對標要求統籌推進江蘇生態環境再提升

王天琦

2018年6月5日至7月5日，中央第四環保督察組對我省開展“回頭看”，并就大氣污染問題統籌安排專項督察。這次“回頭看”，既充分肯定了我省第一輪環保督察整改成效，也一針見血指出了存在的突出問題。全省生態環境系統以督察整改為抓手，建立領導包案、整改銷號、獎懲掛鉤等工作機制，嚴肅查處了“輝豐案”“灌河口案”等重點案件，推動解決了一大批突出問題。截至今年2月底，督察組交辦的3910件環境信訪問題整改完成率達70.9%。“回頭看”是為了更好地“向前走”，全省生態環境系統將認真對標中央環保督察組要求，嚴格落實省委省政府部署，堅決打好污染防治攻堅戰，狠抓督察問題整改，為推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇做出更大貢獻。

一是堅持以習近平生態文明思想為指引，堅決扛起生態環境保護的政治責任。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。今年全國“兩會”期間，習近平總書記從踐行黨的使命宗旨的政治高度、實現中華民族永續發展千年大計的歷史高度、推進中國特色社會主義偉大事業的戰略高度、確保經濟社會平穩健康發展的全局高度、落實人民對美好生活向往的實踐高度，對加強生態文明建設又作出“四個一”重要論述，為扎實推動生態文明實踐提供了重要遵循、指引了前進方向、闡明了科學路徑?！八狞c新要求”，既是思想把脈，也是任務重申，具有極強的現實針對性和指導性。全省生態環境系統將把貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央關于生態環境保護決策部署作為強化“四個意識”、踐行“兩個維護”的具體行動，堅決扛起生態環境保護的政治責任，緊緊圍繞環境質量改善目標，加快解決歷史交匯期的生態環境問題，拉長補齊生態環境突出短板，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，推動江蘇生態環境高質量走在前列。

二是以更實舉措解決突出環境問題，推動群眾“獲得感”再提升。環境污染是民生之患民生之痛。我們將切實落實《江蘇省中央環保督察交辦問題整改銷號辦法》，按照“分類管理、實時填報、動態更新、及時預警、分析通報”要求，一體化推進問題交辦、整改、督辦、銷號。堅持“縣領導包件、市領導包縣、省級督辦”信訪辦理領導包案制度，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。嚴格落實《中央環保督察交辦問題整改與環保獎懲掛鉤若干措施》，切實強化“抓問題整改得力者受獎、不力者受罰”的鮮明導向。完成第四批省級環保督察，實現對設區市督察全覆蓋。統籌推進《長江經濟帶生態環境警示片》披露問題和《2018-2020年突出環境問題清單》問題整改，以實實在在的行動把環境問題一個一個消滅，尤其是要加大化工行業整治力度，加快提高安全環保水平，切實提升人民群眾的環境獲得感、幸福感、安全感。

三是以更強擔當打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量再提升。2019年是打好污染防治攻堅戰、決勝高水平全面建成小康社會關鍵之年。全省生態環境系統將認真落實污染防治攻堅戰“1+3+7”體系，持續改善生態環境質量。樹立高質量發展戒尺。抓緊開展生態環境容量和承載力研究，為省委省政府調整產業布局提供決策參考。指導地方編制基于承載力的發展規劃，大力推動空間結構、產業結構、能源結構、運輸結構“四個調整”，為開展精準減排、實現“減污擴容”立一個強制性的規矩。堅決打贏藍天保衛戰。全面加強主要污染源管控，扎實推進5881項重點治氣工程，加強機動車、船舶尾氣治理，完成鋼鐵企業超低排放改造、燃煤鍋爐整治等重點任務，大力推動水泥、焦化等其他重點行業超低排放改造。加大對武澄沙等重點區域的精準幫扶力度，落實空氣質量矩陣式管理目標，推動空氣質量實現更大幅度改善。著力打好碧水保衛戰。嚴格落實水質改善“斷面長”制。認真落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，打造沿江最嚴生態管控區，推動“重化圍江”問題取得更大突破。加大太湖綜合治理力度，實現更高水平“兩個確?！薄Ｈ嬲稳牒Ｎ廴驹?，加強飲用水源地保護和黑臭水體整治。扎實推進凈土保衛戰。建立污染地塊名錄和開發利用負面清單，強化污染地塊風險管控，擴大典型污染土壤治理修復。深入開展涉重企業排查整治，加快建設危廢處置設施，切實維護群眾健康。

