粵港澳灣區(qū)宜先“建群”后“拆墻”

閆肖鋒

2017年粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.5萬(wàn)億美元，超越全球第二大灣區(qū)紐約灣區(qū)，以目前速度，有望在5年內(nèi)超越東京灣區(qū)，成為世界經(jīng)濟(jì)總量第一的灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)定位為世界文明交流高地，必將帶來(lái)人流、物流、信息流的巨量流動(dòng)，并催生金融、法律融通新趨勢(shì)。生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、不同體制的相互交融，要求粵港澳灣區(qū)宜先“建群”后“拆墻”。

所謂“建群”，就是將灣區(qū)內(nèi)的九大城市納入一個(gè)交互平臺(tái)，大家差異化定位，取長(zhǎng)補(bǔ)短，融通發(fā)展，切忌各自搞“大而全”“小而全”，重復(fù)建設(shè)。

從規(guī)劃的空間布局看，香港、澳門、廣州、深圳等四大中心城市是灣區(qū)發(fā)展的核心引擎。其中，香港要鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位;澳門要建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái);廣州要全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能;深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用。而灣區(qū)內(nèi)其他7個(gè)城市，將結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，或發(fā)展制造業(yè)或發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

應(yīng)該看到，灣區(qū)多中心但無(wú)“一極獨(dú)大”的龍頭，產(chǎn)業(yè)鏈齊全但各有所長(zhǎng)。廣深為研發(fā)中心，“廣佛肇”“深莞惠”“珠江中”為制造業(yè)中心的城市帶，香港金融和服務(wù)業(yè)領(lǐng)先？？？？大家同處一個(gè)生態(tài)圈，沒(méi)必要“你有我也要有”，而應(yīng)是“你有了我就不必有了”。

國(guó)家鼓勵(lì)全國(guó)的城市“建群”，建好群，在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率方面發(fā)揮著重要作用。粵港澳大灣區(qū)各城市“建群”成功，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、山東半島、海峽西岸、東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原、北部灣等地的一體化具有先導(dǎo)性借鑒作用。

而所謂“拆墻”，就是加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場(chǎng)，讓市場(chǎng)而非權(quán)力起資源配置決定性作用，打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。與此配套，則是交通、網(wǎng)絡(luò)、物流等方面基礎(chǔ)設(shè)施一體化，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)共建共享，生態(tài)環(huán)境共保共治等等。

當(dāng)然人們最為關(guān)注的“拆墻”，是拆掉“人才墻”，人才的流動(dòng)終歸是一種市場(chǎng)導(dǎo)向行為，政府要做的是按照憲法和法律的規(guī)定降低各種壁壘，尤其是各種人為壁壘，比如說(shuō)戶籍、購(gòu)房限制、子女入學(xué)等。但粵港澳大灣區(qū)面臨“兩種制度”“三本護(hù)照”問(wèn)題，這對(duì)人才自由流動(dòng)將是個(gè)繞不開的掣肘因素，未來(lái)如何有效解決人員自由流動(dòng)問(wèn)題，考驗(yàn)著灣區(qū)規(guī)劃者、管理者的執(zhí)政智慧。

硅谷所在地美國(guó)舊金山灣區(qū)之所以能夠享譽(yù)全球，舉世人才流、資金流、信息流咸歸于此，就是因?yàn)榕f金山灣區(qū)是一個(gè)高度自由化的區(qū)域，生產(chǎn)要素流動(dòng)的門檻極低，法律保障極為規(guī)范有序，由此催生出引領(lǐng)全球的創(chuàng)新企業(yè)、高科技制造業(yè)。而粵港澳灣區(qū)的“建群”和“拆墻”，就是為了要讓市場(chǎng)起到基礎(chǔ)配置的作用，讓各項(xiàng)生產(chǎn)要素發(fā)揮出巨大的協(xié)同效能和化學(xué)反應(yīng)。

讓粵港澳這一片改革開放的熱土，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革開放40年來(lái)不怕死、闖地雷陣的精神，并為全國(guó)改革大業(yè)提供借鑒，這才是一個(gè)世界性灣區(qū)的價(jià)值所在。