建立安全保障機(jī)制 推動研學(xué)旅行健康發(fā)展

程超群

中小學(xué)開展研學(xué)旅行活動是落實(shí)立德樹人、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要途徑。探索建立研學(xué)旅行安全保障機(jī)制，確保研學(xué)旅行活動安全，對推動研學(xué)旅行健康快速發(fā)展具有非常重要的意義。

加強(qiáng)部門聯(lián)動機(jī)制

中小學(xué)生研學(xué)旅行是一項(xiàng)社會綜合活動，需要社會多個(gè)部門的通力協(xié)作，合力推進(jìn)。地方政府要建立研學(xué)旅行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，各部門要積極支持，履職擔(dān)責(zé)。在開展研學(xué)旅行活動時(shí)，各學(xué)校要向?qū)俚卣⒐病⑿l(wèi)生、食藥監(jiān)等部門報(bào)告，各部門要主動支持，派員全程參與活動，公安、衛(wèi)計(jì)、食品藥品監(jiān)管等部門加強(qiáng)對研學(xué)旅行涉及的住宿、餐飲等公共經(jīng)營場所的安全監(jiān)督。教育行政部門要牽頭召開研學(xué)旅行工作聯(lián)系會議，研究部署研學(xué)旅行工作的落實(shí)。文化、旅游等部門日常工作中也要加強(qiáng)對景區(qū)和旅行社的監(jiān)管。

研學(xué)旅行日常管理工作事務(wù)繁多，教育行政部門成立了研學(xué)旅行活動日常管理機(jī)構(gòu)，在切實(shí)保障安全工作方面，重在做好三個(gè)方面的工作。

首先是做好出行規(guī)劃。出行目的地和線路、出行人數(shù)規(guī)模、出行時(shí)間上需要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格規(guī)劃，確保學(xué)生的安全。

其次是做好行前審批。組織學(xué)生研學(xué)旅行活動審批時(shí)要注重三個(gè)方面：一是根據(jù)學(xué)校選擇的自行開展或委托開展的不同模式，按照“活動有方案，行前有備案，應(yīng)急有預(yù)案”的要求，規(guī)范活動流程，審核學(xué)校報(bào)送的活動方案（含保單信息）和應(yīng)急預(yù)案（特異體質(zhì)學(xué)生名單）;二是審核學(xué)校對學(xué)生的安全教育是否到位，學(xué)校安全監(jiān)管的責(zé)任是否到位（學(xué)校與家長簽訂研學(xué)旅行活動安全教育責(zé)任書）;三是審核旅行社或服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方資質(zhì)（學(xué)校與旅行社簽訂的安全協(xié)議）以及旅行社組織研學(xué)旅行活動工作方案。最后是要加強(qiáng)日常監(jiān)管，特別是配合支持旅游局加強(qiáng)旅行社開展研學(xué)旅行活動的專項(xiàng)業(yè)務(wù)督查、監(jiān)管。

落實(shí)“三防”工作機(jī)制

研學(xué)旅行活動一旦發(fā)生安全事故，往往涉及學(xué)生、學(xué)校、旅行社以及提供吃、住、行、游的服務(wù)方等，在活動開展前非常有必要將安全責(zé)任界定。一是學(xué)校和家長學(xué)生要簽訂安全教育責(zé)任協(xié)議書。學(xué)校研學(xué)旅行領(lǐng)導(dǎo)小組、安全工作小組到實(shí)地調(diào)研，制定切實(shí)可行的安全應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估教育方案，把課程實(shí)施中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)告知學(xué)生和家長，并簽訂安全教育責(zé)任書。二是學(xué)校與旅行社或服務(wù)機(jī)構(gòu)要簽訂安全責(zé)任協(xié)議書。三是學(xué)校與帶隊(duì)教師和跟班教師要簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)安全教育協(xié)管責(zé)任。四是旅行社與提供吃、住、行、游等服務(wù)方要簽訂安全責(zé)任協(xié)議書。做到安全責(zé)任到崗、到人，層層落實(shí)。

研學(xué)活動安全管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在活動中要切實(shí)建立安全“三防”工作機(jī)制。

人防方面，重點(diǎn)是人員配置到位和安全責(zé)任落實(shí)到位。研學(xué)旅行活動要由校級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，研學(xué)旅行工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員參與，按年級或班級統(tǒng)一行動，要為每班配備不少于兩人的隨行教師，要安排校醫(yī)或聘請醫(yī)護(hù)人員隨行。同時(shí)要有針對性地對教師和學(xué)生進(jìn)行安全教育。

