李桂琴
習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調,要強化主體責任,完善監督體系。我們黨歷來高度重視自身建設,并且始終堅持把加強監督作為黨的建設的重要內容。在深化標本兼治,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關鍵時刻,必須立足監督首要職責,堅持把監督挺在前面,發揮標本兼治的綜合效應。紀檢監察機關要不斷強化監督職能,健全完善監督體系,用“監督理性”遏制“權力任性”,貫通運用“四種形態”,讓監督更加聚焦、更加精準、更加有力,確保所有公權力都能在完善的監督體系中規范運行。
堅持黨的領導,強化政治監督,彰顯監督的政治性
中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,必須始終把堅持和加強黨的領導貫穿到紀檢監察工作全過程。持之以恒深化政治學習。要從講政治的高度學習領會、貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,在讀原著、學原文、悟原理上下功夫,做到深學深悟、常學常新,更好地把握黨和國家事業發展的戰略方向,不斷提高政治站位、保持政治定力,在政治立場、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致,確保監督工作的政治方向不偏離。
深刻把握監督的政治意義。在黨和國家監督體系中,黨的自我監督是主體,紀檢監察則處在主體中的主干位置。紀檢監察機關是行使黨內監督和國家監察職能的政治機關,是黨進行自我革命、推動自我革命的重要力量,必須堅持政治屬性,把紀律和監督挺在前面,永葆黨的先進性和純潔性,不斷厚植黨執政的政治基礎,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
旗幟鮮明強化政治監督。要深刻認識紀委監委政治機關的根本屬性,切實擔負起“兩個維護”根本政治任務,始終把紀檢監察工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中謀劃、部署、推進,嚴格按照政治建設的標準去監督、以政治紀律為尺子去衡量,對照習近平總書記重要指示精神去檢視,強化對踐行“四個意識”、貫徹黨章和其他黨內法規、執行黨的路線方針政策等情況的監督檢查,以強有力的監督確保中央重大決策部署落地見效。
深化改革創新,強化聯動監督,實現監督的全面性
紀檢監察體制改革的目標是構建黨集中統一領導下的監督體系,加強對所有行使公權力的公職人員的監督。在新起點上推進改革深化,要進一步完善紀檢監察體制機制,從而形成監督的合力。
強化主體責任落實。落實全面從嚴治黨要求、加強對權力的監督制約,黨委的主體責任和紀委的監督責任是協同一致、密不可分的。紀委要在黨委的領導下,認真履行協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責,及時為黨委履行主體責任提出建議。要強化對下級黨組織的監督,推動主體責任、監督責任貫通協同、形成合力,努力構建嚴密的權力監督網,不斷消除權力監督的真空地帶,壓縮權力行使的“任性”空間。
深化監察體制改革。構建新型國家監督體系,要堅持以強化對公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點,將法定監察對象全部納入監督范圍。深化縣級監委向鄉鎮(街道)綜合派出監察員辦公室制度,完善制度機制,規范履職程序,探索對基層公職人員有效監督的途徑,發揮監察員辦公室在整治群眾身邊腐敗問題、加強農村基層治理、實施鄉村振興戰略中的積極作用。推動監察體制改革向國有企業單位及高校延伸,實現監察全覆蓋。
形成強大監督合力。加強對權力的監督制約,并不是要把權力“管死”,而是要督促公職人員在法定職責范圍內更加規范有效地履職盡責。要統籌運用好紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督等力量,完善“1+4+N”監督工作架構,完善權責清晰、銜接順暢、協同高效的監督機制。注重把紀委監督與黨內其他監督有機結合起來,與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通起來,把權力置于監督之下。
突出關鍵少數,強化重點監督,提高監督的實效性
監督全覆蓋并不等于平均用力,而是要突出重點,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事,不斷提高監督的實效性。
管好關鍵人。領導干部是黨和國家事業的組織者、推動者和實踐者,是執政興國的中堅力量,是治國理政的“關鍵少數”,在全面從嚴治黨和維護政治生態中居于主導地位,因此也是監督的重點對象。要加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位黨員、干部的監督,督促他們做理想信念的堅定信仰者、遵紀守法的自覺踐行者、政德建設的示范引領者,充分發揮領導干部的“頭雁效應”。
管到關鍵處。基礎不牢,地動山搖;基層不抓,一盤散沙。加強對基層黨組織的監督是推動全面從嚴治黨的關鍵之處。要強化組織建設監督,推動基層黨支部標準化、規范化建設,提升組織力。督促基層黨組織認真落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日活動等制度,推動基層黨組織全面過硬,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。強化政治引領作用,督促基層黨組織發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用,自覺貫徹黨的主張,以黨的建設引領基層治理的實踐探索。
管住關鍵事。不斷延伸監督觸角,盯住涉及選人用人、財務支出、工程建設、資產管理等關鍵事項,健全完善及時發現問題的防范機制和精準糾偏的矯正機制。加強對選人用人的監督,緊盯干部選拔、任用、調配環節,堅決糾正選人用人上的不正之風,嚴肅查處跑官要官、買官賣官等行為。強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督,嚴肅查處教育、工程建設、醫療衛生、扶貧拆遷等重點行業領域案件。
注重綜合施策,強化日常監督,維護監督的權威性
監督的關鍵是及時發現問題、糾正偏差,因此必須在日常監督、長期監督上探索創新,讓監督“長牙”“帶電”,督促干部習慣在監督的環境中工作生活。
在監督方式上探索創新。運用法治思維和法治方式開展監督,探索采取信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等多種方式,不斷強化常態化、近距離、可視化的日常監督。推進紀檢監察業務平臺建設,依托信息技術加強對公權力運行各個環節的監督制約,開展“體驗式”監督、“蹲點式”調研談話等監督工作,推動單一、被動監督向主動、日常、深入監督轉變,防止黨員干部在錯誤的軌道上越滑越遠。
在責任落實上協同貫通。強化政治擔當,推動各級黨組織、黨員領導干部認真履行日常監督職責,促進同志之間經常性相互提醒,切實形成監督與接受監督的濃厚氛圍,實現從嚴、常在、常態的日常監督。要健全工作統籌、力量整合、信息共享、效果印證的有效機制,建立“銜接執紀審查,開展后續監督;配合市委巡察,開展整改監督;牽頭派駐機構,開展巡回監督;借力外部評議,開展評議監督”的“四位一體”監督模式,確保對黨員干部進行立體式全程監督。
在責任追究上“四責同問”。動員千遍,不如問責一次。要針對監督發現問題的性質及情節,分別倒查上級分管領導、單位黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和直接責任人的責任,根據責任履行情況,分別追究分管領導的“一崗雙責”責任、黨委的主體責任、紀委的監督責任和當事人直接責任,以“四責同問”倒逼責任落實。對問題突出的進行綜合剖析,查找制度漏洞和薄弱環節,綜合運用紀律檢查建議或監察建議等方式,推動責任主體履行責任,切實加強制度機制建設,從源頭監督規范權力運行。
(作者系宿遷市委常委、市紀委書記、市監委主任)
責任編輯:李佳婧