毫不放松抓好生態環境保護

劉吉雙 朱廣東

2019年3月6日，習近平總書記在十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議政府工作報告時，就生態文明建設在新時代中國特色社會主義建設中的重要地位，發表了重要講話。他強調指出，生態文明建設是“五位一體”總布局中的“一位”，人和自然和諧共生是堅持和發展中國特色社會主義基本方略的一條，綠色發展理念是新發展理念中的一大理念，污染防治是三大攻堅中的一大。以“四個一”系統闡述了生態文明建設在我國現代化建設中的歷史性地位，標志著習近平生態文明思想達到一個新高度，更加全局化、系統化、理論化。

學深悟透“四個一”論述的深刻內涵，堅定不移推動生態文明建設

生態文明建設是“五位一體”總布局的重要內容之一。黨的十一屆三中全會確立了以經濟建設為中心的經濟現代化發展道路。黨的十二大提出了“物質文明與精神文明一起抓”的戰略方針，黨的十六大提出了“經濟建設、政治建設、文化建設”“三位一體”，黨的十七大提出“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設”“四位一體”。黨的十八大決定將“生態文明”寫入憲法，并提出了建設社會主義事業的“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設”“五位一體”總體新布局，體現出中國共產黨對實現什么樣的現代化發展和怎樣實現現代化發展的認識越來越全面、越來越科學。

人與自然和諧共生是堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一。黨的十八大以來，我們黨不斷探索構建綠色生態文明發展模式，實現人與自然和諧共生的現代化新路。2016年在省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記強調，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身，只有尊重自然規律，才能避免走彎路。對于自然我們要取之以時、取之有度。生態環境這個短板必須要花大力氣扭轉。2016年習近平總書記在《為建設世界科技強國而奮斗》一文中指出：“不僅要研究生態恢復治理防護措施，而且要加深對生物多樣性等科學規律的認識;不僅要從政策上加強管理和保護，而且要從全球變化、碳循環機理等方面加深認識，依靠科技創新破解綠色發展難題，形成人與自然和諧發展新格局。”黨的十九大將人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四大方略之一，要求全黨同志務必貫徹，以更好引領黨和人民事業發展。

綠色發展理念是新發展理念中的一大理念。2015年，面對經濟發展新常態，經濟增長由高速轉向中高速，習近平總書記多次強調發展既要尊重經濟規律，更要遵守自然規律，應把生態文明建設融入經濟社會發展的各個方面。2015年3月29日，他同出席博鰲亞洲論壇年會的中外企業家代表座談時說到，中國的綠色機遇在擴大，我們要走綠色發展道路，讓資源節約、環境友好成為主流的生產生活方式。2015年10月26日，在黨的十八屆五中全會上他深刻指出，生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。“十三五”時期必須高度重視并且切實推進。生態文明關乎中華民族永續發展和“兩個一百年”奮斗目標，所以生態文明建設要重點突破中實現整體推進。提出“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，綠色發展理念作為五大發展理念之一，成為新時代生態文明建設的科學指導思想。

污染防治是三大攻堅戰之一。新時代社會主要矛盾發生了根本性變化，人民對生態環境質量產生了更高的需求，藍天、綠地、碧水變成了百姓的熱切期盼，小康全面不全面，環境質量成關鍵。2017年5月，習近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時強調，加大環境污染綜合治理，以解決大氣、水、土壤污染為重點，全面加強環境污染防治，加大城鄉環境綜合整治力度。2017年6月，習近平總書記在山西考察工作時仍然不忘強調環境的全面治理，他提醒我們：“堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。要從轉變經濟發展方式、環境污染綜合治理、自然生態保護修復、資源節約集約利用、完善生態文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。”2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要堅決打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可，經得起歷史檢驗。”

以“四個一”論述為引領，推動江蘇生態環境保護走在全國前列

江蘇土地面積小、人口密集度高、產業總量大，環境風險隱患較多，污染排放總量較大，生態文明建設壓力巨大。我們要以習近平總書記“四個一”生態重要講話為指導，抓住當前生態文明建設的“關鍵期、攻堅期、窗口期”，持續發力，保持戰略定力，推動江蘇生態文明建設走在全國前列。

牢記習近平總書記的指示精神，高度重視生態文明建設。習近平總書記關心江蘇發展，生態文明建設始終是總書記關心江蘇工作的重點。2013年指出江蘇“三項”重點工作時，扎實推進生態建設是其中一條;2014年視察江蘇工作時，把環境美作為江蘇發展重要目標之一，提出“強富美高”新江蘇目標。2017年在視察徐州時，特意考察了賈汪區生態環境修復項目，對潘安湖采煤塌陷區治理予以充分肯定。

