工業園區規劃環評的問題及對策措施的研究

王霞 吳敏

摘? ?要：隨著工業園區的集中建設和發展，面向各類工業園區的規劃環境影響評價引發了全社會極大的關注。規劃環評主要是從宏觀層面提出環保政策的依據，做好規劃環評是實現工業園區科學發展的重要保障。基于環境保護和可持續發展的視角，本文分析總結了工業園區規劃環評實踐中遇到的主要問題，并對解決這些問題的對策措施進行初步探討。

關鍵詞：規劃環評? 工業園區? 問題? 對策

Abstract： With the centralized construction and development of industrial parks， the environmental impact assessment of planning for various industrial parks has aroused great concern of the whole society.The EIA is the basis for the formulation of environmental protection policy from the macro level. It is an important guarantee to realize the scientific development of the industrial park. This paper analyzes and summarizes the main problems encountered in the practice of environmental impact assessment in industrial park planning， and makes a preliminary discussion on the countermeasures to solve these problems.

規劃環評是指把環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過分析環境資源承載力，對重大開發、生產布局、資源配置等活動提出更加合理的戰略安排，實現開發建設活動之初就做好環境問題的預防[1]。隨著工業園區的建設規模的增大和數量的增加，如果工業園區選址、布局、規模、定位不合理以及環保基礎設施落實不到位必然會給工業園區及周邊環境埋下隱患。

2003年9月1日起實施的《環境影響評價法》確立了規劃環評制度[2]，十幾年來，我國的規劃環評工作發展不夠迅速，目前處于起步階段，仍存在多方面的問題及困難，這將最終影響規劃環評編制結論的可靠性與可信性。

1? 工業園區規劃環評的問題及困難

1.1 規劃實施過程的多變性

由于各類規劃是在對區域經濟社會發展現狀分析和未來發展環境條件預判情況下編制的，而影響規劃實施的各種因素，包括省市乃至國內外經濟、金融、產業、資源等的宏觀調控政策處于不斷變化之中，規劃方案的實施過程及結果也必然隨著內外環境條件的變化而變化。因此在對規劃的環境影響進行評價時，依據規劃目標指標、用地規模等進行的環境影響預測就變得非常困難，甚至可能與實際情況發生較大偏差。

1.2 規劃方案可能發生的變化或調整情況

工藝園區規劃方案已明確了工業園區內規劃重點發展的產業及其布局，不少工業園區雖已進駐了一定數量的企業，但仍有部分用地未確定未來進駐的企業及對應的產品種類及其產業規模，導致工業園區規劃發展產業的污染物產生及排放總量很難確定。隨著當地政府招商引資力度的不斷加大，工業園區原先規劃產業之外入駐的大型項目將導致工業園區產業規劃和相關組團功能需重新調整，這些因素都可能導致工業園區相關規劃方案發生變化或調整。

1.3 規劃基礎條件的不確定性分析

隨著工業園區的開發建設，區域土地資源、水資源等環境條件均可能會發生較大變化。園區土地利用方案直接受土地供給即國家或地方政策調控、地方國土部門土地供給指標等方面的影響，存在一定的不確定性。由此造成園區配套的污水處理廠、給排水管網和供氣、供熱管網的重新設置等一系列潛在不確定因素，會成為導致這些工業園區的規劃布局的不確定性因素。

1.4 環境承載力變化的不確定性

工業園區規劃將導致城市化率提高、人口增加、建設用地規模增加進而可能增加區域水環境的壓力，但通過污水集中處理率的持續提高的實施等措施可以在一定程度上降低污染物排放總量;同時工業園區積極轉變現有發展模式、提升水污染防治水平、開展河道水系整治等，可減輕區域開發帶來的壓力，甚至能夠提高區域水環境承載力，這為園區規劃方案實施的水環境承載力增加不確定性。

近年來，區域性大氣環境問題日益突出，國家先后頒布了大氣污染防治行動計劃、燃煤鍋爐大氣污染整治等政策性文件，針對區域大氣環境質量改善提出了明確的目標和要求。園區除了要按照國家、地方要求實現淘汰區內燃煤鍋爐等工作外，還需要針對大氣環境質量現狀及改善目標要求補充開展廢氣綜合整治，這為園區規劃方案實施的大氣環境承載力增加不確定性。

2? 工業園區規劃環評主要問題的應對措施

雖然困難和問題在規劃環境影響評價中是客觀存在的，但是規劃環評編制人員可以通過采取一定的方法來降低不確定性發生的可能性。

針對工業園區規劃基礎條件、具體建設方案等不確定性的分析結果，設置針對多個情景，分析和預測不同情景下的環境影響，為推薦環境可行的規劃方案提供技術支撐。

規劃環評報告可根據已引進的同類企業以及其他地區同類園區的情況進行類推估算，減小環境影響預測的偏差;規劃環評報告提出園區要按照國家、地方要求針對大氣環境質量現狀及改善目標開展廢氣污染物排放控制及整治，通過污水集中處理等措施降低污染物排放總量，引進一些科技含量高、污染產生較少的企業，減輕區域開發帶來的壓力。

工業園區規劃環評需明確各產業的布局和占地面積，因此規劃環評可采用單位用地排污系數法等方法預測規劃期污染物的排放量，并以此為基礎進行環境影響預測與評價。

3? 結語

由于工業園區發展的歷史局限性、不確定性和工業園區規劃執行中的缺憾，各類工業園區在發展過程中往往顯現出不同類型、不同程度的環境問題，因而僅靠規劃編制單位和規劃環評編制單位的力量很難將規劃環境影響評價工作做好。這就需要規劃編制單位和規劃環評編制單位能夠積極挖掘社會各界力量，特別是相關政府部門及當地大專院校的科研力量，以多方協作的方式共同完成規劃環評的編制工作，避免單方完成評價工作帶來的片面性[3]。

參考文獻

[1] 姜豐. 工業園區規劃環評若干問題研究[J].環境與發展， 2017（3）：37-38.

[2] 田園春.推進規劃環評工作存在的問題及建議對策研究[J].廣東化工，2014（15）：175-176.

[3] 羅小勇. 流域綜合規劃環境影響評價中的不確定性分析[J].水電站設計，2009（25）：92-94.