在解放思想中推進檢察工作不斷轉型升級

王曉光

摘 要：當前檢察工作正處于轉型升級的關鍵時期，面對“三重改革”后如何更好地適應時代所需、把握發展機遇，檢察機關必須進一步解放思想、主動求變，以堅定的政治定力、與時俱進的發展眼光與迎難而上的擔當精神破解難題、打開局面，推進檢察工作不斷前行，努力實現法律監督全面、平衡、充分發展。

關鍵詞：解放思想 檢察改革 轉型升級

1978年，一場關于真理標準問題的討論引發了思想大解放，給中國社會的政治、經濟、文化帶來全方位的大解放和大發展。解放思想，是在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題，是改革開放最成功的寶貴經驗。1978年也是各級檢察機關恢復重建之年，從篳路藍縷到薪火相傳，41年間檢察工作的每一次飛躍發展也同樣得益于思想的解放。當下檢察機關正處于“三重改革”疊加聚合的深刻變局之中，如何進一步解放思想，不斷推進檢察工作轉型升級，是擺在我們面前的時代課題。

一、解放思想要有堅強過硬的政治定力

將解放思想與講政治結合起來，處理好變與不變的關系，變的是理念、思維、舉措、方法，不變的是檢察工作的政治底色。解放思想的力度有多大，講政治的力度就要有多大。政治定力越是過硬，解放思想越有保證。面對多元文化沖擊、多重利益誘惑交織，始終做到政治信仰不變色、政治立場不動搖、政治方向不偏移。

（一）堅持黨的絕對領導

把政治建設放在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是其中有關政法工作的重要論述，確保檢察工作沿著正確的方向發展。檢察機關長期以來存在重業務、輕政治的實用主義傾向。實踐證明，一個單位黨建工作流于形式，領導班子缺乏運用政治理論指導檢察工作實踐的能力和水平，干部隊伍的政治敏銳性、鑒別力、執行力不強，就會導致工作的使命感、責任感、精神氣不足，業務建設也一定缺乏保持長久領先的能量和動力。2018年以來，下城區人民檢察院針對政治業務“兩張皮”的頑癥，創新黨建工作載體，在全院開展“支部強基”工程。整合黨建、黨風廉政、紀律作風建設、檢察文化、崗位練兵等內容，通過學習、技能、創新、業績、奉獻、作風“六個比”活動，建立“書記擂臺”“支部講堂”“下檢論壇”等學習交流陣地，打響下城“黨建+”品牌。一年多來，“支部強基”工程效果初顯，支部書記的“頭雁”作用帶動引領全院比學趕超，干警精神面貌更加提振，涌現出“杭州市最美公務員”、浙江省“萬名好黨員”等先進典型，公訴支部獲得全區“最強黨支部”榮譽稱號，全院獲得各級榮譽52項，6名干警在上級業務競賽中獲得“標兵”“能手”等榮譽稱號。“支部強基”被評為全區黨建創新品牌。檢察工作和檢察隊伍的影響力不斷擴大。

（二）堅持以人民為中心

將新時代人民群眾對美好生活的向往作為檢察工作的出發點和著力點，準確把握人民的美好追求，特別是對公平正義的需求與不平衡不充分發展之間的矛盾，及時轉變工作思路，在尊重司法規律的前提下，大膽探索解決問題的新舉措。去年廣受關注的昆山“反殺”案帶給我很多辦案理念上的思考。在這起案件里，我看到了檢察機關解放思想、沖破藩籬的魄力與勇毅，看到了倡導風尚、弘揚正氣的立場與擔當，看到了聆聽民意、回應民聲的真切與誠懇。一紙認定“正當防衛”的撤案聲明迅速贏得了民眾的擊節叫好，那一刻，法治與民心同頻共振，而這正是檢察機關解放思想的生動實踐。檢察機關必須始終牢記自身的“人民”屬性，用好司法辦案這張連結群眾最好的“名片”，讓人民群眾在每一起鮮活生動具體的案例中感受到更多更實的獲得感，讓法治的權威在每一次文明規范理性的辦案中得到人民的真心擁護和真誠信仰。

