外商投資法：高水平對外開放的有力保障

楊丹

隨著經濟全球化的發展，全球經濟治理要求各國共同推動國際經濟規則的調整與升級，確保貿易與投資在世界范圍內更加趨向自由化、一體化。歷經四十多年的改革開放，特別是通過國內自貿試驗區建設積累經驗，中國不斷提升外商投資促進與保護的法治化水平，由此成為全球第一大外國投資目的地。2019年3月15日，我國通過《外商投資法》，整合了外商投資相關立法，借以優化營商環境，推動高水平的對外開放。

作為我國促進與保護外國投資的國內立法，《外商投資法》既符合我國依據國際法享有的權利和承擔的義務，體現國際投資法中的非歧視原則，也貫穿了近年來各國外商投資法倡導的競爭中立原則。該法從外資準入、外資促進和外資保護等方面，對外商投資進行調整。其中，將外商投資定義為“外國的自然人、企業或者其他組織直接或者間接在中國境內進行的投資活動”，既包括直接設立企業和投資新建項目，也涵蓋取得中國境內企業的股份、股權、財產份額或者其他類似權益等間接投資。同時，該法取代《中外合資經營企業法》、《外資企業法》和《中外合作經營企業法》，不再規制外資的企業組織形式，轉而規制外商投資行為。

《外商投資法》是外商投資領域起龍頭作用、具有統領性質的法律，重點是確立外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規則，建立起新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。在投資準入方面，該法借鑒發達國家外資立法，參照自貿試驗區的先行經驗，推行外商投資的準入前國民待遇加負面清單管理制度。除負面清單列舉的特定領域外，國家對外商投資準入給予國民待遇。在投資促進方面，該法規定我國在投資立法、投資服務和投資便利化方面的義務;規定國家建立多邊、雙邊投資促進合作機制，出臺特定行業、領域、地區投資優惠政策，設立特殊經濟區域或者在部分地區實行外商投資試驗性政策措施;規定縣級以上地方人民政府可以在法定權限內制定外商投資促進和便利化政策措施。在投資保護方面，《外商投資法》明確規定了國際投資領域的關鍵問題，如要求地方政府依法出臺投資促進政策，規定保護外國投資者和外商投資企業的知識產權。

《外商投資法》作為國家層面的宏觀制度設計，還需要配套機制實現制度銜接和政策落地，才能有效打造法治化、國際化、便利化的營商環境。適應這一形勢，江蘇各地要及時研究出臺新的外商投資配套政策，提升外資管理行政水平，從而占得先機，有效吸引外資。一是要加快出臺外商投資的規范性文件，修訂或廢除過時的“紅頭文件”，以保障外商投資企業的合法權益。二是要從行政主體、行政原則、行政便利和行政救濟等方面，提升外商投資促進、保護和管理方面的法治化水平。三是要依法訂約、依法履約、依法修約，這包括政策承諾或投資協定。四是要提升知識產權和商業秘密保護的理念，廢止和修改有違《外商投資法》的規范性文件，將知識產權保護和商業秘密保護作為外商投資管理改革的重點，著力打造法治化營商環境。

（作者系南京師范大學法學院副教授、中國法治現代化研究院研究員）

責任編輯：蘇勝利