守住脫貧攻堅(jiān)成果需久久為功—以河北省承德市承德縣二道溝村為例

文│孫志華（全國(guó)畜牧總站）

張丹輝（中央民族大學(xué)）

張宏博（河北省承德市交通運(yùn)輸局）

距實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)越來越近，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)越來越緊迫，廣大農(nóng)村的實(shí)際狀況到底如何？帶著這樣的思考，筆者在2019年春節(jié)前實(shí)地調(diào)研了位于河北省承德市承德縣的一個(gè)貧困山村—二道溝村，與村主任和幾位村民代表進(jìn)行了座談交流。總的來看，近年來政府在二道溝村扶貧脫貧方面做了大量工作，盡管該村已于2018年完成脫貧任務(wù)，但在實(shí)際中仍面臨不少問題和困難，需要高度重視，防止返貧。

一、二道溝村基本情況

二道溝村位于河北省承德市承德縣磴上鎮(zhèn)，地處內(nèi)蒙古寧城縣、河北省承德縣和隆化縣兩省三縣交界地帶，與石海公園、道須溝風(fēng)景區(qū)臨近。南距承德縣城100千米、承德市區(qū)60千米。據(jù)了解，全村共145戶410口人，常住人口不足100人，有共產(chǎn)黨員26人。耕作用地分布分散，僅有耕地801畝，合每人不足2畝地，留村村民人均年收入不足4000元。在冊(cè)登記貧困戶33戶64人，其中4戶4人被納為五保戶，其余29戶60人已脫貧（繼續(xù)享受政策）。截至2018年年底，二道溝村已實(shí)現(xiàn)脫貧。

二、調(diào)研情況

近年來，承德市在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方面做了大量工作。如開展建檔立卡行動(dòng)，準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶；實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；開展脫貧攻堅(jiān)黨旗紅活動(dòng)，以黨建推動(dòng)扶貧脫貧，等等。承德市交通運(yùn)輸局對(duì)口幫扶二道溝村，自2016年以來每年派3名干部駐村開展扶貧工作。幫扶期間，工作組同志積極爭(zhēng)取資金，努力跑項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整治村容村貌、解決貧困戶困難、增加村集體收入和農(nóng)村文化建設(shè)方面，做了大量工作。盡管該村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)已提前完成，但在調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)一些實(shí)在的問題。

1.村容村貌改善，產(chǎn)業(yè)仍然薄弱。生活條件好了，得到村民認(rèn)可。村主任裴廣明感慨地告訴我：“扶貧工作組真是給村里干了不少好事。如今，村里的水泥路從村頭一直通到村尾山腳處，足足6千米。各家各戶門口都是水泥路，門前都有路燈、垃圾桶和新廁所，村民生活條件比原來好多了，大家都非常感謝他們。”據(jù)悉，工作組幾年來開路修橋、修整河道、修建廣場(chǎng)，裝路燈、立石碑、蓋廁所，給貧困戶蓋房搬遷、通水通電，給殘疾人贈(zèng)送輪椅，幫助五保戶修繕門窗灶臺(tái)，資助貧困學(xué)生上學(xué)等，解決了很多實(shí)際問題，得到了村民的認(rèn)可。

村子美了，卻換不來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)被問到村里的困難和問題時(shí)，裴主任話鋒一轉(zhuǎn)，有些失落地說：“最大的困難就是缺乏收入來源。村子四面環(huán)山，沒有連片成規(guī)模的耕地，到現(xiàn)在也沒有一個(gè)像樣的產(chǎn)業(yè)。以前有人來村里投資種過藥材、蘑菇、果樹，養(yǎng)過豬，基本都以賠錢收?qǐng)?，老板不敢再來了，眼瞅?zhǔn)備辦個(gè)合作社也泡湯了。現(xiàn)在惟一算得上產(chǎn)業(yè)的也就是市發(fā)改委投資的光伏發(fā)電項(xiàng)目了，收入也并不多。”看來，即便村子面貌改善了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起不來，還是解決不了村里的實(shí)際困難。

2.勞動(dòng)支持生活，但日子不容易。勤勞養(yǎng)牛能掙錢，卻方式落后。村民宋明是一個(gè)養(yǎng)牛戶，據(jù)介紹，他養(yǎng)了4頭母牛、1頭公牛、8～9頭小牛。夏天把牛撒到山上放牧，冬天放牛加秸稈補(bǔ)飼，每年賣給牛販子5～6頭300千克左右的牛，每頭賣5000～6000元，平時(shí)再種點(diǎn)玉米、干點(diǎn)零活，一年辛勞大概能掙4萬元。隨后走訪的兩個(gè)養(yǎng)牛戶與宋明的情況比較相似，但都有一個(gè)共性問題，就是養(yǎng)牛技術(shù)落后，與十幾年前并無大的改善。牛舍比較簡(jiǎn)陋，舍內(nèi)泥糞交加，舍外牛糞堆成“小山坡”，氣味難聞，與村里的整體環(huán)境格格不入。