四是以更大力度踐行“兩個統一”要求，推動服務發展成效再提升。組織全省生態環境系統開展“服務高質量發展提升年”活動，努力做到加強環境保護、保障生態安全與維護群眾利益、促進經濟發展的統一，依法行政、科學監管與服務指導、人文關懷的統一。堅持依法依規監管。落實法治化原則，強化司法聯動，對污染嚴重、治理無望的企業堅決“切一刀”。不斷提升環境執法的規范化、精準化水平，堅決避免處置措施簡單粗暴，更好落實環保信任保護原則，大力營造公平競爭市場環境，讓環保守法企業獲得實實在在的好處。做到有力有效服務。深化“廳市會商”“金環對話”機制，完善“企業環保接待日”制度，更加深入地走進服務對象，有的放矢幫助解決實際困難。以民營和中小微企業為重點，通過落實稅收優惠和綠色金融等措施，千方百計幫助企業減負擔降成本。綜合運用專項資金扶持、優惠信貸支持、優先辦理環評、停限產豁免等措施，大力支持超低排放治理企業，引導企業主動開展深度治理。

五是以更嚴要求強化環境基礎設施建設，推動環境治理能力再提升。近年來，江蘇環境問題多發頻發，其中一個重要原因就是污染防治能力滿足不了實際需求。省委省政府已作出部署，我們將扎實推進“四大提升工程”，加快補齊污染防治能力短板。推進生態環境監測監控提升工程，加快建設“天空地”一體化監測監控網絡，切實提升生態環境信息采集、分析、利用能力，為科學治污、精準施策提供有力支撐。推進環境基礎設施提升工程，聚焦城鄉污水、垃圾、污泥、危廢處理處置等7大領域，規劃建設一批項目，到2020年，基本建成布局完整、運行高效、支撐有力的環境基礎設施體系。推進生態環境標準提升工程，計劃用4年時間，制定、修訂環境質量、污染物排放等6大類共100項標準，加快建立符合江蘇經濟技術發展水平及環境管理需求的地方生態環境標準體系。推進化工園區環境治理提升工程，深刻汲取響水“3.21”特別重大爆炸事故教訓，進一步收嚴化工園區和化工企業環保管理要求，著力提升污染物收集、污染物處置、能源清潔化利用、生態環境監測監控“四個能力”，幫助企業解決污染物排放“出路”問題。

六是以更新理念深化生態環境制度改革，推動環境管理水平再提升。生態環境治理體系和治理能力現代化是全國生態環境保護大會確定的重要任務。省委省政府主要領導高度重視，全國“兩會”一結束，省政府就與生態環境部簽署了共建試點省合作框架協議。我們將以此為契機，加大改革創新力度，推動江蘇生態環境管理水平再上新臺階。統籌推進生態環境機構改革、“垂管”改革、綜合行政執法改革，確保職責平穩過渡、人員接替有序、工作無縫銜接。認真落實“三項機制”，最大限度釋放改革紅利，激發干部職工干事熱情。加快推進排污許可證核發，逐步構建以許可證為核心的固定源全過程監管和多污染物協同控制制度。指導各地推進生態環境損害賠償案例實踐。完善生態補償制度，出臺生態保護空間增補獎勵辦法，推動各地牢牢守住紅線。啟動園區環境政策集成改革試點，解決園區項目環評“審批難”、發展“配套難”等系列問題。加快創新環境經濟政策，豐富綠色金融政策工具箱，健全排污權和碳排放權交易制度，充分運用市場機制和經濟杠桿，進一步激發市場主體治污減排的內生動力，實現環境質量改善的戰略目標。

（作者系江蘇省生態環境廳黨組書記、廳長）責任編輯：霍宏光