履行穩定責任夯實發展之基

項雪龍

發展是第一要務，穩定是第一責任。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視信訪工作，作出一系列重要指示，為做好新形勢下信訪工作提供了根本遵循。省委婁勤儉書記也就信訪工作作出批示，強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力開創我省信訪工作新局面。連云港市認真貫徹落實中央和省委決策部署，始終把信訪穩定工作擺在突出重要位置，以開展“信訪矛盾化解年”活動為抓手，全力抓好信訪穩定各項工作，最大限度化解信訪積案和矛盾糾紛，為“高質發展、后發先至”保駕護航，信訪工作整體水平走在全省前列。

勇于擔當，責任意識進一步提升

處理化解矛盾是各級黨委政府義不容辭的責任。社會進步是矛盾運動的結果，社會前進的過程就是解決矛盾的過程。任何一個地方，矛盾都是無法回避的，特別是在大發展、大變革、大轉型階段，矛盾是客觀存在的。我們清醒認識到，歷史遺留問題，是社會發展前進中產生的問題，是歷史階段的產物。對于黨委政府來說，無論是市級、縣級，還是鄉鎮一級，都應面對現實、正確對待，在肩負起推動改革發展任務的同時，堅持“新官理舊賬”，穩妥處理、積極化解歷史遺留問題，切實履行好維護一方和諧穩定的職責。

處理化解矛盾是推動“高質發展、后發先至”的迫切需要。當前，連云港正在按照習近平總書記提出的“后發先至”殷殷囑托，認真落實中央和省委關于高質量發展的部署要求，以“高質發展、后發先至”為主題主線，全面開啟新一輪發展征程。推動“高質發展、后發先至”，迫切需要良好的干群關系、發展環境和城市形象。我們通過化解矛盾，進一步改善干群關系。信訪矛盾的背后，反映著一個地方的干群關系，反映著地方黨委政府的工作能力，反映著黨員干部在群眾中的威信形象。矛盾化解得好，干部在群眾中就有威信，就不會有人越級上訪，即使出現問題，群眾也會善意、負責地向黨委政府反映。通過化解矛盾，進一步優化發展環境。和諧穩定也是生產力，只有社會安定，干部才能安心干事，企業才能安心發展，群眾才能安心致富。如果一個地方矛盾糾紛很多、社會大局不穩，各項事業永遠就得不到發展。通過化解矛盾，進一步營造良好形象。信訪矛盾直接影響一座城市的形象，特別是發生群體性事件，將極大降低城市的美譽度，無論是客商還是人才，都會覺得這座城市的黨風政風民風不好。相反，矛盾糾紛少、群眾信訪量小，城市對資源要素的集聚力吸引力必將大大增強。

處理化解好復雜矛盾，是衡量各級組織責任擔當和執政能力的重要標準。作為一級地方黨政組織來講，化解矛盾是本身應盡的職責。如果一個地方問題成堆，矛盾長期得不到解決，一定是各級組織擔當意識、能力水平不夠，黨組織的戰斗堡壘作用沒有充分發揮。對于領導干部來講，亦是如此。“領導”的責任就是“率眾達標”，實現目標必然面對大量矛盾，如何化解矛盾、解決問題、克服困難，體現著領導干部的領導力、執行力。沒有化解不了的矛盾、解決不了的問題，只有化解不了矛盾、解決不了問題的人。我們堅持敢抓敢管，面對困難不退縮，遇到矛盾不回避，真正做到履職盡責、勇于擔當、攻堅克難。

綜合施策，工作舉措進一步落實

2018年，連云港在全市部署開展“信訪矛盾化解年”活動，組織各地各部門和各級領導干部，采取務實工作舉措，專題化解信訪積案，取得了積極成效。

一是認真梳理，摸清底數。對于交辦的問題，逐一進行梳理，摸準真實情況，做到心中有數。要求各級領導干部特別是縣區、板塊領導干部，將發展問題、民生問題、信訪問題時刻放在心上、抓住手上，堅決杜絕麻痹思想和無所謂心理，千方百計把矛盾糾紛化解在當地，最大限度減少越級上訪。