貧困戶“養(yǎng)尊處優(yōu)”，非貧戶生活不易。裴主任告訴我：“村民要是勤快些，還是能養(yǎng)家糊口的，就怕懶。村里有些貧困戶不思進(jìn)取，光等著政府救濟(jì)。有的身體沒毛病，平時(shí)愛吃好喝圖享受，就是不干活；有的好賭博，把家里的錢全輸光了還欠下一屁股債。像宋明這樣的，勤快能干，但也有點(diǎn)吃虧?！蔽也唤猓骸盀楹吻诳靺s吃虧？”原來是因?yàn)榉秦毨魺o法享受扶貧政策，看病要上醫(yī)保，且?guī)啄陙韮r(jià)格連年上漲，從每人每年150元漲到220元。而貧困戶每月都有低保，看病也基本不用花錢。不交醫(yī)保萬一得病治不起，交的話全家老小全算下來也是一筆不小的費(fèi)用，加上供老人吃喝、孩子上學(xué)，每年都得好幾萬開支。從宋明黝黑的臉上，我看到了艱辛和無奈。

3.問題依然不少，仍然需要解決。勞動(dòng)力匱乏，生產(chǎn)跟不上。像其他農(nóng)村一樣，缺乏勞動(dòng)力的問題在二道溝村已存在多年。村里年輕人基本都外出打工，60歲左右的老人都算是壯勞力。有的年輕人父母去世后，干脆不再回來。留在村里的這些人收入上沒有保障，靠種點(diǎn)玉米、撿點(diǎn)蘑菇、野菜等掙點(diǎn)零錢。我了解到，村里殘疾人也很多，主要是由于過去太窮，正常人娶不進(jìn)來，嫁進(jìn)來的凈是聾啞人、智障人，影響了后代生育。我感慨道：“沒有足夠的勞動(dòng)力，想提高生產(chǎn)水平談何容易！”

五保戶無依靠，生活艱難。五保戶陳義給我留下深刻印象，老人無兒無女，惟一的親人是哥哥。陳義住在一個(gè)沒有供暖的小屋里，墻面上甚至結(jié)了半厘米多厚的冰層，陰冷難熬。幾年前哥哥去世，陳義的生活全靠村干部和對(duì)面鄰居每天送點(diǎn)吃的勉強(qiáng)維持。若不是親眼所見，我?guī)缀醪桓蚁胂螅阂呀?jīng)完成脫貧任務(wù)，居然還有村民過著如此艱難的生活！“這房子還是工作組來了后聯(lián)合村里一起申請(qǐng)蓋的，好歹見點(diǎn)陽光，以前老人就住在前院人家房后一個(gè)3～4平方米的偏房里。”裴主任向我解釋。據(jù)悉，陳義并不是本村人，多年前他哥哥娶了二道溝村的媳婦，便把他帶了過來。因沒有宅基地，當(dāng)時(shí)就搭了一個(gè)偏房，終日不見陽光，要不是村里想辦法解決，非得把老人凍死不可。老人的生活讓我感到心里陣陣酸楚。

三、思考與建議

鄉(xiāng)村振興也好，扶貧攻堅(jiān)也罷，絕非一時(shí)之功，也非一人之力可成。即便完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，仍然有很多問題擺在眼前，值得關(guān)注和解決。

1.面貌改善了，農(nóng)村就真的美了嗎？近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和正確引領(lǐng)下，特別是隨著《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的發(fā)布，各地、各部門興起了改善農(nóng)村環(huán)境的熱潮，農(nóng)村面貌得以大幅改善。二道溝村就是全國(guó)貧困農(nóng)村的一個(gè)縮影，在政府幫扶下，基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、基本公務(wù)服務(wù)等方面發(fā)生了明顯的變化，應(yīng)值得肯定。但在實(shí)際中，有些工作并沒有做到位，為了脫貧而脫貧的情況還是存在的。比如二道溝村的公共廁所，有不少還沒完全裝好；垃圾降解設(shè)備遲遲未投入使用；有些村民名義上脫貧，實(shí)際還在按貧困戶的待遇拿著補(bǔ)貼。這些是否或多或少存在面子工程、形象工程現(xiàn)象？再如村里的自來水系統(tǒng)，自1991年投資建設(shè)以來，每年都有6個(gè)月無法正常使用，給村民生產(chǎn)生活帶來極大不便。這類表面上看不見的問題，為何至今沒有解決？

