借力大數據管理機構加快智慧城市建設

賈傳令 吳奇

信息技術的發展為城市管理提供了一條應用技術的新思路，部分起步較早的發達國家憑借良好的技術基礎，較快地整合已有的基礎地理信息、行業信息，迅速推進了數字化社區、數字化城市警務、數字化道路交通管理等行業應用。國內這些應用研究也在逐步深入。新一輪機構改革中，各地紛紛設立大數據管理機構，承擔起城市數據的收集、匯總和管理工作，力求打造出城市運行發展的管理平臺。

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從各地發展經驗看，大數據管理機構作為一個政府職能部門，主要發揮數據整合作用，為優化政務服務、提高行政效率提供技術基礎;同時對數據經濟的發展進行管理和引導。

打通數據壁壘。傳統的信息多頭交叉管理，使得“信息孤島”現象不可避免。為解決這個問題，各地在大數據管理機構設立過程中，基本上是以政務信息富集的部門作為班底來組建，以實現公共數據資源統籌管理。如上海市大數據中心以構建全市數據資源共享體系為重要目標，山東省大數據局將解決部門信息“孤島”和信息“煙囪”問題作為重要任務，江西省大數據中心直接在省信息中心掛牌成立，都體現了這一趨勢。

提高數據效能。大數據管理機構的設立，可實現部門間的數據共享，將原本分散在各個部門的數據歸口管理，建立相對統一全面的公共數據資源庫，本質上優化了信息傳遞的流程和方式，提高了信息流轉效率。如福建省大數據管理局的職責包括運用大數據改進政法治理方式、運用大數據提升公共服務水平;浙江省大數據發展管理局則致力于深化“最多跑一次”改革和推進政府數字化轉型，在便民服務方面做好“一張網”“一個端”。

挖掘數據價值。隨著信息社會深入發展和計算方法不斷創新，由數量巨大、結構復雜、類型眾多的數據構成的數據海洋，基于云計算等數據處理與應用方式，形成了不可忽視的服務能力和龐大的信息產業市場。目前這一市場還沒有明確的主管機構，相關產業多數處在工信部門管理之下。大數據管理機構出現后，一些地方將相關職責分割到了這一新設機構。如貴州省將經信委承擔的有關數據資源管理、大數據應用和產業發展（除電子信息制造業外）、信息化（除“兩化融合”外）等職責，整合劃入省大數據發展管理局;沈陽市大數據管理局也承擔了指導大數據產業發展的職能。

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在大數據管理、大數據市場都方興未艾的當下，大數據管理機構作為一個新生事物，有的地方在其職能定位、責任分工都還處于摸索階段，必然存在這樣那樣的不足。進行更加深入的思考，找出不足并加以解決，才能讓這一新設機構發揮其應有作用。

賦權尚未到位。大多數大數據管理機構都是作為同級政府組成部門，還有的是作為經信部門的隸屬機構，而且沒有賦予大數據管理機構相對于其他部門數據的共享權限，如此一來，除了原來的政務數據外，并不能實際獲得各部門最新數據，這樣就難以發揮出數據統籌高效利用的優勢和初衷。

研究尚需深入。有些地方將大數據管理機構的職能設置等同于傳統部門，并沒有考慮到信息時代、大數據時代扁平化、對象化的特點。雖然短時間內機構運轉不會受到影響，但長久來看可能會出現對大數據業務管理浮于表面、難以深入、難以產生實質效果的局面。

安全有待重視。當下大數據市場還沒有較為完備的規則和邊界。在法無禁止即可為的市場經濟條件下，市場主體在盈利沖動驅使下，必然會通過越來越多的手段將手里的數據資源變現，而這些變現手段有一部分會威脅到公民權利和大數據市場的長遠發展。而各地大數據管理機構的職能范圍，很少包含這一重要使命，即使提到也并沒有作為工作重點。

開發需要全面。在信息時代，信息或者說大數據是關乎國計民生的戰略資源，其重要性相當于農耕時代的鹽鐵、工業時代的煤炭石油，是當下生產力的代表性因素，具備影響國民經濟命脈的巨大潛力。這一重要生產資料必須牢牢掌握在國家手中，其采集、加工、流通的全過程，必須在國家的監督管理之下，按照既定的合法途徑進行。

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大數據管理機構目前雖然只是一些先行地區的試點探索，但是在大數據時代的大潮下，必然會逐步成為各級地方政府的“標配”，對其功能定位應大膽探索、科學求證。

應成為城市數據的整合者。大數據管理機構作為專司數據管理的職能部門，理應擔負起牽頭抓總的責任，打造出真正完備統一的數據中心樣本。對于一些較為敏感但又很重要的部門，可讓其參與到大數據管理機構的信息安全建設中來。在充分賦權的前提下，大數據管理機構針對服務對象中的法人和公民，以及城市地理數據、建筑數據、紅線數據等城市自身數據，分別制定統一標準。各職能部門根據標準將自身掌握的數據匯總到大數據管理機構，并將服務對象數據變化實時反饋到統一的數據系統中。

應成為“放管服”改革的助力者。統一的數據中心建成后，將帶來質的飛躍。在服務對象和城市數據信息統一管理的前提下，不再需要申請主體作為信息傳遞者，只需要各部門從統一的大數據中心實時調用數據。如此，各地政府大力推廣的“一次辦結”“不見面審批”等政務服務創新將成為基本要求。而各職能部門擺脫了數據管理傳遞的束縛，只需實時跟蹤并上傳更新自身職責范圍內的對象數據。客觀上自然而然地實現了由審批管理向過程服務的轉變，從而極大優化城市的營商環境，提升居民的幸福感和滿意度。

應成為信息安全的守護者。從管理成本上講，將原本多個系統的安全保障成本集中到一個系統中，相當于將分散的力量集中起來統籌運用，必將大大提高信息安全保障能力。至于有些部門涉及的敏感機密信息管理，可根據各部門職能分工對信息數據進行分級分類調用、根據各職能部門需求靈活建立子系統等方式，在確保職能部門對信息數據需求的前提下，大大降低信息泄露危險，有效保障數據安全。

應成為智慧價值的發掘者。堅持“保護優先，適度發掘”。會同地方立法部門，共同研究公民企業等各類主體數據價值開發應用的規范和邊界，規范市場主體的行為，引導市場對數據價值的合理發掘和使用，使數據資源在道德和法律框架內，合理高效地發揮價值。確立數據資源作為國家戰略資源的定位，引導市場主體將大數據價值的開發應用行為統一到國家戰略意圖中來，確保大數據產業與國民經濟發展同心同向，不斷助推社會主義市場經濟向更高層次的高質量發展邁進。

（作者單位：中共南京市委辦公廳）

責任編輯：張 寧