改善農村人居環境 提升居民生活質量

楊六腳

人居環境是人類賴以生存、生活的基本條件，改善和提升農村人居環境是加快美麗鄉鎮建設，實現城鄉一體化發展的重要內容，是生態文明建設和發展現代農業的重要基礎，也是廣大農民群眾的迫切愿望和期待。為進一步了解我縣農村人居環境的現狀，分析改善農村人居環境工作存在的問題與困難，縣政協社會發展委員會于7月初組織專委會全體成員進行了專題調研，以期通過調研來創新農村人居環境改善與提升的辦法，促進改善農村人居環境、提升農村居住人的品位。現將調研情況報告如下：

一、現我縣農村人居環境狀況

1.涉及方面廣。農村人居環境，既涵蓋衛生條件，又包括生活舒適度，既涉及公共服務、民主權利，又囊括社會治安和人文和諧，人居環境既有生活基礎設施這些“硬”性的東西，又和民生民權、社會和諧這些“軟”性指標分不開，關聯縱多。我縣是農業大縣，農村涵蓋249個行政村，2297個村小組，27個居委會，有農戶125258戶，農為業人口410690人，占全縣總人口78%，農村人居環境影響不僅面積廣，而且涉及人口多。我縣至今大力開展的870個村點村莊整治建設，就直接惠及4.04萬戶15.2萬人，100個移民新村全部建成，惠及2.3萬移民。

2.工作力度大。自2006年開展新農村建設以來，我縣各地、各部門認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，以“新農村建設”和“峽江水利樞紐移民新村建設”為切入點，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境逐步得到改善。新農村建設就累計投入資金4.74億元，進行了870個村點的整治建設。

3.群眾期望高。各地群眾對居住環境的改善都懷有高昂的熱情和深厚的期盼，許多沒有列入公路村村通或新農村建設項目的村莊自行組織村民，籌資籌勞，修建通村公路和進行村莊整治工作，個別如白水鎮上東云村的高塘組戶均出資達到1.2萬元，但他們都毫無怨言，并積極參與。

二、我縣農村人居環境存在的問題

1.面源污染堪憂。一是“臟、亂、差”現象仍然突出，污水亂排，垃圾亂扔，糞便亂流，衛生情況不容樂觀。二是水庫、水塘等水源富營養化程度驚人，全縣小（二）型以上水庫195座中，除了65座沒有養殖條件外，130座都被承包進行了水面養殖，今年上半年水樣送檢水質50%多不達標率。三是農藥化肥的過量使用，土壤理化性狀逐年惡化，農藥殘留大，重金屬含量越來越高，農產品質量保障受到威脅。

2.村莊規劃滯后。一是村組發展規劃還沒有完成，僅完成了18個鄉鎮總規和259個行政村規劃編制工作，尚有502個自然村莊還沒有進行規劃。而且全縣大多鄉鎮僅對30戶以上村莊開展規劃，30戶以下的村組基本沒有開展;二是規劃大多停留在紙上，重規劃輕實施，只見新房不見新村。

3.基礎設施薄弱。一是村村通中的道路雖然基本完成硬化，經過新農村建設的村組道路也實現了硬化，但許多村組道路還是空白，路面泥濘坑洼不平。二是集中供水少，村民用水基本采用打井方式取用地下水，用水安全隱憂;三是電力電信基礎設施跟不上農村經濟發展，有此村組變壓器容量小，隨著農村電器逐漸普及，用電負荷加大，電力供應跟不上;廣電網絡鋪蓋面低，想裝有線電視或用互聯網的，也礙于沒有網絡而放棄。

4.社會矛盾依存。日益豐富的物質文化生活雖然在很大程度上減少了偷竊盜搶的行為，打架斗毆現象好越來越少，社會治安狀況趨好。

三、改善我縣農村人居環境的建議

1.合理規劃。一要規劃前要先征求群眾意見，再整合專家建議，根據村組人口變化等情況，科學論證，分別不同類型，定位建設內容，優化功能布局;二要提高村莊規劃的可實施性，村莊規劃要符合農村實際，滿足農民需求，體現鄉村特色，規劃編制時要深入實地調查，堅持問題導向，保障農民參與，并做好與土地利用總體等規劃的銜接。 三要把產業發展列入規劃重點，圍繞優質稻、鴨鵝、蔬菜、井岡蜜柚等我縣幾大特色產業，引導村組農業生產方向。

2.提升意識。一要創新宣傳方式，開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，發揮好廣大群眾的主體作用，調動他們參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式;二要加大教育力度，進一步提高農民對環境保護工作重要性的認識，使廣大農民群眾了解國家環保方針政策，法律法規，了解環境保護與農村經濟社會發展，農民生活質量提高的內在聯系，了解怎樣科學、全面、協調地發展農村各項事業和如何運用法律武器維護合法的環境權益，了解環境保護的基本常識，增強環保意識和環境憂患感，自覺參與、積極保護農村環境。三要制定村規民約，落實農戶“門前三包”和保潔員責任制。制止亂倒、亂放、亂扔、亂堆等不文明現象的出現，加強典型引路，對有利環境衛生的典型行為進行褒獎，使其清醒地認識到環境保護與經濟發展的關系，增強其對自身污染或破壞環境行為的自我約束，逐步改變農民的衛生習慣，提升農民的綜合素質。

3.增加投入。一要整合項目資金。各相關職能部門要發揮各自優勢，形成強大合力，把農村飲水安全工程、扶貧移民政策、支農富農強農措施、美麗鄉村建設等項目工程緊密結合起來，加大政策資源整合集成;二要加大集體投入。可采用政府出一些政策，集體襯一些資金，農戶出一些勞力的方式，從集村資金中擠出一部分來，優先考慮用到優化人居環境建設上來。三要爭取社會支持。建立引導激勵機制，鼓勵社會資本參與建設，推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河塘管護等公共服務。

4.完善機制。一要建立工作推進機制，健全層層落實的責任制。各單位、部門及人員都要充分認識到人居環境改善的重要性，切實增強責任感和緊迫感，不遺余力長期不懈地做好農村人居環境建設各項工作。二要建立嚴格的農村環境保護機制。加大農業執法力度，肅清農資市場，嚴防高毒高殘留農藥和假冒偽劣農資在市場上流通，加大畜禽水產品等養殖管理，杜絕“瘦肉精”、“孔雀石綠”等飼料添加劑行為，控制源頭污染;大力發展農村沼氣，以處理好人畜禽糞便;嚴格控制畜禽養殖污染，控制畜禽養殖規模，禁止在水源保護區內設置養殖場、養殖小區;三要建立管護長效機制。農村人居環境，三分在建、七分在管。村莊道路、供排水、垃圾和污水治理等公用設施的運行管護，要做到有制度、有資金、有人員，積極探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、住戶適量付費或籌勞相結合的管護保障制度，建立專業管護隊伍，配備管護工具，確保人居環境建設的成果能持續發揮作用。四要建立多方參與機制。建立政府主導、農民主體和社會參與相結合的機制。政府把工作重點放在總體部署、整合資金、制定規劃、示范推廣等方面，而不大包大攬。五要建立健全科學管用的考評機制。把農村人居環境工作，納入經濟社會發展評價和領導干部考核體系，對相關部門、鄉鎮實施農村人居環境改善業績考核。充分調動各方參與農村人居環境改善工作的積極性，增強長效管理意識，鞏固建設成果，切實維護好美麗家園。