堅持以戰略思維謀劃推進鄉村振興

陳文勝

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。這是對實施鄉村振興戰略的全面系統闡述，充分體現了高瞻遠矚的宏闊視野和戰略思維。貫徹落實這一重要論述，必須深刻認識鄉村振興的戰略性特點，堅持以戰略思維進行思考、研究和籌謀。

必須守好糧食安全這個底線，把飯碗穩穩地端在自己手上

習近平總書記在參加河南代表團審議時強調，“要扛穩糧食安全這個重任”，把確保重要農產品特別是糧食供給，作為實施鄉村振興戰略的首要任務。能否把中國人的飯碗穩穩地端在自己的手上，無疑是國家安全的戰略底線。作為人多地少的全球人口大國，中國即使有再多的錢也無法在國際市場上買回能夠養活中國人的糧食。

農業是中國現代化的戰略后院，經濟形勢越復雜就越要穩住三農基本盤，越需要農業作為安天下的產業發揮壓艙石的作用。農業是一個基本盤，基本盤穩定了，其他就全面穩定了。2019年中央一號文件強調農業農村優先發展，突出一個“穩”字，換一句話來說就是防范風險。

鄉村振興，產業為本。鄉村振興最關鍵的是產業興旺，最核心的是農業發展，最突出的問題是綜合效益和競爭力偏低。習近平總書記強調，要推進農業供給側結構性改革，不斷提高農業質量效益和競爭力，“實現糧食安全和現代高效農業相統一”。因此，必須以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，以品牌戰略引領產業優化，以科技創新驅動產業升級，以農村改革激活產業活力，以社會化服務補齊產業短板，優化農業資源要素配置，調特產品結構，調綠生產方式，調優產業結構，構建從增產導向向提質導向轉變的農業政策體系，使農業成為有奔頭的產業。

必須堅持綠色發展這個關鍵，讓鄉村成為安居樂業的美麗家園

習近平總書記強調，鄉村振興“要樹牢綠色發展理念”。鄉村振興，綠色為要。留得住青山綠水，記得住鄉愁，鄉村才會成為安居樂業的美麗家園。農村基礎設施雖在不斷改善，但資源環境約束正在加劇。十九大報告提出，要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。鄉村不僅要滿足人們對美味可口、營養安全等美好農產品的需要，而且要滿足人們對天藍地綠、山清水秀等美好生態產品的需要，還要滿足人們對傳統文化、鄉愁等美好精神產品的需要。

因此，生態文明建設是鄉村振興的一個重要戰略任務，要以生態建設和環境保護為抓手美化鄉村，用綠色點亮鄉村。加快健全城鄉融合的生活垃圾收運處置體系，推進鄉村生活垃圾治理、“廁所革命”、治污治亂等工程，推動河道山塘整治;完善鄉村建設規劃，規范農民建房，強化村容村貌管理和人居環境治理的制度建設;推廣農村節能環保技術，開展綠化模范鄉村創建活動，推進農村生產、生活、消費綠色化，做到尊重自然、順應自然、保護自然，實現人與自然的和諧共生，使鄉村真正成為美好家園。

必須堅持弘揚傳統文化這個靈魂，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風

習近平總書記強調，要推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。鄉村振興，風氣為魂。鄉村的衰落首先是鄉村文化的衰落。隨著“空心村”現象不斷增多，鄉村文化的傳承與保護面臨困境，一些低俗的不良風氣趁虛而入在農村蔓延，惡化了鄉風民俗。鄉村社會道德建設必然是鄉村振興的前提，鄉村文化振興是鄉村振興的核心。

而鄉村的民俗習慣是中華民族傳統文化的一個主要內容。建立在家園、家庭、家人之上的家國情懷，為中華民族的凝聚力、向心力奠定了堅實的基礎。有了家就有了家庭的歸屬感，知道自己生命的源頭，感恩親人的撫育與呵護;有了家庭的歸屬感就有了家鄉的歸屬感，知道自己來自何處，眷戀成長的故園;有了家鄉的歸屬感就有了民族、國家的歸屬感，知道自己身在何處，擔當著時代所賦予的歷史使命。而鄉村的民俗習慣在其中發揮著特殊的紐帶作用，家庭通過鄉村的民俗習慣這個精神的歸宿將家鄉與國家的命運連在一起，從而使中華民族有一個共同的心理歸屬。

為此，一方面要把以規立德作為凈化鄉村社會風氣的治本之策，突出村規民約的觀念引導和行為約束作用，發動群眾積極參與“文明村”“文明戶”等文明創建與評議活動，采取各種有效形式激發農村傳統文化活力，不斷豐富鄉村文化生活，以風清氣正、向善向上的輿論導向推動自我教化，形成良好的村風民俗，使社會主義核心價值觀落地生根。另一方面，鄉風文明建設重在引導，要注重發揮鄉村社會組織的自治勸導作用。

必須用好深化改革這個法寶，以城鄉要素平等交換激活內生活力

習近平總書記強調，要用好深化改革這個法寶，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力。實施鄉村振興戰略的首要問題，就是要更好地解決城鄉發展不平衡不充分的問題。黨的十九大提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這必然要求以質量變革、效率變革、動力變革為路徑破解城鄉二元結構，清除阻礙要素下鄉的各種障礙，推進城鄉融合發展。

城鄉要素交換不平等與公共資源配置不均衡是制約農業農村現代化的最基礎、最重要的原因。解決好這兩大問題的關鍵在于處理好政府與市場的關系，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。這需要以明確市場與政府的職能邊界與相互關系為前提，既全面發揮市場更加有效地配置要素的作用，促進城鄉要素權利保護機制、要素市場體系、收益分配機制的協同，激發市場主體投身鄉村發展的活力，又全面發揮政府更加有效地支持與保護農業、服務農村、協調利益、糾正市場失靈的作用，完善農村公共產品供給的內容、形式、標準、機制、政策等系列內容。

土地制度是最基本的社會制度。鞏固和完善農村基本經營制度，無疑是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的基石。推進城鄉融合發展，就必須以處理好農民和土地的關系為主線，從穩定農戶的承包權、落實集體成員權、放活經營權三大重點來深化農村土地制度與集體產權制度改革，構建符合各地客觀實際的體制機制。

（作者系湖南師范大學馬克思主義學院特聘教授、湖南省社會科學院研究員、中央農辦鄉村振興專家委員）

責任編輯：蘇勝利