精準(zhǔn)扶貧的涼山實(shí)踐：“繡花”功夫正在移走貧困“大山”

王鵬 湯雁

位于四川省西南部的涼山彝族自治州，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)。新中國(guó)成立以后，這里“一步跨千年”，從奴隸社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。但惡劣的自然條件、落后的思想觀念、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題交織在一起，造成了涼山地區(qū)的深度貧困。

改革開(kāi)放以來(lái)，涼山的貧困逐漸被外界所知，擺脫貧困是彝族民眾的心愿，也是歷史和時(shí)代的要求。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，這也是涼山的任務(wù)和目標(biāo)。

2017年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，曾在電視上看到有關(guān)涼山州“懸崖村”的報(bào)道，特別是看著村民們的出行狀態(tài)，感到很揪心。他談到，當(dāng)前脫貧工作，關(guān)鍵要精準(zhǔn)發(fā)力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番“繡花”功夫。

168名村民穿上盛裝，擺上壩壩宴，共同歡慶喬遷新居。

在此背景之下，涼山州著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，探索出了一系列“涼山經(jīng)驗(yàn)”。2017年和2018年，涼山州累計(jì)實(shí)現(xiàn)1000個(gè)貧困村退出、33.92萬(wàn)貧困人口脫貧，安寧河流域6縣市貧困村全部摘帽。

但困難依然存在。截至2018年底，四川省仍有1782個(gè)貧困村未摘帽、70余萬(wàn)貧困人口未脫貧，其中涼山便有618個(gè)貧困村、32萬(wàn)貧困人口，這些都是脫貧攻堅(jiān)的“難中之難”“堅(jiān)中之堅(jiān)”。

“懸崖村”的啟示：脫貧需下“繡花”功夫

一直被總書(shū)記牽掛的“懸崖村”原名阿土列爾村，位于涼山州昭覺(jué)縣支爾莫鄉(xiāng)。此前，山上的72戶(hù)彝族村民走向外界需要順著落差800米的懸崖斷續(xù)攀爬17條藤梯。經(jīng)媒體廣泛報(bào)道后，小村莊以“懸崖村”的名字而聞名，也成為涼山州貧困狀態(tài)的一個(gè)縮影。

幾年時(shí)間過(guò)去，“懸崖村”發(fā)生了巨大變化。藤梯變鋼梯、通了4G網(wǎng)絡(luò)、村里山上山下開(kāi)起了8家小賣(mài)部。山上辦起了第一家農(nóng)家樂(lè)，山下有了第一家苞谷釀酒作坊，首家民俗客棧正加快建設(shè)。“懸崖飛人”拉博在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)了把樂(lè)趣當(dāng)職業(yè)的夢(mèng)想，成為第一位被旅游公司聘任的戶(hù)外攀巖領(lǐng)隊(duì)。

發(fā)展旅游業(yè)也在“懸崖村”水到渠成。利用獨(dú)特的峽谷、溶洞、溫泉、原始森林、巖壁、彝文化等資源優(yōu)勢(shì)，打造“懸崖村古里大峽谷景區(qū)”成為昭覺(jué)縣的重要戰(zhàn)略規(guī)劃之一，這一規(guī)劃旨在將“懸崖村”打造成全國(guó)知名的山地旅游度假旅游目的地、彝區(qū)農(nóng)文旅體驗(yàn)?zāi)康牡睾臀穆卯a(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。

2018年4月，投資800萬(wàn)元的古里拉達(dá)營(yíng)地一期投入運(yùn)營(yíng)。依山而建的營(yíng)地保留了大峽谷原生地貌景觀。昭覺(jué)懸崖村文化旅游開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人董毅透露，2019年還將再投資1億元，在景區(qū)建成彝族莊園精品民宿、懸崖書(shū)吧、帳篷木屋營(yíng)地。

“把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧奔康的后續(xù)支撐，引導(dǎo)村民從牛耕人種、自給自足，向現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)、商品化營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變。”“懸崖村”第一書(shū)記帕查有格說(shuō)，這是村子脫貧致富的關(guān)鍵。

他告訴記者，2017年，涼山州國(guó)家油橄欖重點(diǎn)良種基地?zé)o償提供給“懸崖村”600株油橄欖良種苗木，建立了0.4公頃高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)示范地，開(kāi)展試種試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)一年的試種，油橄欖長(zhǎng)勢(shì)良好，有的已經(jīng)開(kāi)始掛果。