二是分析原因，研究對策。對各類信訪矛盾進行科學分類，區分合理、部分合理、不合理等情況，有針對性采取化解舉措。對合理的訴求，盡快化解處置到位。對相對復雜的信訪積案，進行集體研究，拿出處理舉措。對長期得不到解決的矛盾糾紛，深入分析研究，找準問題根源，妥善加以處置，避免留下后遺癥。

三是領導包案，落實責任。有的小矛盾小問題，如果負責處置的人責任意識不強、工作方法不當，最后往往會演變成為大矛盾大問題。對不同類型的信訪矛盾，由具備相應工作能力的領導干部，認領責任、包案化解，確保問題得到有效處置。同時，全面實施基層黨建“堡壘工程”，加強基層黨組織建設，增強基層干部的使命感責任感，提升做群眾工作的能力和水平，樹立良好形象和威信，千方百計把信訪矛盾解決在基層。

四是講究方法，綜合施策。首先，善于做好思想工作。大部分信訪群眾是通情達理的，我們在做群眾思想工作過程中，講究方式方法，動之以情、曉之以理，真正做到以情感人、以理服人。對一些信訪群眾，主動上門溝通，讓群眾感受到尊重和誠意，推動問題更快解決。其次，各方配合形成合力。如結合誠信體系建設，對信訪活動中違反法律法規、擾亂信訪秩序且情節嚴重的失信人員，列入“黑名單”，由相關部門根據法律法規對其實施聯合懲戒，引導信訪人依法、逐級、理性反映自身訴求。再次，堅決打擊違法行為。對違反信訪條例特別是公然挑戰國家法律、挑戰黨和政府的纏訪鬧訪人員，結合掃黑除惡專項行動，堅決依法打擊，切實營造依法守法的社會秩序。

標本兼治，源頭防控進一步強化

在化解信訪積案矛盾的同時，我們更加注重標本兼治、源頭防控，及時處置發展過程中出現的新情況新問題，杜絕新矛盾演變成老矛盾。具體把好“四個關”：

一是把好決策關。決策是各級黨委政府的核心工作。我們進一步提升決策水平，強化底線思維、系統思維、辯證思維，真正做到正確決策，確保出臺的政策合情合理。引導各地各級堅持善謀善干，慎重作決策，謀定而后動，說話算話，樹立講求誠信、傳播誠信的良好形象。

二是把好工作關。任何一個地方，都不可能沒有一點矛盾。比如拆遷工作中，有的人想借機謀求更多賠償，有的人對操作不公平不透明有異議。如果拆遷前摸清情況、做好工作、提前應對，矛盾產生的概率就會明顯降低。我們堅持關口前移，提前對矛盾進行評估，及早做好應對，及早化解處置。同時，進一步暢通信訪渠道特別是基層信訪渠道，切實把問題解決在萌芽狀態。

三是把好作風關。對一個地方而言，有三種矛盾容易積累，即發展矛盾、工作性矛盾、用人矛盾。矛盾長期積累，病根是作風懈怠，沒有一抓到底、及時化解。把每個矛盾的化解工作都抓到底，很多信訪積案就不可能產生。抓工作不能虎頭蛇尾，任何一件事情決策之后，我們都以高度的責任感、務實的工作作風，一抓到底、抓出成效，不留矛盾、不留后遺癥。

四是把好責任關。堅持村對鎮負責、鎮對縣負責、縣對市負責、市對省負責，一級一級抓、一級對一級負責。嚴格落實屬地管理責任，誰主管誰負責，一把手負總責、親自抓，親自部署、親自過問、親自研究。完善市縣鎮信訪研判機制，定期分析研究存在的矛盾和化解工作。建立突出、突發矛盾處理機制，快速及時作出反應。完善信訪矛盾化解通報、約談、問責制度，推動責任落到實處。

（作者系中共連云港市委書記）

責任編輯：劉衛東