落子大灣區

賀斌

2月21日一早，香港海洋公園萬豪酒店的大宴會廳里人頭攢動，很多嘉賓早早到場。宴會廳門口，一塊大灣區展板吸引了不少人觀看，很多人舉起手機拍照留念。

會場內，近800個座位幾乎座無虛席，在每位參會人員的座位上，都擺放著一個文件夾，里面裝有《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（簡稱“規劃綱要”）的中文版、英文版和概要簡介三份文件。

這是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》2月18日公布后的首場官方宣講會。參會嘉賓除了各級政府官員外，還有港澳特區全國人大代表、政協委員、知名學者與企業界人士等，此外，廣州、深圳等大灣區城市也有代表出席。

上午10：30，宣講會正式開始，香港特區行政長官林鄭月娥、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任林念修、廣東省省長馬興瑞和澳門特區行政長官崔世安依次發言，探討粵港澳大灣區發展所帶來的機遇。期間，國家發改委的官員對規劃綱要進行介紹。

首場宣講會選在香港舉辦，顯得別有深意，正如香港特別行政區行政長官林鄭月娥所說，“香港在建設大灣區的角色需要從聯系人轉向更加積極的參與者、促成者和推廣者，這有利于香港參與大灣區的建設，讓全港市民都成為大灣區的受惠者?！?/p>

隨著規劃綱要的出臺，粵港澳大灣區這個涉及“一國兩制”，三個關稅區、三種貨幣，有著7000萬人口，經濟總量達到1.5萬億美元的龐大市場，迎來了相互“拆墻”、彼此深度融合的契機。

國家戰略

粵港澳大灣區發展戰略研究課題組組長、國家發改委地區經濟司原副司長陳宣慶告訴《中國新聞周刊》，“粵港澳大灣區”這一概念最早是由廣東省面對經濟轉型和高質量發展的需求而提出來的。

當前，世界上有三大國際一流灣區，即紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區，都具有開放性、創新性、宜居性和國際化等重要特征，灣區內以其開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡，成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。

彼時，隨著改革開放的不斷推進，廣東省逐漸形成廣佛肇、深莞惠和珠中江三大城市群。

香港中環街頭

2008年底，國務院下發《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，以這九個城市為主體，輻射泛珠江三角洲區域，并將與港澳緊密合作的相關內容納入規劃。

但在實踐中，由于體制機制的障礙，港澳并未完全參與到珠三角的建設中，而在民間，已經出現了建設粵港澳大灣區的聲音，并通過學者的文章，通過人大代表和政協委員的建議提案，漸漸形成了一定的輿論聲勢。

隨著京津冀協同發展戰略、“一帶一路”建設和長江經濟帶戰略的提出，“廣東省有些著急——三大區域性重點戰略都在北邊，作為中國改革開放窗口的廣東卻參與不進來，加上《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》到2020年即將結束，接下來該如何發展無所適從。能不能從中央層面出臺一個專門的規劃，推動港澳和廣東的合作發展？”

2016年8月，廣東省找到中國國際經濟交流中心，委托其做粵港澳大灣區發展的可行性研究。為此，中國國際經濟交流中心成立了粵港澳大灣區發展戰略研究課題組（以下簡稱“課題組”），中心學術咨詢委員會委員陳宣慶擔任課題組組長。

課題組集合了國內頂級的經濟研究機構，還包括中國宏觀經濟研究院、社科院、中科院、中山大學港澳研究院等院所和學者，參與深入討論的團隊成員達六七十人。之后，課題組多次赴珠三角九市以及香港、澳門調研，還到紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區考察。這一課題也引起國家發改委的重視，在課題組調研時，國家發改委都至少會派一名處級干部參與研究。

2017年，國家發改委將粵港澳大灣區城市群的規劃列入當年上報國務院的計劃，粵港澳大灣區城市群規劃正式被提上了議程。2017年3月，在全國兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中提到要“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”。

在后來做課題討論時，對“粵港澳大灣區城市群”的提法陳宣慶并不認同，他的理由是“十三五”規劃綱要已經提出要打造13個國家級城市群。

“城市群的目的主要是解決人口大國城鎮化推進進程問題。因為城市群是城鎮化人口最大的載體，但對于香港、澳門來說，沒有農村人口，也就沒有城鎮化，再叫城市群不太合適。”陳宣慶向《中國新聞周刊》解釋當時的想法。

陳宣慶建議用“合作發展”這一提法，事實上，在接受廣東省委托時，用的也是“合作發展”，“城市群的特點是高度的融合，在‘一國兩制框架下，粵港澳三地有著不同的政治制度、經濟制度和法律框架，用‘合作發展更為合適?！?/p>

這一意見最終被國家發改委采納，去掉了“城市群”三個字，盡管沒提“合作”，但基本確定了“粵港澳大灣區發展規劃”的提法。

在規劃編制過程中，國家發改委廣泛征求國務院各部門、港澳辦和粵港澳三地政府的意見，數易其稿，最終形成現在所看到的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。

用好香港優勢

“規劃綱要”明確提出了粵港澳大灣區的五大戰略定位，即充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈。

“在過去40年，粵港澳地區是我們國家開放程度最高，經濟活力最強的區域之一，未來40年怎么發展是核心問題?！眹野l改委學術委員會原秘書長張燕生分析，從規劃來講，目前粵港澳大灣區已經具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件，如何在未來變成現實？對此，規劃分2022年和2035年的兩個階段，對粵港澳大灣區近期和中長期的目標進行了規劃。

