解碼南粵大地的創(chuàng)新秘鑰

李克海 尤展 金浩昊

東方風來滿眼春，南國花開第一枝。作為改革開放的排頭兵，廣東以敢為人先的精神深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力始終位居全國前列，表現(xiàn)出強勁的競爭優(yōu)勢。日前全國黨刊研究會組織黨刊記者前往改革開放前沿的廣東采訪調研，本刊記者在南粵大地實地感受創(chuàng)新活力。

激發(fā)動力 搶占發(fā)展制高點

2018年10月，習近平總書記在廣東視察時指出，“要有自主創(chuàng)新的骨氣和志氣，加快增強自主創(chuàng)新能力和實力”。廣東不斷激發(fā)內生動力，釋放科技創(chuàng)新活力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

落子重點產(chǎn)業(yè)，掌握自主核心技術。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來的發(fā)展方向，越早落子就越早占據(jù)主動權。廣東在珠三角地區(qū)每個市確定1—2個特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，著力推進新一代信息技術、生命健康與生物醫(yī)藥、機器人與智能裝備、航空航天等國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設，大力培育機械裝備、綠色光源、海洋經(jīng)濟等具有廣東特色的省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。同時，加強基礎研究和應用基礎研究布局，啟動建設4家廣東省實驗室，打造國家實驗室“預備隊”。近五年，廣東全省研發(fā)經(jīng)費支出從1236億元增加到2500億元，居全國第一，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2.17%提高到2.65%。這一組亮眼的數(shù)據(jù)彰顯了廣東創(chuàng)新驅動發(fā)展的作為。

市場引領導向，激發(fā)企業(yè)主體活力。廣東充分發(fā)揮市場化程度高的優(yōu)勢，緊緊圍繞解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題，推動科技創(chuàng)新體制改革，重點強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上。企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性得到充分激發(fā)。去年，廣東企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費超過2000億元，占全省總投入的近90%，高出全國10個百分點。全省3000多家主營業(yè)務收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了研發(fā)機構全覆蓋。深圳出現(xiàn)了“4個90%”現(xiàn)象，即90%的研發(fā)人員、90%的研發(fā)機構、90%的科研投入和90%的專利產(chǎn)出均來自企業(yè)。以華為、騰訊、比亞迪、大疆等為代表的一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)迅速崛起，與小微、草根創(chuàng)新企業(yè)之間形成了相互促進的創(chuàng)新生態(tài)體系，實現(xiàn)了研發(fā)、生產(chǎn)和市場的有效對接。

重構創(chuàng)新空間，推進孵化體系建設。近年來，廣東針對產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的特征，以專業(yè)鎮(zhèn)和孵化器為抓手，加速創(chuàng)新空間組織的重構。通過支持建設專業(yè)鎮(zhèn)公共創(chuàng)新平臺、建設跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)盟，推動專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新和升級。此外，廣東還著力打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”的全孵化鏈條。2014年，前海管理局聯(lián)合深圳市青年聯(lián)合會、香港青年協(xié)會三方共同發(fā)起成立前海深港青年夢工場創(chuàng)業(yè)園區(qū)，將前海打造為港澳青年內地發(fā)展的“第一站”。如今，夢工場已累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊300多個，其中港澳團隊150多個，超半數(shù)項目成功獲得融資，累計融資總額超過15億元。目前，全省共有科技企業(yè)孵化器900多家、眾創(chuàng)空間700多家，均居全國第一位，實現(xiàn)21個地市孵化器和眾創(chuàng)空間全覆蓋。

重點發(fā)力 營造良性創(chuàng)新生態(tài)

開放、包容、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)是創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎，廣東在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略過程中率先改革，重點圍繞人才、科技、金融等方面進行制度構建和環(huán)境重塑，不斷集聚創(chuàng)新資源。

率先推動制度改革，增強創(chuàng)新主體活力。廣東通過在行政審批和商事登記制度改革、建立政府部門權責清單制度和市場準入負面清單制度等方面先行先試，厘清政府與市場關系，建立多家國家知識產(chǎn)權快速維權中心，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，釋放市場活力。2017年，深圳市全面推廣“多證合一、一照一碼”的登記模式，極大地激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，新增商事主體年均增長近30%，增量超過前30年的總和。

