嚴抓非洲豬瘟防控 狠抓生豬生產恢復

文│何洋（全國畜牧總站）

為了解非洲豬瘟疫情發生以來，各地生豬產能及產銷形勢變化，研判2019年生豬穩產保供形勢，農業農村部畜牧獸醫局會同全國畜牧總站組織人員分別赴吉林、江蘇、江西、河南、廣東、重慶、陜西等省市，開展了非洲豬瘟對生豬生產形勢及市場供應影響調研。從調研情況看，各地生豬產能均有不同程度下降，仔豬價格上漲較快，肥豬價格淡季不淡，受豬價上漲預期影響，養殖戶補欄積極性有所恢復，但仍較為謹慎，后續生產恢復較為緩慢，應盡快采取切實有效措施穩定生豬生產，緩解下半年豬價可能出現的大幅上漲帶來的供給壓力。

一、生豬產能普遍下降

1.生豬產能明顯下降，后續產能供應受影響。各調研省市產能普遍下降，其中，生豬生產大省、大縣降幅更為明顯。據初步統計，河南全省能繁母豬存欄量下降30%左右，開封、洛陽、新鄉等地能繁母豬存欄同比下降接近50%。吉林省定點監測村能繁母豬存欄同比下降23%；定點監測規模場能繁母豬存欄同比下降38%。生豬調出大縣公主嶺市當前能繁母豬存欄約7萬頭，同比下降50%。江蘇省能繁母豬存欄同比下降28%，重慶市、江西省能繁母豬存欄量下降幅度相對較小，其中重慶市同比下降16.3%，江西省同比下降15%左右。

2.仔豬價格急速上漲。受非洲豬瘟疫情和能繁母豬快速減少影響，現在市場可供補欄的仔豬已出現供應短缺現象。據對河南20個萬頭豬場調查，目前2月齡以內仔豬存欄5.9萬頭，占總存欄的23.4%，遠低于正常水平。為減少非洲豬瘟影響，種豬企業選擇不配種或推遲配種。從仔豬價格來看，各地仔豬價格急速上漲，河南、吉林20千克仔豬價格為500元/頭，陜西、重慶15千克仔豬600元/頭，較春節前均翻了一倍。除吉林、河南等疫情較重省份仔豬有價無市補欄積極性不高外，其余各省（區、市）均出現供不應求情況。

二、生豬產能下降原因

通過調研了解，造成當前生豬產能下降的原因以及目前影響生豬生產和銷售的主要原因，有以下幾個方面。

1.擔心疫情風險減少飼養。尤其是散戶和中小規模戶，對疫情的擔憂情緒最重，多數都不敢補欄。吉林省農安縣養殖大戶符孟說，現在主要考慮的不是怎樣把豬養好，而是怎樣把豬養活，一旦發生疫情，所有的身家都要賠進去，風險太大。為避免疫情帶來風險，河南等地出現提前出欄情況。河南省新安縣聯偉養豬場因擔心非洲豬瘟疫情，春節前將大小豬全部清欄，鄭州雙匯屠宰企業統計數據顯示當前屠宰生豬的平均活重為103千克，較同期降低10千克左右。

2.活豬調運不暢影響生產。一些種豬場受種豬銷售困難影響，調整正常生產經營計劃，不敢生產種豬，推遲配種甚至不配種。還有種豬場生產出來的種豬受調運不暢、養殖場戶補欄不積極等影響，造成壓欄滯銷或作為商品豬出欄。廣東溫氏集團吉林公主嶺市年產9萬頭仔豬的擴繁場，由于無法從河北溫氏種豬場調運二元母豬，能繁母豬存欄由4000頭減少到3000多頭，減少20%，已建成的年生產仔豬20萬頭的擴繁場也未能按期投產。據對河南省5個種豬場調查，二元母豬售價由疫情前的1600元/頭，逐步降至1200元/頭，2018年12月后，基本沒有訂單，超過90千克的種豬只能作為商品豬出售。江蘇等省也有提前出欄情況。

