堅持“五個狠抓” 推進政德建設

[摘要]政德是整個社會道德建設的風向標。今年全國兩會期間，習近平出席重慶代表團審議時強調：領導干部要講政德。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。因此，以長壽區的實踐為觀察點，闡述政德建設的必要性，分析領導干部政德建設的主要做法，以及在理論和實踐中面臨的主要困境，進而提出狠抓“政治建設、政治生態、關鍵少數、責任擔當、動態考察”五個方面，做到以思想引領“育德”、良好環境“塑德”、法治德治“尚德”、發展實績“立德”、日常監督“促德”，從而為推動地方經濟社會發展提供強大的道德支撐力量。

[關鍵詞]領導干部;政德建設;必要性;對策

[作者簡介]劉維仙（1983-），女，漢族，中共重慶市長壽區委黨校，統戰理論研究室主任，研究生，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D262.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）04-0053-03

一、開展政德建設的必要性

（一）重慶市學習貫徹習近平全國兩會期間系列重要講話精神的必然舉措

習近平在全國兩會期間發表的系列重要講話精神，是重慶市重整行裝再出發最重要的思想武裝，是重慶市各區縣做好各方面工作最切實的行動指南。特別是習近平出席重慶代表團審議時發表了重要講話，重點對領導干部政德的內涵、外延、建設路徑進行了系統闡述。學習貫徹習近平全國兩會期間重要講話精神是當前和今后一個時期的重要政治任務。為了把學習貫徹習近平重要講話精神引向深入，開創重慶各項事業發展新局面，必須深入開展領導干部政德建設，這是對標對表學、落地落實做的題中之意和必然要求。

（二）推動長壽區改革向縱深發展的必然舉措

當前，正值長壽區建成“三地一中心”、決勝全面建成小康社會的關鍵時期。長壽區既面臨著產業高速發展、城市快速擴張、民生大幅改善等前所未有的有利機遇，同時又面臨著資源環境等要素制約、社會事業發展相對滯后、社會矛盾短期加劇的嚴峻形勢，后發展、欠發達仍然是基本區情，經濟社會發展水平與人民群眾對美好生活的向往仍有較大差距。實踐證明，事業的成功、地方的興衰，關鍵在人，關鍵在干部。深化全區改革發展，必須全面開展政德建設，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質，從而確保各部門、各街鎮在改革過程中思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，以作風建設的新成效推動全區改革向縱深發展。

（三）加強長壽區黨員干部隊伍建設的必然舉措

從總體上看，長壽區各級黨組織和黨員、干部深入學習貫徹習近平系列重要講話，不僅逐步掀起了學習貫徹熱潮，并在改革發展穩定各項工作中發揮了先鋒模范作用。但對標對表習近平在出席重慶代表團審議時提出的總體要求，長壽區黨員干部隊伍也不同程度上存在著一些問題，個別問題相對還比較突出。為了更好地推動習近平系列重要講話精神的落地落實，必須積極開展政德建設，通過領導干部道德素養的提升，提高黨員干部隊伍的整體凝聚力和戰斗力，讓長壽區的廣大群眾切身感受到干部作風的新變化、新氣象。

二、長壽區開展政德建設的實證分析

2018年，為深入貫徹落實習近平在全國兩會期間特別是參加重慶代表團審議時的重要講話精神，長壽區聚焦領導干部政德素養，大力推進政德建設，在全區范圍內形成了“心齊、風正、勁足”的良好風氣。

（一）主要做法

第一，層層學習，快速推進。一是區級領導帶頭學。區委常委會多次召開專題會議，學習、研究習近平全國兩會期間系列重要精神，并結合長壽區實際對如何貫徹落實提出要求。二是全區干部深入學。各級各部門、各單位組織黨員、干部第一時間收聽收看有關重慶代表團審議的新聞報道，做到黨員、領導干部及時學、深入學。三是制定目標系統學。區委通過專題研究，確定把領導干部政德建設、政德教育作為本年度的重點工作目標之一，并納入到2018—2023年新一輪干部教育培訓計劃。

第二，專題培訓，精準推進。一是打磨政德專題。通過外請名師、內建團隊、集體備課，引導青年教師精心打磨“政德”專題課程，開設了《習近平新時代中國特色社會主義思想研究》《永葆清正廉潔的政治本色》《古代官德培養及啟示》《明大德、守公德、嚴私德》等課程，確?！罢隆钡谝粫r間進頭腦、進課堂。二是創新教學方法。在專題授課的基礎上，設置了“我的從政履職經驗”“群眾工作法”等班級交流主題，安排了預防職務犯罪警示教育基地、中華孝道文化教育基地等現場教學課程。特別是，從今年第一期主體班培訓開始，黨校綜合運用專題講授、分組研討、班級交流、學員講堂、學員論壇、現場教學等多種方式，引導216名學員明大德、守公德、嚴私德，切實提高了“政德”教育的實際成效，得到學員們的一致好評。

第三，樹立標桿，示范推進。注重在黨員、干部中發現道德模范、人民好公仆、感動人物等先進典型，組建“榜樣面對面”宣講團，根據榜樣特點和身份特征，進行有針對性的安排。通過榜樣現身說法，讓廣大黨員干部更實在地理解政德的內涵，并自覺地以習近平在全國兩會期間系列重要講話精神為指引，爭做社會主義道德的示范者、良好風尚的維護者，推動形成你追我趕講政德的良好氛圍。

（二）面臨的主要困境

雖然取得了一定成效，但總體來看領導干部政德建設與上級要求和干部群眾的期盼相比還有不小差距。

第一，理論上的困境。一是“人”的復雜性。領導干部政德建設的主體是人，而人又是最復雜的和不斷變化的，因此人也是最難掌握和測定的。正是由于“人”本身的復雜性，領導干部政德建設的考核體系還需要進一步探索實踐。二是“政德”的多重屬性?！罢隆笔且粋€抽象復雜的倫理學概念，具有內隱性、多樣性、復雜性、可變性等眾多特性，使其無法被直接觀察和衡量，只能借助外在的行為表現進行評價。但政德的行為主體可以通過有意識的控制，表現出與內心世界不相符的行為，導致政德考核結果難免失真。

第二，實踐中的難點。一是建設路徑上偏重“理性構建”，“自然生成”不足。從長壽區實踐來看，從政德目標的制定到政德教育的內容設置、方法選擇，從氛圍營造到效果評價，都一一進行了“事前計算”。領導干部政德建設更傾向于“理性構建”，對基于領導干部心理內在的、自發的“自然生成”路徑的運用較為不足。雖然“理性構建”路徑具有很強的組織性、他律性，有利于政德建設的按計劃實施，但由此也與政德建設特別是政德建設的個體性、自律性要求形成了一定的差距。二是考評方法偏重“靜態考評”，“動態考評”不足。在調研中，不少黨務工作者反映政德建設的考評難以做到精準，主要原因在于考核工作偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態考核方法，考核工作較多地停留在感性認識階段，缺乏動態的全面考察。

三、推動長壽區政德建設的對策建議

（一）狠抓“政治建設”，以思想引領“育德”

領導干部講政德，首先要筑牢信念之魂、把穩思想之舵，錘煉堅強黨性，旗幟鮮明講政治。黨的政治建設是黨的根本性建設，講政治是貫穿黨的全部實踐活動的首要問題。

第一，忠誠捍衛核心。一是認真落實區委關于把黨的十九大精神全面落實在長壽大地上的決定和堅決維護黨中央集中統一領導的規定，堅定地維護習近平的核心地位。二是嚴明政治紀律和政治規矩，對“七個有之”問題高度警覺，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的行為作斗爭，確保各級黨組織和廣大黨員干部一切行動聽黨中央指揮、向習近平看齊，確保長壽區所有工作部署都以貫徹中央精神為前提，確保長壽區各項事業沿著習近平指引的正確方向前進。

第二，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。切實按照中央通報精神和市委“十破十立”要求，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，用滾石上山的勁頭，推動政治生態持續向好、整體向好，為把黨的十九大精神和習近平的殷殷囑托全面落實在長壽大地上提供有力保證。

（二）狠抓“政治生態”，以良好環境“塑德”

營造風清氣正的政治生態，讓德行修為不良而又不思悔改的人被及時清理淘汰，講政德、立政德、修政德一定會在黨內蔚然成風。

第一，做好“林木病害”。一是用好批評和自我批評這個武器，民主生活會經?；跁习讶罕姺从?、巡察反饋的問題說清楚、談透徹，走過場的責令重開，增強政治性、時代性、原則性、戰斗性。二是各級黨委（黨組）要加強政治生態建設，定期分析本地區本部門政治生態情況，找準問題、抓好整改。

第二，擔好監督執紀。一是各級黨組織要深化思想認識，堅守責任擔當，完善方法措施，嚴肅黨內政治生活，正確把握運用“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。二是在用好第一種形態下功夫，加強日常管理和監督，使批評教育成為常態，關口前移、防患未然。三是各級紀檢監察組織要加大違紀違法行為的查處力度，綜合運用紀律處分、組織處理、移送司法多種手段處理違紀干部。

第三，抓好黨內政治文化。一是弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。二是將政德作為選人用人重點，健全并動態更新重點崗位一把手和后備干部政德檔案庫，堅決防止“以才蔽德”。

（三）狠抓“關鍵少數”，以法治德治“尚德”

“君子之德風，小人之德草。草上之風，必偃”。以提升關鍵少數的法治德治意識引領，能夠放大“頭雁效應”，穩步提升黨員干部對政德的整體崇尚水平。

第一，“關鍵少數”帶頭講法治。一是帶頭弘揚法治精神、嚴格依法行政，切實增強憲法意識，自覺遵法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式能力。二是帶頭提高德治建設水平，培育和發揚好新時代重慶人文精神，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。

第二，“關鍵少數”帶頭講德治。一是絕對忠誠于黨，堅定理想信念，強化理論武裝，把牢思想和行動的“總開關”。二是牢記初心使命，強化宗旨意識，真正撲下身子為人民群眾謀福祉。三是戒貪止欲、克己奉公，廉潔修身，廉潔齊家，堅決抵制各種歪風邪氣，始終保持清廉本色。

（四）狠抓“責任擔當”，以發展實績“立德”

權力的行使與責任的擔當緊密相連，有權必有責。推進政德建設，必須以守土有責、守土負責、守土盡責的“責任擔當”，堅持“干”字當頭，兌現落實好黨中央作出的全面部署。

第一，“頭雁效應”促擔當。一是帶頭講政治，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。二是帶頭講擔當，緊緊圍繞長壽的發展目標，團結帶領全區干部群眾積極投身全市加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動高質量發展、創造高品質生活，推動長壽區各項工作邁上新臺階。

第二，突出重點會擔當。一是持續掀起學習宣傳貫徹熱潮，把習近平的重要講話精神轉化為全區改革發展的強大動力，轉化為全區貫徹落實的實際舉措。二是對標“兩地”“兩高”目標，結合打好“三大攻堅戰”和實施“八項行動計劃”，扎實開展“興調研轉作風促落實”行動，集中力量全力實施好鄉村振興戰略行動計劃，力爭在實施鄉村振興戰略上走在全市前列。三是堅決落實黨中央深化黨和國家機構改革的決策部署，按照統一安排，抓緊制定長壽區改革方案，積極穩妥推進，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

（五）狠抓“動態考察”，以日常監督“促德”

為破解政德建設面臨的考核難題，建議采取動態考察方法，加強日常的監督管理，全方面、多角度促進政德建設。

第一，創新評議方法。一是制定《領導班子領導干部政德經常性考察工作暫行辦法》，強化多角度、全方位、立體式考核，通過分線考察、巡回考察、跟蹤考察、調研考察等方式，力求把干部政德情況掌握在平時。二是建立領導干部政德建設數據庫，實時錄入、隨時更新動態考察數據。三是注重分析比對歷年考核指標，把當年考察數據、5年考察數據曲線、領導干部近3年考核優缺點、領導班子考核情況分析等內容，進行“一表式”反饋。

第二，嚴格獎懲逗硬。全區通報動態評議結果，并將其作為評先評優、表彰懲處的依據，特別是對在動態考核過程中發現的優秀干部、年輕干部，為他們搭建實踐鍛煉平臺，組織到基層一線、征拆一線、信訪一線、經濟一線、項目一線鍛煉，使干部在實踐中成長，組織在實踐中發現干部。

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