“精細化”管理：讓城市發展更美好

陳堂清

城市是經濟社會發展的強大引擎，但隨著城鎮化進程的加快，中小城市也在一定程度上凸顯出交通擁擠、環境惡化、住房困難、資源緊張等“城市病”，管理服務好城市發展，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心，成為各地面臨的新課題。近年來，新沂市全面貫徹落實中央城市工作會議精神，搶抓國家中小城市綜合改革試點機遇，以建設現代化中等城市為目標，把創新城市管理體制作為突破口，通過實施一系列改革舉措，建立和完善了精細化的城市管理模式，探索出了一條特色鮮明的城市管理路徑。先后獲評國家園林城市、國家衛生城市，城市管理滿意度達98.5%，城市標準化管理新模式被國家發改委作為典型案例向全國推廣，成為城市管理新樣本。

精準細化，完善城市治理標準

針對城市治理過程中存在的治理體系不完善、治理標準不統一、治理程序不規范、治理引導不到位等系列問題，按照“精致、細膩、整潔、有序”城市環境的總要求，圍繞“綜合目標、作業規范、執法流程、行為規范、內部政務、考核評價”6大類，先后建立了涵蓋83個標準和41個工作流程的城市管理標準化體系，并全部通過ISO9001質量認證，城市管理工作效率大幅提升，管理成本明顯降低。一是治“亂”清“臟”。圍繞市容秩序、農貿市場、便民疏導點等管理混亂的問題以及城市機械清掃、垃圾收運等“臟”的問題，先后制定了主次干道（路）容貌秩序管理規范等54個管理標準;按照城區清掃保潔質量要求和工作規范要求，先后制定了13個作業標準，使得城市管理工作有章可循、有法可依。二是立“規”嚴“管”。圍繞行政執法管理的問題，細化了190項處罰自由裁量權標準和787條固化處罰標準，確定了統一的處罰依據，對執法過程、查處分離等程序進一步規范，保證了執法公正;圍繞提升城管執法人員形象，制定了城市管理工作人員行為標準，從著裝到言行、舉止、作風等方面提出了明確的要求，并向社會予以公布，接受社會和群眾監督。三是以“考”促“效”。圍繞提升管理成效，強化考核的“指揮棒”作用，對城市標準化管理過程中涉及的單位或人員，按照職責和任務分工，分別制定相應的考核標準和實施細則，先后出臺了城管委成員單位履職盡責考核辦法等11個考核標準，大大提高了成員單位工作的主動性和成效性。

“繡花功夫”，增強城市管理能力

突出精心精細精致，落細落小落實，在打造美麗宜居城市中全面提高城市管理的精細化水平。一是推進網格管理。按照“政府牽頭、部門聯動、條塊結合、分工協作、全面覆蓋”的原則，將主城區劃分為17個網格、48個管理區域，對涉及城市管理的工作逐一進行梳理，明確管理崗位、管理條件、管理時限和責任單位，保證城市管理工作上下通暢，高效運轉。城管、住建、規劃、公安、市場、電信、街道、社區及沿街建筑物產權單位等通力合作，組成專項小組，實行包區域、包網格的包掛責任制，明確各個網格管理責任人、督導人和管理標準，推動領導力量、政府職能、干部工作重心下沉，點、線、面全面布控，有效杜絕了城市管理的“盲點”。二是優化城市治理。以創建國家衛生城市、全國文明城市等為抓手，用“繡花功夫”抓好城市治理，累計拆除城區存量違法建設18萬平方米，改造老舊小區35個，硬化小街小巷468條，50余萬平方米，店外經營行為得到有效管控，大批群眾反映的熱點、難點問題得到解決，城市秩序更加有序。對破壞綠化、違規搭建院子等侵占小區公共空間等“頑疾”，開展集中專項整治，得到市民群眾廣泛贊譽。同時，創新建立信用物業監管平臺，推動互聯網技術與物業管理服務的融合，努力提升物業服務智能化管理水平。2018年在兩個小區進行物業信用平臺試點，今年將覆蓋10個小區，力爭3年內對全市在管物業項目實現全覆蓋。三是廣泛匯聚力量。堅持宣傳引導，充分調動廣大市民參與城市管理的積極性、主動性，傾全市之力、集全民之智參與城市管理工作。通過政府網站、廣播電視、微博微信等平臺，精心策劃城市建設、管理等專題欄目，擴大城市管理工作的宣傳輿論氛圍。持續深入推進“示范街區”“模范社區創建”活動，以典型示范為引領，引導市民關注城市建設、履行市民責任，實現市民文明素養和城區文明程度同步提升。積極推行“城管開放日”，開展問情于民、問需于民、問計于民，確保公眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。

