南京動物防疫“先打后補”試點工作實踐

文│汪恭富（江蘇省南京市畜牧獸醫站）

陸方善（江蘇省南京市農業農村局）

為貫徹落實農業農村部、財政部《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》文件精神，根據江蘇省農委、省財政廳《關于開展2017年動物疫病防控支持政策調整試點工作的通知》《關于動物疫病防控支持政策調整試點工作的補充通知》和2018年《關于扎實推進全省重大動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作的通知》工作要求，進一步做好江蘇省南京市動物疫病防控工作，確保養殖業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態安全，切實落實畜禽規模養殖場動物防疫主體責任，全面提高強制免疫質量和財政資金使用效益，增強養殖場實施強制免疫的自主性和靈活性。南京市按照“試點先行、因地制宜、強化監管、穩步推進”的原則，開展動物疫病防控支持政策調整試點，對強制動物免疫病種補助方式實行“先打后補”試點。

所謂重大動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”試點，是指符合條件的規模養殖企業自主采購、使用國家批準的強制免疫疫苗，并依照國家和省強制免疫計劃自行開展免疫工作，免疫結束后，免疫效果達到國家和省有關規定，經獸醫和財政部門審核合格，將財政補貼資金直接發放給養殖企業。南京市高度重視，上下聯動，積極推進“先打后補”防控支持政策調整試點工作。目前該項政策的推進已初見成效。據統計，南京市共有6家規模畜禽養殖場實行了“先打后補”防控支持政策，其中補助生豬3.45萬頭，補助資金15.11萬元。筆者對南京市“先打后補”防控支持政策實施推進情況感受頗深，其主要做法及工作體會如下：

一、主要工作舉措

1.政府重視，明確標準。結合動物防疫工作實際，在廣泛調研的基礎上，南京市農委與市財政局早于2017年6月5日聯合下發了《南京市2017年動物疫病防控支持政策調整試點工作方案》，明確了各區工作任務。同年11月下發了《關于動物疫病防控支持政策調整試點工作的補充通知》，明確了“先打后補”試點的市級和區級補助標準。豬：實施口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病3種疫病強制免疫，省級以上財政資金每頭補助1.77元、市級財政資金每頭補助1.325元、區級財政資金每頭補助1.325元。僅實施口蹄疫強制免疫，省級以上財政資金每頭補助0.80元、市級財政資金每頭補助0.60元、區級財政資金每頭補助0.60元；蛋禽（雞、鴿子、鵪鶉等）：實施高致病性禽流感（含H7N9流感）強制免疫，省級以上財政資金每羽補助0.08元、市級財政資金每羽補助0.0575元、區級財政資金每羽補助0.0575元；水禽（鴨、鵝等）：實施高致病性禽流感（含H7N9流感）強制免疫，省級以上財政資金每羽補助0.16元、市級財政資金每羽補助0.115元、區級財政資金每羽補助0.115元；肉禽（肉雞）：實施高致病性禽流感（含H7N9流感）強制免疫，省級以上財政資金每羽補助0.05元、市級財政資金每羽補助0.04元、區級財政資金每羽補助0.04元；奶牛：實施口蹄疫（O型、A型）強制免疫，省級以上財政資金每頭補助2.40元、市級財政資金每頭補助1.80元、區級財政資金每頭補助1.80元；肉牛：實施口蹄疫（O型）強制免疫，省級以上財政資金每頭補助1.20元、市級財政資金每頭補助0.90元、區級財政資金每頭補助0.90元；羊：實施口蹄疫、小反芻獸疫強制免疫，省級以上財政資金每只補助0.52元、市級財政資金每頭補助0.39元、區級財政資金每頭補助0.39元。

2018年4月2日，南京市農委在《關于印發〈南京市2018年獸醫與畜禽屠宰管理工作要點〉的通知》中將“全面推進動物疫病防控調整政策落實”列為全市重點工作之一，2018年5月16日，市農委又聯合市財政局下發了《關于印發南京市2018年推進重大動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作方案的通知》，為全市在畜禽養殖重點區域的浦口、江寧、高淳、溧水、六合五區全面推進“先打后補”防控政策試點工作提供了有力政策支撐。

