“最吃勁”時更聚力打贏打好脫貧攻堅硬仗

陶長生

今年全國兩會期間，習近平總書記在參加甘肅代表團審議時強調指出，現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。“十三五”以來，我省脫貧攻堅取得決定性進展。但也要看到，高水平全面建成小康社會，脫貧攻堅仍是突出短板。目前全省還有57萬建檔立卡低收入人口尚未脫貧、97個省定經濟薄弱村尚未達標，每年還有一定數量的脫貧人口返貧。必須堅決貫徹習近平總書記對脫貧攻堅的新部署、新要求，以奔跑姿態、奮斗精神，扎實工作、精準施策，全力攻堅克難，推動脫貧攻堅關鍵之年各項工作任務落實到位，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

打好產業扶貧與就業扶貧“主攻仗”

產業富民、就業富民，是低收入人口穩定脫貧的主要途徑和長久之策。真正把扶貧產業做大做強，實現其長期發揮效益，必須認真解決好“發展什么樣的產業”“怎樣帶動低收入農戶就業致富”等關鍵問題。突出特色選產業，蘇北地區農業資源豐富，特色農業、高效農業發展潛力大。要緊扣產業基礎和資源優勢，積極發展高效設施農業，培育推廣優質糧油、特色種養、果蔬苗木、林下經濟、稻蝦綜合養殖等，大力推進“一縣一業”“一村一品”，力爭把地方特產和鄉土品種做成富民支柱產業。突出融合拓路徑，推進一二三產業融合發展，重點發展農產品初加工和精深加工、特色手工業、鄉村旅游和休閑觀光農業、生產服務業等，把農業產業增加值更多留在農村，著力打造扶貧產業發展新增長點。突出帶貧建機制，通過農超對接、直供直銷、網上銷售等，拓寬經濟薄弱地區農產品銷售渠道。推廣收益返還、訂單幫扶、股份合作等聯結機制，引導低收入農戶與現代農業有效銜接。深化南北掛鉤，吸引更多的企業到經濟薄弱地區投資創業，帶動低收入人口就業增收。突出培訓促就業，對有勞動能力的低收入人口，加強職業技能培訓、農業技術培訓和創業培訓，促進更高質量的就業創業。著力發展扶貧車間、村社代工點等，實現低收入勞動力就地就近轉移就業。對弱勞動能力低收入人口，積極開發公益性崗位幫助就業。

啃下重點對象與重點地區“硬骨頭”

補齊重點對象和重點地區短板，是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。必須切實加大幫扶力度，著力攻克“堅中之堅”“難中之難”。一要強化扶貧扶志。脫貧致富，根本還是要靠低收入群眾用自己的辛勤勞動來實現。要加強教育引領，大力弘揚“滴水穿石”“弱鳥先飛”精神。積極宣傳脫貧致富先進典型，用身邊人身邊事教育引導低收入群眾。更多采取以獎代補、勞務補助等方式，提倡多勞多得，真正使低收入群眾心熱起來、行動起來。二要強化幫扶舉措。對低收入農戶逐戶落實幫扶責任人，對省定經濟薄弱村實行后方單位掛鉤、“第一書記”駐村幫扶，對重點片區建立起由省級綜合部門牽頭的整體幫扶聯席會議機制，是在我省脫貧實踐中形成的行之有效的做法。要根據脫貧攻堅的新形勢新要求，進一步強化幫扶舉措，更好地發揮各項幫扶機制作用，為重點對象如期脫貧和重點地區加快發展提供有力保障。三要強化政策銜接。目前低收入人口義務教育、基本醫療、住房安全保障和社會救助政策，扶持經濟薄弱村集體經濟發展舉措和重點片區整體幫扶措施，已經較為完備。關鍵是要抓好政策銜接，把各項政策精準落實到位。要完善統籌協調機制，強化部門之間信息共享、標準統一、工作銜接和政策配套，真正做到“一個不少、一戶不落”。

筑牢應對新增與減少返貧“防火墻”

讓脫貧成果真正得到廣大人民群眾認可、經得起實踐的檢驗，必須堅持一手促脫貧，一手防返貧。目前，還必須強化低收入農戶幫扶政策的持續性，把應對新增與防止返貧放到更加突出的位置。探索建立動態監測機制，通過主動申報、入戶調查等，對返貧人口特別是因病、因殘、因學、因災等支出型原因導致新增和返貧的，及時發現，及時按規定納入有關產業就業扶貧、健康扶貧、社會救助、社會保障、補貼資助等給予扶持。抓好脫貧人口后續扶持。實行“脫貧不脫幫扶政策”，“扶上馬，送一程”。對有勞動能力的脫貧人口，持續通過引導進入現代產業發展軌道，著力培育發展生產和務工經商基本技能，增強自主脫貧能力。健康扶貧、教育扶貧和保障性扶貧等政策措施也要保持一段時間，注重抓好政策銜接，防止出現“政策斷崖”導致返貧。積極拓寬防止返貧渠道。積極推進扶貧資產折股量化，健全扶貧資產收益分配機制，促進低收入農戶長期受益。

跑好脫貧攻堅與鄉村振興“接力賽”

今明兩年是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。要把打贏脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略優先任務，用鄉村振興的措施鞏固脫貧成果，持續推動經濟社會發展和群眾生活改善。要注重發揮財政資金引導作用，推動更多要素傾斜支持，優先解決好低收入人口的危房改造。鼓勵各地結合小城鎮和新型農村社區建設，發展物業經濟，建設扶貧車間，開展多種形式的農業適度規模經營，著力壯大村級集體經濟。加強后續產業發展和轉移就業，拓展低收入農戶增收空間。體現集聚集約，科學規劃布局，保持集中居住后農民群眾合理的生產半徑、就業半徑，方便群眾生產生活。目前，收入水平略高于建檔立卡的邊緣人口、集體經濟收入水平較低的邊緣村缺乏政策支持的問題開始突顯。對這些新情況、新問題，要納入脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的視角，謀劃和研究管長遠的扶持發展措施。

當好決戰脫貧攻堅與決勝全面小康奮斗者

今年將完成57萬建檔立卡低收入人口脫貧、現有97個省定經濟薄弱村全部達標、12個重點幫扶縣（區）全部“摘帽”的年度目標任務，為2020年奪取脫貧攻堅戰全面勝利打下決定性基礎。實現這一目標，需要我們協同奮斗，盡銳出戰，全力攻堅。必須擔當作為，強化責任意識和使命意識，在攻克脫貧攻堅重點難點、化解扶貧領域潛在風險、推進考核審計發現問題整改等關鍵節點，勇于擔當，迎難而上。必須敢于創新，立足實際，以實施鄉村振興戰略為引領，聚焦緩解相對貧困，敢于破除慣性思維和路徑依賴，著力創新扶貧體制機制、工作方法和脫貧路徑，厚植脫貧攻堅新動能。必須求真務實，集中整治形式主義、官僚主義，聚精會神抓政策落實、工作推進，低調務實不張揚，擼起袖子加油干，逐村逐戶排查落細有針對性幫扶舉措，促進經濟薄弱村和低收入人口如期穩定脫貧。必須嚴守底線，嚴格把住扶貧資金使用、項目實施、脫貧退出等政策關、程序關，更高水平運用“陽光扶貧”監管系統，把嚴實作風貫穿于脫貧攻堅全過程、各環節，以作風過硬確保脫貧成果過硬。

（作者系江蘇省扶貧辦主任）