“繡花”式精準(zhǔn)扶貧到了村一級(jí)，也照顧到了涼山州的特殊群體。目前，涼山州實(shí)施一縣一策幫扶美姑，一村一策幫扶“麻風(fēng)康復(fù)”群體，一戶(hù)一策幫扶“自發(fā)搬遷”群體，一人一策幫扶“孤老殘弱”群體，同時(shí)把無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的特困人員全部納入低保兜底，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

因地制宜、精準(zhǔn)導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，這是精準(zhǔn)扶貧的題中應(yīng)有之義，其成效也正在顯現(xiàn)。2018年，涼山州減少貧困人口19.94萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至7%，退出貧困村500個(gè)。2019年將再確保實(shí)現(xiàn)23.8萬(wàn)貧困人口脫貧、445個(gè)貧困村退出，雷波、甘洛、鹽源、木里4個(gè)縣摘帽。

易地搬遷：走出“一方水土養(yǎng)不活一方人”困境

涼山州大部分貧困村地理位置偏遠(yuǎn)，海拔高氣候寒冷，地形地勢(shì)險(xiǎn)峻，生態(tài)環(huán)境脆弱，民眾生活條件異常艱苦。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全州還有17.4萬(wàn)人居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的高寒山區(qū)、嚴(yán)重干旱缺水區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。

“涼山的貧困面大、量廣、程度深，村民居住有‘大聚集小分散的特點(diǎn)，像‘懸崖村一樣住在山上的還有很多，一方水土養(yǎng)不活一方人，最好的辦法是易地搬遷。”2018年四川省兩會(huì)上，涼山州委書(shū)記林書(shū)成曾這樣解釋易地搬遷對(duì)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的重要性。

位于獅子山下的金陽(yáng)縣丙底鄉(xiāng)布洛村，是通過(guò)易地搬遷成功實(shí)現(xiàn)脫貧的一個(gè)樣本。嶄新漂亮的民居鑲嵌在四面環(huán)山的青山綠水間，水泥路直通農(nóng)家院落，一處處用竹圍欄圍成的小菜園形成“微田園”，為每戶(hù)農(nóng)戶(hù)裝點(diǎn)綠色空間。

“以前，我們住在半山腰上，不要說(shuō)通電話(huà)，就是電都不通，水也要自己到溝里去提，哪有現(xiàn)在方便哦！”在村民馬么有洛看來(lái)，如今的家里家具家電齊全，水電和沼氣都配套，比以前居住在半山腰上的生活舒適了太多。

據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)全村安全住房的全覆蓋，布洛村整合43戶(hù)彝家新寨指標(biāo)、23戶(hù)易地搬遷指標(biāo)和新增貧困戶(hù)24戶(hù)指標(biāo)，將居住在獅子山附近的90戶(hù)貧困戶(hù)398人集中安置在布洛村正洛組。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，涼山州累計(jì)實(shí)施易地扶貧搬遷2.73萬(wàn)戶(hù)13.07萬(wàn)人，在10個(gè)彝區(qū)縣實(shí)施彝家新寨項(xiàng)目302個(gè)村、住房17046戶(hù)。

在布洛村樓房外墻上，“住上好房子，過(guò)上好日子，養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣”的標(biāo)語(yǔ)引人注目，這個(gè)標(biāo)語(yǔ)在涼山州全域范圍內(nèi)十分常見(jiàn)，也是當(dāng)?shù)赝七M(jìn)移風(fēng)易俗的縮影。

多年來(lái)，受曾經(jīng)的奴隸社會(huì)和傳統(tǒng)文化影響，涼山州貧困地區(qū)的貧困民眾思想觀念與習(xí)慣落后，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，習(xí)慣于“酸菜+蕎饃+土豆”的低層次生活方式，因循守舊、苦熬守窮、溫飽即安。

伴隨著易地搬遷，當(dāng)?shù)匕傩盏木幼l件發(fā)生了本質(zhì)改變。2018年，涼山州全州范圍內(nèi)發(fā)放取暖灶、桌椅、物柜、碗柜“四件套”2.19萬(wàn)套，發(fā)放電視機(jī)1.84萬(wàn)臺(tái)、太陽(yáng)能熱水器1.59萬(wàn)臺(tái)、電冰箱0.21萬(wàn)臺(tái)、洗衣機(jī)0.14萬(wàn)臺(tái)、沙發(fā)0.24萬(wàn)套。