根據規劃，到2022年，“國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成”。到2035年，大灣區形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，經濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強，大灣區內市場高水平互聯互通基本實現，各類資源要素高效便捷流動，區域發展協調性顯著增強，“宜居宜業宜游的國際一流灣區全面建成”。

從一開始，粵港澳大灣區就已經直接對標國際一流灣區。早在2017年7月，在課題組提交的課題報告開篇，曾這樣表述，“無論是經濟規模、外向程度、產業形態，還是在城市競爭力和區域一體化水平，都已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件?！?/p>

“如何學習借鑒對標國際一流灣區，是這次規劃綱要中的一大亮點?！睆堁嗌f，舊金山灣區的核心競爭力是科技創新，紐約灣區的核心競爭力是現代金融，東京灣區的核心的競爭力是現代制造和現代服務?！叭绾瓮ㄟ^粵港澳大灣區的合作，使得灣區在科技創新、現代金融，以及現代制造和現代服務方面進入國際一流水平，是這次規劃所要解決的一個重點問題?！?p>

大灣區城市數據比較

這就涉及如何發揮香港的作用。在張燕生看來，香港是目前全球經濟自由度最高的經濟體之一，營商環境排名全球第四，香港作為國際航空樞紐，其貨運效率全球第一。香港有著一流的金融，在1997年面對金融大鱷索羅斯，成功打贏了金融的“光榮之戰”。香港還擁有一流的現代教育，擁有4所世界一流大學。

“這些充分證明香港有著非常好的商業模式、管理制度和治理模式，如果能通過粵港澳大灣區，通過珠三角，甚至整個內地和港澳的合作，從而實現中國治理能力的現代化，將是粵港澳大灣區最大的價值?！睆堁嗌J為，在從商品和要素的流動型開放，轉向規則等制度型的開放方面，香港具有獨特的優勢。

過去40年，廣東通過與香港合作，成為中國內地市場化、國際化、現代化和法制化最高的地區，但在張燕生看來，此前廣東和香港的合作，還沒有真正用到香港的高增值優勢。

“而在新的40年，我們要真正用到香港的優勢，通過香港與內地的合作來推動中國發展的新階段?！睆堁嗌硎?，在規劃綱要中，經?？梢钥吹揭粋€詞，“鞏固提升”，鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，鞏固提升香港國際航運中心地位，鞏固提升香港國際航空樞紐地位，鞏固提升香港作為國際高端會議展覽及采購中心的地位。

“也就是說，在香港的優勢領域，規劃綱要將其放在一個重點位置上，而將廣州、深圳放在一個配合的角色。從這個角度來講，國家終于認識到要用好香港這一點?！睆堁嗌J為，未來40年，中國應該更多地用好香港優勢，以700萬人口的香港，帶動7000萬人口的大灣區，從而輻射撬動有著14億人口的中國內地實現國際化、現代化和法制化。

然而，目前香港的資質、標準、規則等都是按照英美體系，也正因為如此，張燕生認為，香港的優勢是國際化，因此應該更多地向外走，進一步開放，而非更多地向內地開放。對標借鑒香港，更多的是聯合香港的優勢一塊向外走，作為“一帶一路”的重要支撐。

2月21日上午，由廣東省人民政府、香港特剮行政區政府、澳門特別行政區政府共同舉辦的“粵港澳大灣區發展規劃綱要宣講會”在香港海洋公園萬豪酒店舉行。

極點帶動，軸帶支撐

按照“規劃綱要”，粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（簡稱“珠三角九市”）。

實際上，目前大灣區內部發展差距依然較大，協同性、包容性有待加強，部分地區和領域還存在同質化競爭和資源錯配現象。香港經濟增長缺乏持續穩固支撐，澳門經濟結構相對單一、發展資源有限，珠三角九市市場經濟體制有待完善。區域發展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態環境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

此前在規劃編制過程中，粵港澳三地對于自身的定位尤為關注，課題組副組長、中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強向《中國新聞周刊》介紹，香港此前一直有較大顧慮，擔心自己的三大中心和航空樞紐地位被取代，而這一定位是寫在香港基本法中，不能動搖。

而江門、肇慶、佛山幾個城市則為自己是否是輻射粵西的門戶城市而爭辯。此外，各個城市關注于自身的發展重點，特別是產業方面，希望國家能支持某一種產業，某個產業集群，某一個項目在某個地方落地，明確每個地方的發展方向。

“因此，在定位的時候，要考慮各城市的現實性、前瞻性和繼承性?！蓖醺娬f，也正因為如此，在規劃綱要中，只對四個中心城市予以定位，對于其他各節點城市，只是從總體上指出了一個方向，并沒有強制要求珠江東岸一定是以電子信息產業為主，珠江西岸一定是先進裝備制造業為主，“規劃綱要”中作出這樣的安排也是考慮與廣東省現有的產業規劃進行銜接。

王福強認為，產業的定位不宜通過規劃綱要的方式予以明確，而應讓各地根據自己的現實基礎，技術條件，結合自身的謀劃，市場主體的參與度，以及國內外的外部環境，形成自身定位?！霸谝环N此長彼消的發展過程中，由市場主導自動形成。”

在“規劃綱要”中，香港、澳門、廣州、深圳被定位為中心城市，“作為區域發展的核心引擎，繼續發揮比較優勢做優做強，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用”。