各班級在班主任及研學(xué)導(dǎo)師的帶領(lǐng)下分若干研學(xué)小組，研學(xué)小組以5人為宜，形成研學(xué)活動“微觀神經(jīng)元”。在組織保障方面，組長競選，分工協(xié)作，營員間團(tuán)結(jié)友愛;在課程學(xué)習(xí)方面以問題導(dǎo)學(xué)，小組合作、展示分享，要特別重視課程質(zhì)量的提高，枯燥的景點(diǎn)介紹、空洞的理論說教、走馬觀花式的參觀只會讓學(xué)生感到厭煩，產(chǎn)生不良情緒，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)和管理難度;在內(nèi)務(wù)管理方面需分工協(xié)作，人人有事干，個(gè)個(gè)有責(zé)任。旅行社要委派有經(jīng)驗(yàn)的活動項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮，每班配置一名研學(xué)導(dǎo)師（導(dǎo)游）和一名安全員，保安人員和安全員上崗執(zhí)勤時(shí)，要統(tǒng)一著裝，佩戴安全標(biāo)識。服務(wù)單位的工作人員應(yīng)具備應(yīng)急知識技能，如遇突發(fā)事件能及時(shí)實(shí)施救援。研學(xué)旅行活動中還可以邀請家長志愿者參與安全管理，對于特異體質(zhì)學(xué)生參加研學(xué)旅行活動要邀請家長陪同，同時(shí)學(xué)校還要主動協(xié)調(diào)旅游、交警、食藥監(jiān)、文化等職能部門派員參加。要建立研學(xué)旅行活動內(nèi)部安全保衛(wèi)組織和安全管理制度，落實(shí)安全保衛(wèi)責(zé)任，要切實(shí)做到“三查七對”，“三查”指排查特異體質(zhì)學(xué)生;核查跟崗人員到位情況;督查吃、住、行服務(wù)質(zhì)量。“七對”指核對服務(wù)方營業(yè)執(zhí)照;核對出行人員保險(xiǎn)信息;核對報(bào)備車輛信息;核對駕駛員信息;核對導(dǎo)游信息;核對上車人數(shù);核對結(jié)營人數(shù)。

物防方面，要準(zhǔn)備好指揮應(yīng)急車輛、常見藥品、防爆設(shè)備、救援設(shè)備等器材，要優(yōu)先采用在車輛、停車場 、餐廳、酒店、景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域安裝了視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警、呼叫求助、防護(hù)欄、防盜門和應(yīng)急照明設(shè)施的服務(wù)單位。

技防方面，學(xué)校和旅行社在組織大型研學(xué)旅行活動時(shí)可裝備4G全國范圍內(nèi)視頻對講機(jī)，相關(guān)管理人員人手一部，既可實(shí)施遠(yuǎn)程管理，方便及時(shí)調(diào)度和管理，用途廣泛。

建立安全保險(xiǎn)托底機(jī)制

開展研學(xué)旅行活動安全風(fēng)險(xiǎn)較大，學(xué)校督促各方購買相關(guān)保險(xiǎn)意義重大。一旦發(fā)生意外事故，一是可以維護(hù)學(xué)生及其家長的正當(dāng)權(quán)益，并使其及時(shí)獲得賠償。二是明晰學(xué)校、家長、旅行社、服務(wù)方的各自責(zé)任，有助于促使他們加強(qiáng)管理，積極預(yù)防。三是委托給保險(xiǎn)公司，有助于保證學(xué)校的正常教學(xué)秩序，同時(shí)也維護(hù)了校方的合法權(quán)益，確保學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全。各學(xué)校在實(shí)際操作中要根據(jù)學(xué)生年齡情況合理購買校方責(zé)任險(xiǎn)，在委托旅行社代辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)要審核保單，確保參加活動師生一個(gè)不漏，責(zé)任險(xiǎn)受益方是學(xué)校。學(xué)校還要在行前審核旅行社以及提供吃、住、行、游等服務(wù)方的保險(xiǎn)情況，督促他們按照相關(guān)規(guī)定購買責(zé)任保險(xiǎn)，確保事故發(fā)生后及時(shí)賠付。

研學(xué)旅游是社會化教育變革的重要形式，不能因怕麻煩、怕?lián)?zé)而止步不前。應(yīng)通過研學(xué)旅行的深入發(fā)展，讓每個(gè)孩子都能快樂、健康地成長，成為國家的棟梁之材。