2.貧困村“摘帽”了，扶持撤了怎么辦？當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)的大力實(shí)施，很多農(nóng)村得到了政府、社會(huì)等多層面的幫助，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)“輸血”。二道溝村就是大多數(shù)貧困農(nóng)村的真實(shí)寫照。承德市交通運(yùn)輸局幫扶二道溝村，幾年來在各方面爭(zhēng)取了近300萬元的真金白銀，確實(shí)救濟(jì)了不少貧困村民，改善了農(nóng)村面貌。但是，二道溝村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然非常薄弱，“造血”能力匱乏。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！辈黄胶獠怀浞值拿茉谵r(nóng)村最為明顯。年輕人“逃離”，老人兒童留守，“空心村”等問題老生常談但依然存在。村里的年輕人留不住，說到底還是農(nóng)村沒有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足不了村民的生活所需。敢問：有幾個(gè)年輕人愿意背井離鄉(xiāng)、漂泊異地，而不想和父母一起生活呢？

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)百年奮斗目標(biāo)的基石。而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，絕不能光靠農(nóng)村表面的改善，也不能只靠政府的扶持，更不能靠紙面上的脫貧。歸根結(jié)底，還是要守住農(nóng)村的魂，保住農(nóng)村的根，留住農(nóng)民的心。

3.加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，守住農(nóng)村的魂?；鶎狱h組織是黨在農(nóng)村全部工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。村民富不富，關(guān)鍵看支部。黨支部要強(qiáng)起來，充分發(fā)揮在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)范二道溝村黨組織生活和學(xué)習(xí)，樹立黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，幫助村民更新觀念，消除小農(nóng)思想、封建殘余和舊風(fēng)陋習(xí)；農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。支部書記要硬起來，利用黨課、黨會(huì)等形式宣傳解讀十九大會(huì)議精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要思想和講話精神，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署和政策措施，幫助村民提高精氣神。日子“甜不甜”，還得靠黨員。二道溝村黨員要站起來，發(fā)揮模范帶頭作用，在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中敢為人先、身先士卒，團(tuán)結(jié)村內(nèi)黨員群眾，傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、幫助弱勢(shì)村民，帶領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生產(chǎn)水平。

4.強(qiáng)化思想道德和文化建設(shè)，保住農(nóng)村的根。農(nóng)村精神文明建設(shè)是農(nóng)村振興發(fā)展的活力源泉。一是思想帶動(dòng)和文化引領(lǐng)。通過制定通俗易懂、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約、村民守則，努力提高二道溝村農(nóng)民群眾講道德、講文明、講科學(xué)的思想道德和文化素質(zhì)，用優(yōu)秀村民典型激勵(lì)村民勤勞致富，摒除好吃懶惰、酗酒賭博等傳統(tǒng)陋習(xí)。二是技術(shù)幫扶。定期舉辦送科技進(jìn)村等形式的活動(dòng)，請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員手把手傳授村民養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，種蘑菇、藥材等符合二道溝村實(shí)際的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助村民科學(xué)養(yǎng)殖、科技種植，培育新型職業(yè)農(nóng)民。三是豐富業(yè)余生活。農(nóng)閑時(shí)節(jié)可舉辦唱戲、扭秧歌等村民喜聞樂見的文體活動(dòng)；在活動(dòng)廣場(chǎng)增加體育健身設(shè)施器材；寓教于樂開展農(nóng)村大講堂、農(nóng)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。增加二道溝村民的幸福感、獲得感和喜悅感，留住情懷、記住鄉(xiāng)愁。

5.全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，留住農(nóng)民的心。以產(chǎn)業(yè)促扶貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書記曾指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。一方面，二道溝村支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人要帶頭弄懂用活承德市有關(guān)產(chǎn)業(yè)融資政策，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)幫扶資金，繼續(xù)“保持輸血”。更重要的，是要強(qiáng)化“造血”能力。一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。建立股份制合作社，組織村里養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，增加養(yǎng)殖收益；大力培育豬、中藥、果樹、山野菜等符合二道溝村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，吸引更多青壯年勞動(dòng)力留村務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，增加收入來源。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。應(yīng)充分發(fā)揮二道溝村交通便利、毗鄰風(fēng)景度假區(qū)、景色秀麗等天然優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，吸引民間資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游或發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)二道溝村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是拓寬營(yíng)銷思路。在駐村工作組同志的幫助指導(dǎo)下創(chuàng)建網(wǎng)店，推廣二道溝村的野菜、蘑菇、榛子、核桃、谷類等特色農(nóng)產(chǎn)品，為村民提供便捷、高效的銷售服務(wù)。