精雕細刻，提升城市發展品質

圍繞完善城市功能、提升城市品質、繁榮城市經濟，統籌抓好城市規劃、建設、運營，全力打造生態宜居的濱水生態園林城市。一是加快城市基礎建設。持續加大老城區開發力度，主城區面積拓展到261.7平方公里，建成區面積35.19平方公里，常住人口城鎮化率達到56%。加快推進實施城建重點工程及重大基礎設施項目，大橋西路、建鄴東路、新戴南路等一批重大工程項目建成投入使用，徐連高鐵全線開工建設，新沂港二期建成運營，國家級通用機場今年10月份具備飛行條件，公鐵水空管“五位一體”的綜合交通運輸體系初步形成。二是加快完善城市功能。依托城市內河，高質量打造風景如畫的10公里城市“水環”，成為靚麗的城市名片。高標準建設鐘吾公園、馨園、沭河之辰等一批生態園林景觀，完成綠化40萬平方米，綠草如茵、綠樹成林的景觀在城市各個角落隨處可見。深入推進“廁所革命”，近幾年主城區新建改建公廁87座，市區環衛設施全部達到三類標準以上，其中二類標準以上公廁達到70%以上。三是加快繁榮城市經濟。樹立經營城市的理念，整合政府、市場、社會三方力量，推動城市資源開發與商業綜合體、主題文旅、金融會展等業態融合，促進城市資產資源效益實現最大化。優化城區商業網點布局，積極培育特色街區，南京路步行街集聚力更加突出，漢錦城商業廣場投入使用，花廳水街、新悅廣場等特色街區即將建成。

人民為本，打造城市服務品牌

順應城市發展趨勢，積極踐行以人民為中心的發展理念，加快構建更完善、更高效的服務體系。一是建立服務機制。建立電子政務和政務公開長效機制，構建群眾監督反饋機制，讓城市管理在陽光下運行。通過新聞、報紙、自媒體，全面系統宣傳城管法律政策和便民措施，提高群眾知曉率。建立百姓暢言、部門信箱以及市長熱線，安排專人接受群眾咨詢，解答群眾關心的城管熱點難點問題。建立城市管理制度修訂工作流程標準和標準執行評價改進機制，對群眾反映突出和實際運行效果差的標準化項目，及時組織修訂整改，實行動態調整。二是踐行服務標準。堅持剛柔相濟、人性化管理理念，一方面，制定剛性的城市管理執法標準，將執法原則、違法行為及量刑、執法程序等制度化，嚴格約束執法人員的行為舉止;另一方面，在執法中體現人性化和包容性，針對不同類型人群，管理標準不搞“一刀切”。在標準化執行過程中，全面做到各項工作步驟、責任人、工作時間、流轉記錄等有跡可循，實現可倒查、可追究，切實避免標準和實際工作“兩張皮”，從源頭上保證標準實施的有效性。三是打造服務品牌。高度重視城市管理領域創新工作，始終把城市管理標準化作為城市的推介品牌，綜合引領建管領域提升發展。2018年8月，國家發改委對中小城市綜合改革試點工作進行了總結，新沂城市標準化管理新模式“在推進城市管理體制改革等方面開展了卓有成效的探索，取得了一系列改革創新成果，探索出了一系列可復制、可推廣的經驗”，被作為中小城市改革典型案例向全國推廣。

（作者系新沂市人民政府市長）

責任編輯：劉衛東