沖破固化思維，牢固樹立生態優先綠色發展理念。一要樹立低碳發展觀。低碳經濟是人類歷史上的一個重大進步，是人類賴以生存的環境延續所必需的發展模式。這種以能源技術創新、制度創新和人類生存觀念的根本變化為核心的經濟發展模式，具有明顯的生態倫理取向，符合江蘇生態和諧要求。二要樹立綠色消費觀。企業和個人要樹立綠色消費觀，培養健康的消費心理，實施科學的消費方式，以保護環境為宗旨，養成適度消費和文明消費的習慣，有利于節約資源，減少污染，促進江蘇經濟更快更好地發展。三要樹立生態紅線意識。生態保護紅線保證了生態的優先位置，各級政府是牢守生態紅線的責任主體。在嚴管生態問題的同時，必須積極推進各企業單位實現經濟結構優化。要積極響應習近平總書記的號召，加強重化工產業污染整頓，加強航運船舶污染治理，加強沿海地區灘涂濕地的生態環境治理，強化生態環境保護政策措施。

以新能源研發應用為主要動力，加快經濟增長動能的轉換節奏。著力推動能源結構優化升級，從傳統的能源結構模式中走出來，著力優化能源模式。構建綠色、健康、高效、經濟的能源體系，為江蘇經濟發展提供可持續的、綠色的能源。一方面，要控制能源消費總量，調整能源消費結構。實行煤炭消費減量管理策略。禁止新擴建鋼鐵、石化、水泥、燃煤自備電廠、有色金屬冶煉等重污染項目;新建項目單位產品能耗須達到國際先進水平。鼓勵發展能源利用效率高的產業，減少不可再生資源的使用。另一方面，加快非化石能源發展，提高新能源覆蓋率。江蘇風能資源豐富，可以適度開發風能資源。因地制宜開發利用生物質能，大力推廣利用太陽能，積極開發利用其他清潔能源、可再生能源。逐步擴大新能源的生產規模，推動能源技術革新。優化企業綠色生產技術。政府部門增加對新能源使用技術的投資，倡導企業利用低碳技術生產產品，加大對各市企業能源科技創新的投入，加強對能耗較高的企業生產運行環節的監管、促其依法承擔社會責任，提高企業實施節能減排。

以生態產業化為突破路徑，加快生態優勢轉換為經濟優勢。生態優先不是不要發展，而是要立規矩，在保護生態環境下發展經濟。同時要將生態優勢轉換為經濟優勢，實現經濟的可持續發展。一是農業方面，要鼓勵建設創新型農業，利用自然資源和現在的高科技，將兩者進行有效的結合，提高農業的生產效率，發展綠色有機農業。降低農藥、化肥的使用頻率，保護土地，降低土地的污染程度。二是工業方面，加大對新興產業的投入力度，使其成為現代工業的核心，使其形成以綠色發展為主題的產業。以化工、建材、冶金、涉及重金屬排放等重化工行業為重點，加強對這類企業的監管力度，杜絕出現大污染高能耗低效益的企業繼續生產的現象，提高對環境的保護意識。加快工業園區生態化改造。對環境基礎設施進行改造，提高資源利用效率和循環發展的水平。三是大力發展第三產業。推動江蘇外貿商務、科技、金融、海運物流等行業的發展，鼓勵發展具有特色的現代服務業以及生產性服務業，如軟件、電子商務等。同時，遵循綠色發展、低碳環保理念，優化服務產業結構，為服務產業發展提供更大的發展空間。

創新綠色發展政策供給，為現代化經濟體系提供制度保證。《江蘇省生態文明體制改革實施方案》、《江蘇省生態環保制度綜合改革方案》等制度性規定對江蘇沿海地區生態環保制度體系的建設具有導向作用。在此基礎上，要出臺生態優先綠色發展的扶持政策體系。及時制定相關綠色產業發展政策，給予支持性補貼，扶持綠色產業發展。出臺引導過剩產業向綠色產業轉型政策，建立完善政府企業個人結合的投入體系政策，促進產業綠色發展。要在編制各個城市的總體規劃和城鎮體系規劃時，切實合理控制環境容量，加強資源環境的保護，合理規劃和布局城市和區域內的環境基礎設施。必須堅決貫徹可持續發展的戰略思想和“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，采取制度措施切實加強環境綜合整治，促進經濟社會可持續發展。要加速建立區域協調機制，防止重大污染發生。沿海地區可以攜起手來，建立健全生態安全預警機制和應對突發環境污染事故交流合作機制，用系統化思維推動綠色發展。做到環境保護與生態環境信息共享，應對可能出現的大面積生態風險。

（作者：劉吉雙，沿海發展智庫研究員、教授，省應用經濟學重點學科首席專家;朱廣東，江蘇沿海開發研究院院長、教授，沿海發展智庫執行主任。）

責任編輯：陳學科