農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策建議

尚小玉

摘 要：為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，各地政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造及發(fā)展。通過分析目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況及發(fā)展中存在的突出問題，提出了加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，人才培養(yǎng)雙向投入力度、提升法制，政策扶持力度及發(fā)展多元融資渠道，拓寬貴陽市農(nóng)業(yè)資金支持等多種對(duì)策。本文對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題及對(duì)策進(jìn)行分析，從而為今后的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);發(fā)展問題;對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)園區(qū)概述

近年來，我國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)依托城市資源，服務(wù)城市發(fā)展，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展林果花卉、蔬菜、食用菌栽培以及農(nóng)產(chǎn)品加工作為支柱產(chǎn)業(yè);以扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，通過強(qiáng)抓基地、龍頭和市場(chǎng)三要素，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這些舉措有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。陸續(xù)出現(xiàn)了一批高檔花卉生產(chǎn)基地、花卉銷售平臺(tái)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑采摘園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。

二、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的困難和問題

從目前的國內(nèi)情況來看，大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)投資來源于工商資本，有相當(dāng)多的母體企業(yè)屬于房地產(chǎn)企業(yè)和礦產(chǎn)資源企業(yè)，部分來源于商業(yè)企業(yè)。近幾年來由于企業(yè)轉(zhuǎn)型、銀行銀根收緊，致使母體企業(yè)資金緊張，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)投入不足。許多農(nóng)業(yè)園區(qū)處于初創(chuàng)階段，投入超出了母體企業(yè)承受能力，再加上農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有可抵押資產(chǎn)，很難從銀行貸款，投資大、收益慢，自身造血功能先天不強(qiáng)。另外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和市場(chǎng)變動(dòng)使得大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)功能不完善，處于負(fù)債經(jīng)營的困境。

1.融資渠道少，限制企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、回報(bào)慢，加之園區(qū)建設(shè)國家扶持項(xiàng)目少，園區(qū)多元化投入機(jī)制尚未健全。目前園區(qū)建設(shè)主要依靠業(yè)主投入，園區(qū)建設(shè)受業(yè)主自有資金限制，在建設(shè)前期大量投入后因缺乏大項(xiàng)目支撐，后續(xù)建設(shè)資金普遍缺乏，資金投入不足成為制約園區(qū)建設(shè)的主要瓶頸。

2.優(yōu)秀人才少，制約園區(qū)創(chuàng)新

人才是企業(yè)發(fā)展最核心的要素，各農(nóng)業(yè)園區(qū)在管理、科研、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域都需要優(yōu)秀的人才作保障，但大部分農(nóng)業(yè)園區(qū)的投資者都是多面手，嚴(yán)重缺乏技術(shù)型、管理型、創(chuàng)造型、銷售型、安全型、復(fù)合型等專業(yè)人才，極大地制約了農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。同時(shí)受市場(chǎng)低迷大環(huán)境影響，大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)是在農(nóng)業(yè)投資火熱時(shí)進(jìn)入的，還沒有獲得發(fā)展壯大，市場(chǎng)就陷入了低谷。農(nóng)產(chǎn)品銷售、園林綠化都處于低谷。市場(chǎng)低迷，價(jià)格低落，土地成本過高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低下，農(nóng)業(yè)園區(qū)生存困難。

3.機(jī)制缺失，支持不到位

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還沒有真正建立起來，主要表現(xiàn)在園區(qū)建設(shè)扶持上，僅靠農(nóng)林、水利等部門支撐，還沒有形成比較健全的推進(jìn)機(jī)制和配套措施，項(xiàng)目整合、資金捆綁不到位，扶持力度有待進(jìn)一步加大。在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化方面的服務(wù)不足，在園區(qū)建設(shè)管理上缺少科學(xué)的指導(dǎo)、評(píng)估、規(guī)劃體系和完備的管理制度，各類項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、職能部門間分工配合不夠協(xié)調(diào)，需要進(jìn)一步健全完善。

三、加大農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

1.加大生態(tài)建設(shè)宣傳力度

生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高、投入大、周期長(zhǎng)，仍然存在認(rèn)識(shí)不到位的問題。建設(shè)和培育生態(tài)文化，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念，將生態(tài)建設(shè)的理念、法律法規(guī)和行動(dòng)滲透到政府決策、企業(yè)生產(chǎn)、行業(yè)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)方面，努力使生態(tài)建設(shè)成為一種公共文化理念，深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對(duì)洛龍區(qū)來說，發(fā)展好生態(tài)農(nóng)業(yè)還有利于促進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)休閑旅游、全域旅游試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。因此，要通過廣泛宣傳，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)、綠色發(fā)展理念，形成全社會(huì)關(guān)心、支持并積極參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的共識(shí)。

2.加大政策和資金扶持

生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的公益事業(yè)，需投入大量的人力、物力和財(cái)力，僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須走多元化投入路子。由于農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)周邊生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，承擔(dān)了一些本應(yīng)由政府出面的工作。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)改善基地農(nóng)田、水利、電力線路等生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取國家和省、市項(xiàng)目投資，盡最大可能將生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目列入上級(jí)項(xiàng)目議題。要嚴(yán)格按照有關(guān)扶持政策要求，對(duì)規(guī)模大、市場(chǎng)廣、帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、地租等方面給予資金扶持。二是多渠道籌措資金，各級(jí)政府要建立健全多渠道、多層次、多形式的融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)壯大龍頭企業(yè)。通過培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。對(duì)新評(píng)的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予5萬元、3萬元、1萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);區(qū)政府每年安排一定資金用于市統(tǒng)一組織的國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)參展經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)區(qū)級(jí)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加市統(tǒng)一組織的農(nóng)展會(huì)所發(fā)生的攤位費(fèi)由區(qū)政府給予全額補(bǔ)貼。三是做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)準(zhǔn)備工作，條件成熟時(shí)及時(shí)為農(nóng)業(yè)園區(qū)頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書，為農(nóng)業(yè)園區(qū)抵押貸款提供便利條件。在加大資金投入的同時(shí)，重視引導(dǎo)社會(huì)資金投入造林綠化，廣泛吸納民間資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是要善于調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、民間組織和個(gè)人，尤其是大企業(yè)家的積極性，通過租地造林或捐資、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建等方式，建造綠化精品工程。

3.加大地租水平的調(diào)整力度

積極和鎮(zhèn)（辦）以及有關(guān)行政村、企業(yè)進(jìn)行溝通，加大協(xié)商力度，確定合理的地租水平，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)戶“三贏”。

4.加大資產(chǎn)盤活力度

各園區(qū)一方面要加大招商力度，積極吸引外來投資，盤活企業(yè)資產(chǎn)。另一方面要加大內(nèi)部產(chǎn)品調(diào)整力度，強(qiáng)化管理，降低成本，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求。

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