（三）堅持以發展為第一要務

解放思想，要跳出檢察看檢察，站在更高的歷史站位和時代坐標，為地方經濟社會高質量發展提供高質量的“法治產品”“檢察產品”。圍繞“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的檢察工作總體要求和浙江省院“深化法律監督、彰顯司法權威、維護公平正義”的檢察工作主線，克服以往在各監督領域著墨不勻、用力不均導致監督途徑單一、監督效果不顯、大局貼合不緊、社會認知不高的弊端，推動刑事、民事、行政、公益訴訟各項法律監督工作的全面、平衡、充分發展。思路一新天地寬，中國特色社會主義市場經濟建設離不開公平公正的法治環境，檢察機關找準檢察工作與大局建設的結合點和切入點，主動服務打好“三大攻堅戰”、推進“一帶一路”建設、助力優化營商環境等，在保障經濟社會持續健康發展中應當有所作為，也可以大有作為。

二、解放思想要有與時俱進的戰略眼光

“明者因時而變，知者隨事而制。”檢察工作應對新形勢、新挑戰需要新思想的引領。唯有保持與時俱進的精神狀態，站在時代的前列，才會有深遠的歷史眼光和寬闊的世界視野，才會有思想的真正解放。

（一）著力破解“三個不平衡”，補齊“五大短板”

解放思想、與時俱進的前提和基礎是實事求是，最高人民檢察院張軍檢察長提出的“三個不平衡” [1]和浙江省人民檢察院賈宇檢察長提出的“五大短板” [2]，正是當前影響和制約檢察工作發展的普遍性問題。要破解 “三個不平衡”，補齊“五大短板”，需要擺脫舊有的觀念、制度、習慣做法的束縛，大膽探索創新。探索捕訴一體新機制：重構內設機構，優化資源配置，形成捕訴合力，提升工作效率，更加凸顯辦案中的訴訟監督功能，由分散多頭監督向一體化合成監督轉變。探索公益訴訟新路徑：妥善把握好“四大領域”整體推進與立足區情重點突破的關系、案件查辦與服務大局的關系、內部協調與外部協作的關系，擴大公益訴訟的社會影響力，當好公共利益的“看護人”。探索“四輪驅動”新格局：調整工作重心，由公訴“一枝獨秀”向刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟并重的法律監督新格局轉變，使各項檢察職能得以充分發揮。

（二）著力解決新時期面臨的新問題

新時期經濟社會在高速發展中必然經歷陣痛，在特定時期、特定地域、特定領域呈現出尖銳復雜的社會矛盾，這些矛盾往往就是人民群眾的“痛點”。只有以百姓的“痛點”為“痛感”，才能轉檢察“盲點”為“增長點”。圍繞人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面提出的更豐富、更深層需求，全力以赴打好掃黑除惡專項斗爭，強化檢察監督，不枉不縱、精準打擊，全力維護社會穩定；圍繞金融亂象等引發的社會不穩定因素，充分運用打擊、保護、監督、預防等各項檢察手段參與重大風險化解防控；圍繞層出不窮的新手段、新類型、新領域犯罪加強實證調研，擯棄就案辦案、埋頭辦案的陳舊觀念，更加注重案件效果、社會責任，梳理總結案件背后暴露出的社會管理問題，充分運用檢察建議、態勢分析、以案釋法、法治宣講等手段助力監管部門和相關單位堵漏建制，提升治理實效，推動共治共防局面形成。

（三）著力推動雙贏多贏共贏新理念落實落地

以轉隸為轉機，消除“威懾型監督”的陳舊理念，及時向“權威型監督”轉變，將雙贏多贏共贏的理念貫穿在法律監督各個環節。善用政治智慧、法律智慧、監督智慧，尋求與被監督單位的最大公約數。區分不同對象、不同情形，靈活運用抗訴、追捕、追訴、立撤案監督、糾違、檢察建議等剛柔監督手段，構建與被監督者的良性、積極關系，讓被監督者了解監督、信服監督、歡迎監督。以報備、專題匯報、納入法治考核、線索移送等形式，加強與黨委、人大、政府、紀委監察委的銜接，爭取最大支持，形成監督合力，讓柔性監督彰顯剛性，讓剛性監督更富權威。通過讓地方黨委切切實實感受到檢察監督在促進依法行政、提升政府法治水平上發揮的成效，從而支持監督、推動監督、感謝監督。

