繪出“內外兼修”的江蘇美麗鄉村

呂美曄 劉明軒

建設生態宜居的美麗鄉村，是實施鄉村振興戰略的基本要求，是習近平生態文明思想在鄉村地區的重要實踐。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時指出，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。因此，建設美麗鄉村不光是要造路刷墻，更要修煉好融生態文明高質量建設、經濟高質量發展、人民幸福宜居為一體的內功。生態宜居的美麗鄉村不僅要美麗在外，更要美在發展、美在活力。江蘇以美麗、生態、宜居為目標，讓老百姓“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”，全面開展美麗鄉村建設。

江蘇美麗鄉村建設成效

黨的十八大以來，江蘇圍繞美麗鄉村建設不斷出硬招、出實招，將綠色作為農村發展的主打色，將生態振興作為鄉村振興的基礎理念，積累了豐富的實踐經驗。

鄉村產業的綠色發展。助推鄉村產業向綠色發展轉型，離不開科學設計的政策體系。其中，禁止性政策是對綠色發展邊界的劃定，也是轉型初期的首要和必然選擇。近年來，江蘇不僅通過發布和實施各類通用的禁止性法規條例來對鄉村產業發展進行了總體規范，還通過各類專項整治或者行動方案，如“263”專項行動、化肥農藥零增長行動等，進行有針對性的整改和提升，對資源能源的濫用以及破壞式的發展行為進行了有效的約束。除了運用“禁、堵、治、罰”等帶有行政懲罰性質的手段之外，通過農業產業組織方式、生產方式和經營方式的轉變，加快現代科學技術的運用，實現多產業融合發展才是推動農業農村轉型發展的關鍵。早在本世紀初，江蘇就開始逐步探索“三集中”發展模式，對提高資源利用效率，加強污染物管理起到了良好的效果。此外，通過積極推進農業廢棄物綜合利用，全省畜禽糞污綜合利用率達81%，秸稈綜合利用達93%。通過禁與疏相結合的政策安排，江蘇農業正積極迅速地向綠色發展轉型。

改善村莊的人居環境。長期以來，江蘇堅持以美麗鄉村建設為抓手，重點對村莊的生活垃圾、生活污水、工業污染、農業廢棄物等進行整治。經過上一輪的村莊環境綜合整治，省內1萬多個村莊建有生活污水處理設施，建制鎮垃圾中轉站、行政村生活垃圾收集點實現全覆蓋。2018年，省委省政府又出臺了《江蘇省農村人居環境整治三年行動實施方案》，對全省村莊環境進行持續的改善和提升，并將農村戶用廁所無害化改造和廁所糞污治理列入重點任務當中。截至2018年底，全省衛生戶廁普及率達97.63%，無害化衛生戶廁普及率達93.68%。針對蘇北地區農村居民住房條件較為落后的現象，省里特別出臺了《關于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》，加快推進蘇北農村地區四類困難群眾的危房改造，推進“空心村”以及全村農戶住房改善意愿強烈的村莊改造。此外，全省各地還對村莊環境的長效管護機制進行了積極的探索。如淮安市洪澤區，建立了一套“五位一體管護”模式和區鎮村三級督查考核機制，有效解決了村莊公共環境和設施管護不足、經費缺乏、多頭管理等典型問題。

鄉村的社會治理和文化繁榮。如果說綠水青山取決于對自然生態環境的保護和修復，那么村民和游人的獲得感則與鄉村社會的有效治理密不可分。良好的治理可以使村民感受到幸福，也能讓游客感受到賓至如歸的溫暖，使整個鄉土社會呈現出一派有序、淳樸、和善的氛圍。鹽城市射陽縣長蕩鎮通過推進村民自治和引導德治，形成了一套行之有效的治理模式。如發揮鄉賢作用協調鄰里糾紛，推動和諧社會的建設;通過村民議事會、禁毒禁賭會、紅白理事會破除陳規陋習，樹立新風尚;通過好人評選加強引導宣傳，培樹道德模范榜樣，在農村逐漸形成了文明和諧的新風正氣，為美麗鄉村建設提供了不竭的精神動力和道德支撐。美麗鄉村是國人心目中的故鄉和歸處，鄉愁不僅有生態意蘊，更有文化意境。徐州賈汪區馬莊村積極轉型，挖掘傳統鄉土文化內涵。通過發展民間樂團，舉辦文化廟會，制作生產傳統香包等，實現了產業富民和文化富民的比翼齊飛。馬莊獨特的鄉土文化也吸引著眾多游客，2018年被評為中國美麗休閑鄉村。