2.開展研討，積極推進。2017年5月3日，南京市農委專門組織召開了由各區疫控中心主要負責人參加的“全市動物疫病防控支持政策調整試點工作研討會”，重點研討本市實施“先打后補”試點的企業資質條件、試點對象補助的核查驗收的主要內容等，明確各區試點區域及項目，要求五區全面開展重大動物疫病“先打后補”試點工作。2018年5月9日、10月30日、12月25日，市農委先后召開的全市獸醫屠宰管理會議、全市畜牧獸醫與屠管重點工作推進會以及全市重大動物疫病防控延伸績效管理市級核實會議上進一步突出強調了重大動物疫病“先打后補”試點工作必要性和現實意義。

3.抓好試點，探索經驗。從2017年起，南京市全面推進“先打后補”試點工作，特別是浦口、江寧、高淳、溧水、六合等5個主要涉農養殖區十分重視，相繼召開專題工作會議，研究部署并制定了調整試點工作方案，做到按計劃有步驟推進。截至目前，南京市已確定了6個畜禽規模養殖場（其中豬場4個、雞場2個）為“先打后補”試點場，通過各區農（林）業官方網站進行公示，并簽訂承諾書。

4.加強督查，督促整改。為推進全市動物疫病防控政策調整試點等工作開展，不斷推進各項防控措施有效落實，及時發現并整改存在的問題，根據江蘇省重大動物疫病防控工作要求，2017年9月18日，市農委印發了《關于開展全市重大動物疫病強制免疫疫苗管理與防控支持政策調整試點進展等工作檢查的通知》。根據該通知要求，全市成立了8個檢查小組，成員由各區獸醫站領導和疫苗耳標管理人員組成，市級派1名聯絡人員，采用各區推磨互查的方式，于2017年9月25～28日對全市開展了一次專項檢查。重點檢查了重大動物疫病防控政策調整落實情況、重大動物疫病疫苗及標識管理情況、風險評估預警決策系統推廣使用情況等。對檢查中發現的問題、隱患，及時向各區下發了問題整改函8份，并督促整改。2018年5月14～15日，南京市農委組織開展的全市春季重大動物疫病防控工作督查中對“先打后補”、強制免疫病種退出、政府購買動物防疫服務等動物防疫政策調整試點工作進展情況進行了督查與指導。此外，南京市農委2017年和2018年還將“先打后補”試點工作納入了全市重大動物疫病防控延伸績效管理考核體系，為進一步推進動物疫病防控支持政策調整試點工作有效落實做出了努力。

二、試點工作難點

1.面上推廣難。一是基層獸醫認識不足，存有畏難情緒；二是南京市符合動物防疫條件，即取得動物防疫條件合格證的畜禽養殖場較少，“先打后補”面上推廣存有難度。

2.畜禽養殖規模化程度不高，防疫主體責任落實有待加強。南京市畜禽養殖以中小型場戶和散養戶為主，大部分場戶無專職獸醫人員，無相應的疫苗運輸、儲藏條件，重大動物疫病防控存有依賴思想，防疫主體責任落實有待加強，生物安全管控行為意識不強、程序免疫執行不完全到位、主動監測并通過監測情況適時調整免疫程序與免疫方法意識弱，“先打后補”動力不足。

3.疫苗采購難度大、成本高。由于畜禽規模場戶年飼養量不大，疫苗用量不多，直接從疫苗生產廠家訂購疫苗存有一定難度，疫苗全程冷鏈運輸難以保障，且購買不到政府采購價格的疫苗，只能從經銷商購買所謂的優質苗，價格較高，且經銷商不提供強制免疫疫苗發票，只能請經銷商再到廠家開發票，難度大。養殖場戶購買疫苗費用遠超過財政補助資金，其“先打后補”主動性意識不強、積極性不高。

三、試點工作推進建議

一是進一步加強“先打后補”工作的組織領導。強化部門協作，落實經費保障，夯實工作措施，全面落實“先打后補”政策。

二是進一步落實防疫主體責任。動物疫病防控支持政策調整在細化時應該突出強化動物防疫的責任主體，強化防控政策宣傳，提升動物防疫工作水平。

三是進一步加強對試點企業免疫效果的監測評價。每季度進行一次免疫抗體監測和免疫效果評估，及時掌握試點企業免疫狀況；制定規模養殖場風險評估標準，有效防范責任風險等問題。

四是針對市場高端疫苗價格問題，研究和調控相關疫苗補貼政策，使之與政府采購疫苗價格相接軌，進一步消除影響養殖場自主采購疫苗積極性的因素，確保“先打后補”政策有效推行。