和工會(huì)系統(tǒng)、工會(huì)工作者之間的和諧。這是毫無疑義的。二是充分發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧校園中的作用。和諧校園的理想狀態(tài)應(yīng)該是學(xué)校與教職工之間，黨政領(lǐng)導(dǎo)與教職工之間，教職工與教職工之間共同奮斗，并和諧相處。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的教職工群眾組織，維護(hù)教職工合法權(quán)益是基本職能，《工會(huì)法》規(guī)定了工會(huì)的四項(xiàng)基本職能：即參與職能、維護(hù)職能、建設(shè)職能、教育職能。工會(huì)的基本職責(zé)和四項(xiàng)職能做好了都會(huì)成為推進(jìn)和諧校園的抓手和手段，工會(huì)在推動(dòng)和諧校園建設(shè)中有著別的組織不能替代的作用。應(yīng)成為工會(huì)落實(shí)群團(tuán)會(huì)議精神的重要方面。

5、構(gòu)建“法治型”工會(huì)，促進(jìn)工會(huì)工作法治化

全面推進(jìn)依法治國是十八大的重大決策，是國家戰(zhàn)略。而構(gòu)建“法治型”工會(huì)，促進(jìn)工會(huì)工作法治化，則是依法治國方略在工會(huì)工作中的具體實(shí)施。作為國家層面要在與工會(huì)工作相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法方面加強(qiáng)工作，強(qiáng)化工會(huì)法、勞動(dòng)法等法律法規(guī)的實(shí)施。作為高校各級(jí)工會(huì)組織，則必須將工會(huì)工作納入法治化范疇，要求工會(huì)組織和工會(huì)工作者掌握充足的法律知識(shí)儲(chǔ)存量和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把法治化作為提升工會(huì)工作科學(xué)化水平的治本措施，堅(jiān)持在法律軌道上開展工會(huì)各項(xiàng)工作。首先要加強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化法治思維，完善工會(huì)學(xué)法用法制度。提升工會(huì)干部和教職工法律知識(shí)和法律意識(shí)。其次，要以法律規(guī)范來規(guī)范衡量現(xiàn)有的工作制度和工作程序，并予以完善，使得工會(huì)各項(xiàng)工作都在合法的范疇內(nèi)。第三，要選好用好培養(yǎng)好工會(huì)法律人才隊(duì)伍。加強(qiáng)工會(huì)公職律師、法律工作者隊(duì)伍、法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立法律咨詢、服務(wù)、法律援助機(jī)制，建立工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)師等相關(guān)資格制度。第四，要適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)工會(huì)法治理論研究，指導(dǎo)工會(huì)生活實(shí)踐。總之，要通過各種措施構(gòu)建“法治型”工會(huì)，促進(jìn)工會(huì)工作法治化。[3]

綜上所述，在學(xué)習(xí)貫徹黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神進(jìn)程中，要強(qiáng)化工會(huì)自身建設(shè)，建設(shè)“五型”工會(huì)，其根本目的在于加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，維護(hù)教職工合法權(quán)益，則是工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)，落腳點(diǎn)?！拔逍汀惫?huì)建設(shè)要以提高工會(huì)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、法制水平為基礎(chǔ);以提高工會(huì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo);致力于構(gòu)建和諧校園，將學(xué)校發(fā)展和教職工夢想有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作沿著社會(huì)主義群團(tuán)道路不斷前進(jìn)。

【注 釋】

[1] 史南征.自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo) ?全力打造“五型”工會(huì)[J].中國工運(yùn)，2012.11.

[2] 周樹紅.認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見，堅(jiān)持不懈深入開展“三服務(wù)一加強(qiáng)”活動(dòng)，積極創(chuàng)建“五型”工會(huì)大力推進(jìn)工會(huì)法治建設(shè)[J].省總工會(huì)十三屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議工作報(bào)告. 2015.01.

[3] 于群剛.論高校工會(huì)工作法治化及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].高教發(fā)展研究，2016（2）88-92.

【作者簡介】

杜德魚（1952—）男，陜西華縣人，西安外事學(xué)院教授，西北農(nóng)林科技大學(xué)教授、碩導(dǎo)，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué).