農業補貼研究的現狀與趨勢——基于鄉村振興戰略背景

王泰安，楊俊孝，劉 航

(新疆農業大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

自2002年以來，中國逐步取消了對農業的價格補貼，制定了以糧食生產直接補貼、改良品種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合直接補貼為基礎的農業補貼政策，目的是增加農民的糧食生產收入，調動農民積極性，確保國家糧食安全。黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，并以此為主題，全面部署“三農”工作。“鄉村振興戰略”要求完善農業支持保護制度，擴大“綠箱”政策的范圍和規模，加快建立新型農業支持保護政策體系，落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。本文通過對主題詞為“農業補貼”的相關文獻進行社會網絡分析，把握當前農業補貼研究的重點，提出“鄉村振興戰略”背景下，農業補貼未來研究的趨勢。

1 資料與方法

1.1 數據來源

對CNKI數據庫中主題詞為“農業補貼”的文獻進行檢索，共得到917篇文獻，使用End-Note獲得每一篇文獻的作者、關鍵詞等相關信息，進行統計分析。本文提取了詞頻在8次以上的高頻詞共69個，這69個高頻詞基本代表了當前學者們對農業補貼研究的主流思想(表1)。

表1 農業補貼相關高頻詞數統計

1.2 研究方法

本研究通過SATI對期刊全文數據庫題錄信息處理后，使用計量分析、共現分析等，對檢索文獻的高頻關鍵詞進行頻數統計，獲得69×69的共詞矩陣(表2)，對高頻關鍵詞進行共現分析得出相異、共現矩陣(表3)，用SPSS軟件對矩陣進行執行因子分析和多維尺度分析，用ucinet對高頻詞矩陣進行社會網絡可視化分析，通過節點中心度等定量數據更直觀地探尋了近年來學者對農業補貼的研究重點與趨勢。

2 集中度分析

2.1 因子分析

利用SPSS軟件對69個高頻關鍵詞的相關矩陣進行因子分析，生成因子數與涵蓋信息量表(表4)。共有25個公因子被提取，分別是：農業補貼、“三農”問題、財政補貼、農民增收、農業保護、農業支持、“綠箱”政策、“黃箱”政策、農業保險、農地流轉、糧食安全、適度規模經營、政策評價、政策調整、政策實施效果、四項補貼、糧食生產、農業生產經營、美國農業補貼政策、補貼效率、農戶滿意度、WTO、補貼制度、影響因素和農業現代化。這些因子占據了全部信息的72.506%，表明這25個因子代表了學者研究的方向。

2.2 多維尺度分析

多維尺度分析是在低維空間內，通過點和點之間的距離來顯示各個事務之間的關聯性，以及影響事務關聯性的潛在因素[1]。使用SPSS軟件對高頻關鍵詞的相異矩陣進行二維尺度分析，導出距離模型，分析圖中關鍵詞節點之間的距離和緊密程度，將“農業補貼”的研究分為3個熱點領域。

表2 農業補貼相關高頻關鍵詞共詞矩陣(部分)

2.2.1 農業支持與農業保護 為保證糧食安全、農民收入以及農產品市場的穩定，農業補貼已經成為世界各國進行農業支持和農業保護的主要手段。中國加入WTO以后，世界貿易組織的有關規則對我國農業政策產業了一定影響，我國調整了農業補貼政策，學者們也進行了充分及深入的研究，其中農產品出口、農產品貿易、目標價格、“綠箱”政策、“黃箱”政策等是研究的重點。自2002年以來，為了保障國家糧食安全和農民穩定增收，我國初步形成了以直接補貼政策為主體、農產品價格支持政策為補充、綜合服務支持為支撐的農業補貼政策體系[2]。近年來，我國農業支持水平進入了快速增長的階段，農業支持水平不斷提高。我國的農業補貼政策實現了從剝奪農業到支持農業和補貼農業的全面轉變，而價格支持是現階段農業補貼的根本性措施[3]。

表3 農業補貼相關高頻關鍵詞相異矩陣(部分)

表4 因子數與涵蓋信息量表(部分)

2.2.2 農業補貼政策的調整和完善 改革開放以來，我國農業補貼政策主要經歷了以價格干預為主的間接補貼和以“四減免、四補貼”為主的直接補貼2個階段[4]。為提高農業補貼政策效能，2015年，國家啟動農業“三項補貼”改革，調整政策目標，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。我國核心農業補貼政策主要是保護價格收購政策、目標價格補貼政策、脫鉤補貼政策[5]。學者們從勞動者、農民等微觀視角研究農業補貼的影響因素，不斷探索和完善我國農業補貼政策，很多主要糧食生產區根據當地的資源稟賦條件改進了農業補貼政策。目前農業補貼政策主要是基于財政和金融手段。財政對農業的補貼目標、補貼力度、補貼方式、補貼重點與結構等政策取向對補貼所取得的經濟社會效益和生態效益起著決定性作用。自2003年以來，我國對農業的財政支持逐步增加，財政支農支出總量持續攀升，財政支農重點以促進農業、農村全面發展為目標。農業補貼是我國最重要的財政支農方式之一，完善財政支農補貼不能僅僅局限于財政支農補貼領域，應從包括財政支農補貼總量、結構、管理、監督、反饋、糧食生產、立法、提高農業生產率等多維視角考慮[6]。

2.2.3 美國等發達國家農業補貼政策 提高農民收入和確保糧食安全是實施農業補貼政策的2個基本目標。歐美發達國家農業補貼政策歷史悠久，最早實行農業補貼政策的國家是美國。自20世紀30年代以來，美國建立了相當完整的農業補貼政策體系。美國農業補貼政策是在糧食長期過剩的背景下展開的，其政策基本目標始終是穩定和提高農民收入。歐美等國家農產品產量的穩定和農民收入的持續增長主要歸因于其農產品最低價格和目標價格在進出口政策、農產品市場供求關系和政府財政能力等約束下的密切配合[7]。部分國家出于自然條件的限制，在確定農業補貼政策目標時，把增加糧食產量，保證國家安全作為基本目標。因此，我國學者研究歐美等國家農業補貼政策時，多從農民增收、糧食安全等角度開展(圖1)。

圖1 多維尺度分析圖

3 農業補貼研究的趨勢分析

3.1 社會網絡分析

社會網絡是一個集合，由多個點和各點之間的連線組成，其中點指的是社會行動者，點之間的連線指的是行動者之間的關系[8]。社會網絡通過連線的密集程度揭示了研究農業補貼各個方面之間的關聯程度。將原本構造的高頻關鍵詞共詞矩陣導入ucient中，進行共詞矩陣網絡分析，得到相應的共詞網絡圖(圖2)。

從節點之間的連線可以看出，學者們對農業補貼的研究重點逐漸從財政補貼、補貼政策等向勞動者、糧食安全、“綠箱”政策、“黃箱”政策等方面轉移，進而向土地流轉、家庭農場、農業現代化、農業支持和保護、農業補貼制度、農業法案等方面發展。農業現代化是“四化”的重要環節，通過農業政策建立農業補貼制度，促進土地流轉，實現規模經營，加快農業現代化進程。農業補貼政策的法制化是保證農業補貼政策能夠得以順利貫徹實施的重要保證，學者們對美國歷年農業法案的背景、特點、變化趨勢等進行分析研究，結合國際市場形勢和國內需要，對我國農業補貼的改進和完善提供建議。

圖2 關鍵詞共詞網絡圖

3.2 度數中心度測度

中心度是衡量網絡中節點占據中心性的重要指標，節點的中心度越大，該節點在網絡中的影響力越高。從表5和表6可以發現：“農業”、“農業補貼”、“美國”的中心度在比較之下明顯高于其他節點。美國是世界重要農產品生產國和最大的農產品出口國，美國農業政策的調整和支持水平的變化會對世界農業發展產生深遠影響。

表6 中心度描述性統計結果

3.3 中介中心性測度

本文對網絡的中介中心性測定分析，得到聯系幾個熱點研究區域的介質因素，利用ucient得到中介中心度的部分數據。整個網絡的中介性為17.74%，平均中介中心度為25.130，共有“農業補貼”、“美國”、“農業”、“WTO”、“補貼政策”等14個關鍵詞的中介中心度超過了平均值(表7)。

3.4 研究趨勢

3.4.1 農業補貼的實施效果 自2004年以來，許多學者對農業補貼政策的實施效果進行了廣泛調查和深入研究，為我國進一步完善農業補貼政策提供了理論支持和政策建議。

從宏觀層面來說，農業補貼政策的實施效果主要體現在對經濟發展、國際貿易、糧食安全、農民收入、社會福利等影響上。各項農業補貼政策在調動農民種糧積極性、增加主要農產品產量、提高農民收入、保持重要農產品物價水平總體穩定和推動農業發展方式轉變等方面發揮了重要作用。農業補貼政策改善了農業基礎設施和產業體系，鞏固了我國農業發展的基礎，避免了農業的萎縮和邊緣化。

表7 中介中心度部分數據

從微觀層面來說，農業補貼政策的出臺使農戶面臨的政策環境發生了根本性變化[9]。我國關于農業補貼實施效果的研究多從農戶、勞動者的角度出發，研究農業補貼對其行為和態度的影響。從農戶角度出發，農業補貼的實施效果從保障糧食生產和提高收入2個方面進行測度和評價。

3.4.2 農業補貼的方式 金融和財政是國家支持農村經濟發展的2種手段，財政支農是保護和支持農業發展的有效手段。2001年，我國加入了世貿組織，因此，必須重新審視我國的農業政策，以應對世界農業的激烈競爭。近年來，我國不斷豐富、擴大農業支持的手段和力度，2004年，建立了糧食、良種和農機補貼項目，2006年又增加農資綜合補貼項目。經過10余年的完善和發展，我國農業補貼的財政支持體系基本涵蓋了農業生產、流通、貿易及農業生產者等各環節[10]。國內學者對財政支農的研究重點主要是總量分析和結構分析2個方面。此外，在WTO框架下，中國“綠箱”和“黃箱”政策也在不斷的改進和完善。

3.4.3 美國等發達國家農業補貼政策經驗借鑒 美國是目前世界上最發達的國家，也是世界上最大的農產品出口國。美國的農業補貼政策極大地促進了農業技術的提高以及農業生產力的發展，美國農業現代化程度非常高。美國等發達國家主要通過補貼的方式來維持整個農產品市場及價格的穩定，但是大量的農業補貼對發展中國家以及欠發達國家的農產品市場、農產品貿易帶來了極大的沖擊，進而影響到整個農業產業的發展。學習美國等發達國家的農業補貼經驗，不僅僅要從其提高農業技術和農業生產力的角度進行研究，也要從國際貿易等方面展開深入探討。在提高我國農業生產力的基礎上，還要審視國際農產品市場的形勢，確保國內農業產業的穩定發展。

4 未來研究的趨勢與重點

4.1 農業補貼以提升糧食質量為目標

當前階段，我國應注重于保障國家糧食的可持續生產能力，因此農業補貼的政策目標應調整為確保糧食數量與質量安全[11]。目前，糧食供給已經從缺乏總量轉變為結構性矛盾，具體表現為庫存高、銷售不暢、優質糧食供應不足、深加工轉化滯后等問題。從糧食供給側結構性改革角度看，糧食補貼政策是解決糧食產量和糧食質量安全的重要舉措。在農業供給側改革、鄉村振興的大背景下，通過農業補貼，促進中國農產品供給結構的調整，提高農產品質量，增強農業國際競爭力。大力發展糧食產業經濟，提高農業整體的質量和效益、增加農民收入和經濟社會發展。在保證糧食總量穩定增加的情況下，如何通過農業補貼的手段，實現糧食質量的提升是未來研究的重點。

4.2 拓寬農業補貼的研究層面

“鄉村振興”戰略中強調創新完善政策工具和手段，加快建立新型農業支持保護政策體系，這不僅要求國家層面創新新型農業補貼政策，建立保護體系，更要求中觀政府層面，尤其是縣級層面，要結合當地實際情況創新與改進農業補貼政策。當前從中觀層面對農業補貼進行研究的文獻較少，對政府具體的政策執行效果和績效評價方面的研究也較少?；鶎诱c農民緊密結合，基層政府政策的制定、調整和執行情況對農戶農業生產會有直接的影響。基層政府怎樣將上級的政策目標與當地農戶實際的生產行為結合起來，怎樣有效提升政府公共政策資源的效益，對政府政策執行效果的評價等都是需要研究的內容。

4.3 加強農業補貼的法治建設

發達國家的農業補貼政策多數是以法律形式規定的，通過立法的方式來保證農業支持與保護政策的實施。美國農業法的每一次修訂都意味著對農業補貼政策的調整。目前，中國農業補貼政策大多以文件和條例等形式頒布，由于政出多門，導致當前政策缺乏整體性和系統性，從而降低了農業補貼政策的效能，因此，要加大在法律方面對農業補貼研究的關注度。

4.4 農業補貼與新型職業農民培育相結合

“鄉村振興”戰略中要求全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。農業補貼要與新型職業農民培育相結合，加大對農產品電商銷售、人才培訓等方面的補貼以及對農民專業合作社的補貼。加快建立對職業農民培育的補貼體系，從農業補貼的角度促進家庭農場、農業合作社的發展，加大對農業技術和綜合服務支持以及農業基礎設施建設的投入，進而加快農業產業化和現代化的進程。

4.5 加強保險類補貼和生態補貼的研究

當前我國研究的農業補貼政策多為價格支持類和收入補貼類政策，對農業保險補貼的研究也是近幾年興起的，對環境保護有關的農業補貼政策較為匱乏。十九大報告高度重視生態文明建設和綠色發展，我國目前農業生態補償還處于初級階段，補償范圍、補償方式等都沒有明確的標準。生態是農業持續發展的基礎，因此農業補貼要以綠色生產為導向，完善農業生態補償機制，促進生態農業的發展。當前中國農業保險政策體系正處于從基本建立走向逐步完善階段，如何針對性地設計多層次差異化的保險補貼政策，滿足新型農業經營主體的需求，提高保障能力和保障水平，調動生產積極性等至關重要。

4.6 創新農業補貼的方式

現階段，“黃箱”政策涉及的補貼占我國農業補貼總量的70%，而“綠箱”政策所占比例不高，我國諸如農業資源儲備補貼、收入保險計劃等許多農業補貼政策還沒有，農業補貼的提升空間還很大。農業補貼的方式不僅要從財政角度加大投入規模，改善資金結構，還要從農業科技、教育等角度創新與完善現有的補貼方式。提高農業補貼的科學性、擴大“綠箱”政策的實施范圍和規模、創新農業補貼的方式和種類是未來農業補貼政策需要進一步完善的方向。