三、解放思想要有克難攻堅的擔當精神

解放思想，就是要以壯士斷腕的勇氣、破釜沉舟的決心，咬定青山、一往無前、破除萬難，力將改革進行到底；以“首創、奮斗、奉獻”的紅船精神為引領，逢山開路、遇水架橋、百折不撓；以為黨盡職的政治擔當、時不我待的歷史擔當、守土盡責的責任擔當，奮發圖強、銳意進取、勇爭一流。

（一）提倡開拓創新的勇氣

面對新時代、新思想、新矛盾、新目標給檢察人提出的新要求，要始終保持一股敢于擔當、勇于創新、奮力爭先的勇氣和銳氣，求真務實、真抓實干。習近平總書記曾指出，“問題是實踐的起點、創新的起點”，解放思想，就是要在努力工作的實踐中，樹立問題意識、問題導向，大膽闖前人未走之路，大膽破前人未解之題，大膽創前人未行之舉，積極探索符合群眾期待的法律實踐，為頂層設計提供更多的基層經驗。解放思想，就是要在上級院和地方黨委考核考評的競爭中，樹立爭創意識、目標導向，不斷挖掘自身潛力、激發工作熱情，變等靠求助、保守退縮為爭先創優，努力以一流狀態建樹一流業績。解放思想，就是要在對外聯系溝通中，樹立開放意識、合作導向，打破本位主義、條條框框的禁錮，克服視野、思維模式的局限性，不唱“獨角戲”，充分發揮社會力量特別是善于借助“外腦”智慧推進檢察工作，增進與社會各界的共識，在開放融合的環境中迸發活力。

（二）磨礪頑強堅毅的品質

當下新一輪改革浪潮席卷，各領域戰線面臨前所未有的困難。公益訴訟、公安局檢察官辦公室、監督事項案件化辦理、公益損害與訴訟違法舉報中心等工作從無到有，無經驗可循；民行檢察的法律監督供給能力與刑民并重的轉型要求還遠不相適應，亟待補齊短板、自立自強；改革以辦案為中心的導向產生了綜合崗位空心化的問題，基礎建設、智慧檢務的能力水平薄弱，不足以為轉型發展提供有力的保障支撐等等。正如習近平總書記所說“幸福是奮斗出來的”，檢察改革從來不是一蹴而就，其本就是一場千磨萬擊、千淘萬漉的艱苦歷程。越是在艱難卓絕的環境下，越是需要全體檢察干警在“負重”淬煉中鑄就堅強的意志品質，“石以砥焉，化鈍為利”。在責任重擔面前不說一個“不”字，是下城檢察倡導的精神文化，用堅韌迎接挑戰，以奮斗獲取幸福。解放思想常常是知易行難，只有以久久為功的韌勁不斷嘗試、不斷摸索，才能讓改革創新真正落地見效。

（三）提升權威專業的素能

專業化是司法的權威性得以彰顯的重要前提，是司法體制改革的目標之一。當前檢察人員整體素質與“三類人員”專業化的要求仍有一定差距，必須堅定不移地推進內生發展，推進檢察工作轉型升級。要把握航向，在加強思想政治素質專業化的基礎上，重視、補強檢察業務建設短板；要聚焦平衡、充分、全面履職的新要求，在多渠道、多類型的學習培訓中加強針對性和實效性，夯實專業基礎；要突出實戰導向，在高強度高密度的崗位練兵、技能競賽中提升隊伍專業化水平；要壓實擔子，在新型疑難復雜的案件辦理、急難險重的任務完成中培養隊伍的專業能力、專業精神，鑄造一支政治過硬、本領高強、嚴守紀律的下城檢察鐵軍。

注釋：

[1]“三個不平衡”具體指：刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作發展不平衡；刑事檢察中公訴部門的工作與偵查監督部門、刑事執行檢察部門的工作發展不平衡；最高人民檢察院、省級人民檢察院的領導指導能力與市、縣人民檢察院辦案工作的實際需求不適應、不平衡。

[2]“五大短板”是浙江省人民檢察院賈宇檢察長在2018年8月31日召開的全省檢察長座談會上提出，具體指：一些地方謀劃工作站位不高、思路不開闊；刑民并重的法律監督成效還不明顯；轉型發展的保障還不夠有力；隊伍人才結構和業務能力與轉型要求還不適應；科技與檢察業務的融合度與轉型發展的形式要求相比仍有差距。