淺談畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應承擔的動物防疫義務

文│王天旭（云南省曲靖市動物疫病預防控制中心）

《動物防疫法》出臺實施以來，動物防疫工作進入了法制軌道，對加強動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全都起到了重要作用。但在實際工作中，有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場由于法律意識不強，沒有履行《動物防疫法》賦予的義務，沒有執(zhí)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，違法不自知，引發(fā)動物疫病，造成重大經(jīng)濟損失，甚至危及公共衛(wèi)生安全。筆者結(jié)合工作實際，梳理了《動物防疫法》規(guī)定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應承擔的主要動物防疫義務，以期使動物防疫執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有的放矢，普及動物防疫法律知識，加大防疫義務宣傳，培養(yǎng)養(yǎng)殖者守法意識，使其自覺落實主體責任，自覺履行法定義務，推進動物防疫工作再上臺階。

一、養(yǎng)殖場建設(shè)符合動物防疫條件

《動物防疫法》規(guī)定，興辦動物飼養(yǎng)場應符合動物防疫條件，并依法取得動物防疫條件合格證。要求建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應當按照法律規(guī)定進行選址、布局，配套相應的養(yǎng)殖、隔離消毒、糞污處理設(shè)施設(shè)備，聘請符合規(guī)定的養(yǎng)殖和獸醫(yī)技術(shù)人員，建立免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識等制度及養(yǎng)殖檔案。向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，經(jīng)審查合格取得動物防疫條件合格證。

二、實施免疫及疫病監(jiān)測

1.免疫。國家對動物疫病實行預防為主的方針，對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實施強制免疫。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應根據(jù)國家強制免疫計劃、當?shù)匾卟〉陌l(fā)生流行情況和本養(yǎng)殖場的疫病、免疫抗體情況等，確定免疫的病種，科學制定符合本養(yǎng)殖場的免疫程序并嚴格實施免疫注射，建立完善的免疫檔案，加施畜禽標識，為疫病追溯打下基礎(chǔ)。

2.疫病監(jiān)測?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定，動物疫病預防控制機構(gòu)按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對動物疫病的發(fā)生、流行等情況進行監(jiān)測，從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人不得拒絕或者阻礙。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要積極配合動物疫病預防控制機構(gòu)開展疫病監(jiān)測，有條件的場還應制定本場的疫病監(jiān)測計劃，定期對免疫抗體及畜禽帶毒狀況進行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，制定完善防疫措施。種畜禽場，還要制定動物疫病的凈化制度，有計劃地剔除動物疫病，使畜禽群體保持良好的健康狀況。

三、動物檢疫申報

《動物防疫法》規(guī)定，出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。這明確了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的動物檢疫申報義務。

1.產(chǎn)地檢疫申報。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場出售或運輸畜禽及產(chǎn)品，在離開產(chǎn)地前，貨主應當按規(guī)定時限向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，經(jīng)所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得動物檢疫合格證明后，方可出售或運輸。

2.跨省引種檢疫申報?？缡?、自治區(qū)、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，貨主應當填寫跨省引進乳用種用動物檢疫審批表，向輸入地省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請辦理審批手續(xù)。貨主憑輸入地省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)簽發(fā)的跨省引進乳用種用動物檢疫審批表，向輸出地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，經(jīng)檢疫合格取得動物檢疫合格證明后方可調(diào)運。

3.到達報告和隔離觀察。跨省、自治區(qū)、直轄市引進的乳用、種用動物到達輸入地后，應及時向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，在所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，應當在隔離場或飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)的隔離舍進行隔離觀察，大中型動物隔離期為45天，小型動物隔離期為30天。經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)；不合格的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。跨省、自治區(qū)、直轄市引進用于飼養(yǎng)的非乳用、非種用動物到達養(yǎng)殖場后，應當在24小時內(nèi)向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，并接受監(jiān)督檢查。

四、疫情報告

《動物防疫法》規(guī)定，從事動物飼養(yǎng)的單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應當立即向當?shù)孬F醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預防控制機構(gòu)報告，并采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。不得瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情，不得授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情，不得阻礙他人報告動物疫情。只有及時報告疫情，才能及時采取相應的控制、撲滅措施，防止疫情傳播，最大限度降低損失。

五、病死畜禽及廢棄物無害化處理

《動物防疫法》規(guī)定，染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。具體來說主要包括：一是要配套建立病死畜禽及污染物處理的設(shè)施。二是及時對生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的病死畜禽進行無害化處理，不得拋棄、出售、屠宰加工病死畜禽。集中處理的，要完善交接運輸管理，嚴防二次污染。零星處理的，要做到處理規(guī)范，確保清潔安全，不污染環(huán)境。三是在生產(chǎn)活動中，發(fā)現(xiàn)病死畜禽，要及時報告當?shù)孬F醫(yī)主管部門，以便及時進行疫病調(diào)查，防止疫情的擴散傳播。