當(dāng)?shù)匕傩找舱鸩金B(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。例如在布洛村，房前屋后和道路兩旁，均不見(jiàn)了過(guò)去農(nóng)戶(hù)門(mén)口堆放著的一堆堆的柴垛，也看不見(jiàn)一絲畜禽糞便，畜圈與居民區(qū)分開(kāi)單獨(dú)建設(shè)、集中管理。

產(chǎn)業(yè)扶貧：從“輸血”到“造血”

長(zhǎng)期以來(lái)，涼山州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不僅制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也是橫亙?cè)谝妥迕癖娒撠毜缆飞系囊蛔笊健Ｈ绾未罅Πl(fā)展產(chǎn)業(yè)，從“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧，是當(dāng)?shù)卣恢痹谒伎嫉膯?wèn)題。

昭覺(jué)縣灑拉地坡鄉(xiāng)姐把哪打村是一個(gè)易地扶貧搬遷村，搬遷過(guò)后，當(dāng)?shù)卣罅σ龑?dǎo)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶(hù)戶(hù)均養(yǎng)殖西門(mén)塔爾牛1至2頭，全村同時(shí)每年種植馬鈴薯1300畝，對(duì)村民的種植和銷(xiāo)售進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。 “以前人均年收入只有2000多元，現(xiàn)在5000多元了。”產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵支撐，村民吉巴約古對(duì)此深有體會(huì)。

昭覺(jué)縣三岔河鄉(xiāng)三河村村民吉好也求搬進(jìn)新家。

教育扶貧，讓大山里孩子不輸在起跑線(xiàn)上。

同樣在金陽(yáng)縣丙底鄉(xiāng)布洛村，為了通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧人口不再返貧，當(dāng)?shù)爻闪⒘私痍?yáng)縣尤吉生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，總投資150萬(wàn)元，其中成都海關(guān)幫扶100萬(wàn)元、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金投入10萬(wàn)元、農(nóng)戶(hù)小額信貸自籌資金40萬(wàn)元。

合作社成立以來(lái)，采取“專(zhuān)合組織+養(yǎng)殖場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的模式經(jīng)營(yíng)，將全村197戶(hù)人口全部納入合作社。合作社實(shí)現(xiàn)盈利后，按農(nóng)戶(hù)占80%、村集體占20%的比例進(jìn)行分配。為確保群眾穩(wěn)定增收，農(nóng)戶(hù)可通過(guò)入股分紅，在養(yǎng)殖場(chǎng)務(wù)工，將玉米、洋芋、菜葉、蕎麥殼、圓根蘿卜賣(mài)給養(yǎng)殖場(chǎng)等方式獲得可持續(xù)收入。

“近年來(lái)，丙底鄉(xiāng)二代野豬因比家豬肉質(zhì)緊，又沒(méi)有野豬的土腥味而較受市場(chǎng)歡迎，平時(shí)市場(chǎng)價(jià)為40至60元每斤，彝族年及春節(jié)期間可達(dá)80至150元每斤。”成都海關(guān)幫扶布洛村的第一書(shū)記胡曉談道，2018年合作社去除工人工資及養(yǎng)殖成本，純收入達(dá)25萬(wàn)余元，戶(hù)均增收1023元。

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涼山州民眾的增收門(mén)路正不斷拓寬。數(shù)據(jù)顯示，2018年，涼山州生態(tài)林業(yè)、“果薯蔬草藥”農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等致富產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)4.8萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)脫貧，惠及20.3萬(wàn)貧困人口;全州有集體經(jīng)濟(jì)村3218個(gè)、占村總數(shù)的86%，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到6929萬(wàn)元，全州依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧8.6萬(wàn)人。

不過(guò)，涼山州的產(chǎn)業(yè)扶貧工作仍任重道遠(yuǎn)。四川省此前要求省內(nèi)50戶(hù)以上的集中安置點(diǎn)要建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而在涼山州的情況是，目前50戶(hù)以上的集中安置點(diǎn)有154個(gè)，都未建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“各縣（市）要千方百計(jì)地開(kāi)展扶貧產(chǎn)業(yè)大招商，在集中居住區(qū)附近建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可以，引進(jìn)建設(shè)勞動(dòng)密集型工廠也可以。”涼山州州長(zhǎng)蘇嘎?tīng)柌紝?duì)此提出了明確的工作要求。他表示，只有讓貧困群眾就近就業(yè)或帶領(lǐng)他們一起發(fā)展，才能確保搬出來(lái)的貧困戶(hù)收入比以前有大幅提升，讓他們真正“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。”