大力支持科技金融，為本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入海外資本。廣東傾力打造以創(chuàng)新鏈為中心的金融生態(tài)系統(tǒng)建設，重點解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題，從而降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風險，形成了研發(fā)質量與創(chuàng)新投資的良性循環(huán)。一方面對企業(yè)赴境外開展研發(fā)活動、建立合作網(wǎng)絡或開展研發(fā)投資等予以適度激勵;另一方面開展并購貸款和股權質押貸款業(yè)務的機制改革，鼓勵企業(yè)通過參股控股、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方式加強國際研發(fā)合作。同時，大力吸引海外天使投資人、創(chuàng)投基金、股權投資基金落戶廣東。

創(chuàng)新人才引進政策，提高招才引智質量。廣東針對高層次人才引進、外籍人員來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領域出臺了一系列新舉措，其中尤以外籍人才出入境改革最具突破性。2016年，廣東省出臺16項出入境政策措施，滿足了外籍高層次人才、留學歸國創(chuàng)業(yè)外籍華人、外籍青年學生和投資人員等四類外籍群體簽證、居留等方面的迫切需求，不到3個月就受理批準了相關簽證超過700人次。在引進人才的同時，廣東還不斷完善人才培養(yǎng)開發(fā)體系和發(fā)展集聚平臺，建立人才綜合服務保障體系和評價激勵機制，推進粵港澳大灣區(qū)人才一體化和粵東西北地區(qū)人才聚集。

釋放活力 促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動

廣東通過在跨區(qū)域系統(tǒng)內打通多層次的創(chuàng)新合作渠道和平臺，加速本地與外部創(chuàng)新資源的融合，構建了以市場為導向、支撐區(qū)域發(fā)展的開放型科技創(chuàng)新體系。其中，以深化粵港澳大灣區(qū)資源融合最為突出。

打通創(chuàng)新要素流動瓶頸。粵港澳三地的創(chuàng)新合作受制于基本經(jīng)濟制度、法律體系和行政體系的差異，創(chuàng)新要素流動存在障礙，比如，科研經(jīng)費難以跨境使用、兩地人才不能互認專業(yè)資格、研發(fā)設備出入境手續(xù)繁雜且關稅較重等。為此，廣東推出了地方創(chuàng)新券和研發(fā)經(jīng)費跨三地使用制度，進一步完善粵港聯(lián)合研發(fā)資助計劃，并將實施范圍擴大到珠三角9市。支持香港高校和科研機構在粵設立新型研發(fā)機構并同等享受初創(chuàng)補貼、進口科研儀器設備減免稅等優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大自貿區(qū)平臺的作用，加快推進粵港澳職業(yè)資格互認試點改革，優(yōu)化科技型企業(yè)非貿付匯辦理流程。

加速科技創(chuàng)新走廊協(xié)同合作。2018年8月，粵港澳大灣區(qū)對原有的廣深科技創(chuàng)新走廊進行擴容，提出建設“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊。中山大學、香港理工大學、澳門大學等20多所高校，組建粵港澳空間科學與技術聯(lián)盟、粵港澳海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟;香港、澳門與廣東等地70余家企業(yè)、科研院所成立“粵港澳大灣區(qū)生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”。此外，大灣區(qū)知識產(chǎn)權聯(lián)盟、大灣區(qū)半導體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大灣區(qū)生物醫(yī)藥促進會……一個又一個合作載體如雨后春筍般誕生。港珠澳大橋的開通，讓粵港澳的創(chuàng)新互補進一步加強。一條有望媲美美國“128公路”，融研發(fā)、轉化、制造于一體的創(chuàng)新通道正在粵港澳大灣區(qū)快速打通。

促進大灣區(qū)內創(chuàng)新成果轉移轉化。目前，粵港澳大灣區(qū)與紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出總量差距正不斷縮小。從2015年開始，粵港澳的發(fā)明專利申請量已經(jīng)超出其他灣區(qū)之和。如何推動這些科研成果轉化落地？廣東加快實施《粵港共建科技創(chuàng)新平臺協(xié)議》和《粵港產(chǎn)學研合作框架協(xié)議》，并推出了一系列激勵性改革舉措。如將港方在粵研發(fā)機構納入廣東省創(chuàng)新體系，支持參與省內科技計劃、共建高新區(qū)和粵港研發(fā)生產(chǎn)一體化基地;在生物醫(yī)藥、智能制造、電子信息等領域聯(lián)合設立產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟等。同時，加大對香港科技中介機構在粵提供專業(yè)服務的支持力度，多渠道共建兩地共享的科技信息服務平臺。

（作者單位：群眾雜志社）

責任編輯：陳學科