3.因資金緊張被迫壓減產能。

受非洲豬瘟及銷售不暢等因素影響，大多飼料企業不再賒賬銷售，養殖場戶只投入，沒有資金回收，周轉困難。據調查，年出欄萬頭豬場正常運營需流動資金500萬元，而目前需要800萬～1000萬元才能維持運營。另外，受非洲豬瘟影響，金融機構支持養豬企業發展的積極性降低，盡管部分大型生豬養殖企業仍在咬牙堅持，但養豬企業普遍反映貸款難，企業面臨資金鏈斷裂的危險。

三、生豬生產存在的問題

1.中小養豬場戶生物安全體系薄弱。中小規模養豬場戶占比較大，養豬設施設備條件簡陋，面對新傳入的非洲豬瘟疫情全無應對經驗，防護、消毒等方面不得要領，有的甚至在購買飼料、出售肥豬等方面都唯恐疫病傳入，處于極度焦慮狀態。屠宰場作為重要的生產銷售中間樞紐，陜西省興平雙匯屠宰場反映，該場通過建立洗消烘干中心，強化屠宰前肉品質量查驗，對收購對象進行評價，存欄規模在2000頭以上，且防疫情況達標的場才可以進行合作。相對來說，大型屠宰場自身的疫病防控軟硬件條件都相對較高，而中小散戶生豬出欄只能由小型屠宰場屠宰，兩者防控能力都相對較弱，疫病傳播風險較高。

2.非洲豬瘟檢疫不便和費用高導致企業成本增加。非洲豬瘟監測費用高低不一，但都加大了企業運營成本。據調研，目前非洲豬瘟檢測費用在80～100元/批，供港生豬監測費用更是高達300元/批，養殖企業出欄成本增加，同時需要提前20天送至省級和地級市相關機構檢測，比較耗時。

3.保險政策名存實亡，對減小疫情損失風險效用不大。陜西省針對生豬有兩種保險，一是生豬死亡保險，由個人和政府分別分攤保費；一是生豬價格指數保險，由大北農農信互聯提供，每年1月定期開辦。對于疫情撲殺保費兌現，前者要求必須提供國家撲殺數量單據，作為理賠依據，而該單據幾乎無法提供。后者則在保險合同里指出，遇到疫情，免賠額由15%提高到70%，非洲豬瘟疫情賠付率極低，且由于風險過大，該保險早早停止售賣，受益人寥寥。

四、政策建議

當前生豬產能下降較多，而恢復生產的有關措施還不到位，應盡快采取切實有效措施穩定生豬生產，避免豬價過快上漲。

1.加強信息宣傳。一是要加強生豬生產監測和產銷形勢研判，強化信息預警與指導服務，積極引導養殖場戶科學有序補欄，適時出欄。二是要利用報刊、電視、網站、微信公眾號等媒介正確引導輿論，消除恐慌心理。抓好生豬養殖前景宣傳，防止養殖企業過分減欄，最大限度減小非洲豬瘟疫情對生豬產業的影響。

2.加大政策扶持力度。一是建議由中央政府全部承擔疫情導致的病死豬撲殺補貼，為地方財政負擔解綁，減少瞞報情況。二是建議以規模豬場和屠宰場為抓手，政府從政策和資金上資助建立洗消中心，提高生產安全管理水平，有效控制非洲豬瘟。三是出臺對種豬場和規模豬場的扶持政策，尤其是對加大對核心群母豬保護的補貼力度。

3.加強金融保險支持力度。一是構建和完善重大疫情生豬保險體系。協調保險政策落實，提高保險補貼，減小養殖風險，提升養殖戶的信心。二是鼓勵各省畜牧管理部門、協會組織畜牧擔保公司與養殖企業對接，爭取金融機構信貸支持，做到不抽貸、不斷貸，多渠道解決資金周轉問題。三是要增加對屠宰場的非洲豬瘟檢測補貼，進一步規范生豬定點屠宰企業經營行為，改進操作流程，完善風險產品檢測處置機制，加大執法、監管力度，保障市場生豬肉品的供應。

五、后期預判

從監測和調研情況看，全國能繁母豬存欄同比降幅超過15%，對應2019年下半年產能會明顯下降，豬肉市場供應將出現明顯短缺，豬肉價格會有大幅度上漲，養殖效益將有較大提升。今后一段時間內，非洲豬瘟疫情和產業發展機遇將并存，嚴抓非洲豬瘟防控，狠抓生豬生產恢復，才能平穩渡過疫情動蕩期。