教育扶貧：解決貧困問(wèn)題的百年大計(jì)

“懸崖村”上，彝族娃娃們用流利的普通話(huà)跟游客交流，而說(shuō)“四川普通話(huà)”磕磕巴巴的大人們往往只好跟游客笑笑……2019年四川省兩會(huì)期間，昭覺(jué)縣支爾莫鄉(xiāng)黨委書(shū)記阿吾木牛描述了此前他在“懸崖村”目睹的一個(gè)有趣場(chǎng)景。

這個(gè)場(chǎng)景背后，其實(shí)隱藏的是多年來(lái)涼山州落后的教育問(wèn)題。過(guò)去，當(dāng)?shù)氐拇蟛糠钟變涸谏闲W(xué)前跟著父母生活，沒(méi)有地方學(xué)漢語(yǔ)，只會(huì)說(shuō)彝語(yǔ)。因?yàn)檎Z(yǔ)言障礙，上學(xué)后需要花幾倍的努力才能獲得和其他孩子一樣的學(xué)習(xí)成績(jī)。

為讓民族地區(qū)幼兒過(guò)好“通用語(yǔ)言關(guān)”，四川省于2015年8月在涼山州率先啟動(dòng)實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃，一個(gè)村設(shè)立一個(gè)幼兒教學(xué)點(diǎn)，免費(fèi)提供雙語(yǔ)學(xué)前教育。

涼山州教育局負(fù)責(zé)人游開(kāi)軍回憶，涼山州剛實(shí)行“一村一幼”計(jì)劃時(shí)，有的村子沒(méi)有教室，就改造村委會(huì)活動(dòng)室、租用民房;有的村居住特別分散、人口特別少，就舉辦流動(dòng)幼教點(diǎn)、季節(jié)班。

而截至2018年底，涼山州“一村一幼”計(jì)劃已累計(jì)開(kāi)辦教學(xué)點(diǎn)3117個(gè)、設(shè)立班級(jí)4093個(gè)，受益幼兒12.61萬(wàn)人，聘用輔導(dǎo)員7976人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)83.58%。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家教育部于2018年在涼山啟動(dòng)了 “學(xué)前學(xué)會(huì)普通話(huà)”試點(diǎn)行動(dòng)，以幫助彝族孩子在學(xué)前就學(xué)會(huì)普通話(huà)，能聽(tīng)懂，也敢說(shuō)普通話(huà)，從而打破語(yǔ)言障礙，提升他們與外界溝通、學(xué)習(xí)知識(shí)的能力，在學(xué)前階段過(guò)好國(guó)家通用語(yǔ)言關(guān)，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。

“孩子在幼教點(diǎn)學(xué)普通話(huà)、唱歌、跳舞、算術(shù)，最大的變化不是語(yǔ)言上的進(jìn)步，而是思維方式、待人接物。”阿吾木牛說(shuō)，“懸崖村”家長(zhǎng)看到了孩子的變化后，開(kāi)始主動(dòng)把孩子送入幼教點(diǎn)學(xué)習(xí)普通話(huà)。

此外，為了全面封堵失學(xué)輟學(xué)漏洞，涼山州出臺(tái)義務(wù)教育控輟保學(xué)“一方案三辦法十制度”。啟動(dòng)了“一個(gè)都不能少”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保應(yīng)讀盡讀。

教育扶貧無(wú)疑是解決涼山州“思想貧困”的百年大計(jì)。令人欣喜的是，與當(dāng)?shù)赜變航逃黄鸶淖兊模€有人群更廣的小學(xué)、初中、高中教育。2018年年底，一篇名為《這塊屏幕可能改變命運(yùn)》的文章曾在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議。在涼山州，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正影響著一代學(xué)生。

目前涼山州普通高中采用成都七中優(yōu)質(zhì)資源、初中采用成都石室中學(xué)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展遠(yuǎn)程錄播教學(xué)，小學(xué)以“本土化”的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源為重點(diǎn)開(kāi)展遠(yuǎn)程植入式教學(xué)。

“遠(yuǎn)程教育的前提是教育硬件的提升，無(wú)論你去涼山州哪個(gè)地方，最好的建筑一定是學(xué)校。”游開(kāi)軍介紹，除了“一村一幼”，涼山州還實(shí)行了“9+3”免費(fèi)教育和15年免費(fèi)教育，“上學(xué)貴、上學(xué)難”在涼山州已經(jīng)成為歷史。