久久為功建設美麗鄉村

美麗鄉村建設已經取得了良好的經濟、社會和生態效益，但美麗鄉村建設只有起點，沒有終點。實現鄉村的全面振興，必須將美麗鄉村建設作為一項長期事業。

遵循鄉村發展規律，強化規劃引領的作用。謀定而后動，知止而有得。鄉村的發展有其自身的規律，一些原有的村落會自然地消亡，另一些新型鄉村社區又會隨之繁榮。面對這種鄉村發展趨勢，美麗鄉村的建設必須有前瞻性，應以規劃為引領。在鄉村規劃制定過程中，應充分考慮專家、群眾等多方意見，從鄉村發展實際出發，著重體現對自然環境、鄉村文化、當地居民生活習慣的尊重，立足現有的資源稟賦、生態條件和地形地貌，精心規劃，凸顯特色，避免千村一面。在鄉村規劃實施過程中，力求保證規劃實施的嚴肅性和長效性，按照一體規劃、分步實施的原則，科學謀劃、量力而行地實施好美麗鄉村規劃，做到一張藍圖繪到底。如鎮江市丹徒區實行的鎮村規劃師派駐制度，有力地為美麗鄉村的布局規劃、環境整治和施工建設提供了專業技術支撐。

以鄉村生態文明建設為突破口，實現美麗鄉村的內外兼修。要想讓綠水青山變為金山銀山，還必須將良好的生態與鄉村產業、鄉村文化、鄉村生活相結合，形成生態美、產業美、生活美、人文美“四美共建”之勢，實現美麗鄉村生態、生產、生活“三生和諧”發展。因地制宜地抓特色，加快鄉村產業結構調整，轉變生產方式，積極推動鄉村一二三產的融合發展，形成低碳、綠色、集約化的鄉村產業發展新業態、新模式和新動能。在繼續補齊鄉村生產生活基礎設施短板的基礎上，持續推進村莊環境整治工作，引導村民逐步轉變生活方式，積極參與到美麗鄉村建設過程中。同時，通過加大生態文明宣傳，加強思想道德建設，弘揚優秀傳統文化，推動農村移風易俗，著力提升美麗鄉村的鄉風文明，使投身美麗鄉村建設成為村民的自覺行動。

堅持城鄉融合發展理念，加大美麗鄉村建設的制度供給。美麗城市和美麗鄉村都是建設美麗中國的重要組成部分，不存在孰高孰低之分。美麗城市的發展和繁榮不能以犧牲鄉村發展為代價，美麗鄉村建設也離不開城市的帶動和支持。堅持城鄉融合發展的理念，就是要推動城鄉要素、產業、居民、社會和生態融合，實現城鄉共建共享共榮。通過全面深化城鄉綜合配套改革，加快破除美麗鄉村建設的制度性障礙，構建城鄉統一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業管理制度、社會保障制度以及公共服務體系和社會治理體系，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，使城鄉居民共享發展福祉。繼續加大美麗鄉村建設的制度供給，通過推進農村集體產權制度改革，深化農村宅基地制度改革，完善農村生態補償制度，統籌建立美麗鄉村建設資金整合長效機制等，確保美麗鄉村建設的可持續性，將鄉村建成美麗、生態、宜居、宜業的新家園。

（作者單位：江蘇省社會科學院）

責任編輯：霍宏光