專家談如何深化供給側結構性改革

綜合整理=沈國巖

林兆木 ：堅持以供給側結構性改革為主線

我們講的供給側結構性改革是對馬克思主義政治經濟學的創新發展，同西方經濟學的供給學派根本不是一回事。它既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠，既包括改善商品和服務供給又包括改善體制機制和制度供給，強調用改革的辦法解決供給側結構性矛盾。供給側結構性改革是以人民為中心的發展思想的體現，歸根結底是要使我國供給能力更好滿足人民日益增長的美好生活需要，從而實現社會主義生產目的。

目前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，跨越關口、實現高質量發展必須推進供給側結構性改革。比如，供給側創新不足導致很多關鍵設備、核心技術和高端產品依賴進口；近些年我國供給側要素成本快速上升，而要素生產率呈現下降趨勢，面臨高端制造業向發達國家回流、中低端制造業向要素成本低的發展中國家遷移的困擾。突破這種前堵后追的擠壓和核心技術被“卡脖子”問題，關鍵在于提高供給體系質量，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，不斷提高全要素生產率。供給側結構性矛盾還表現在金融出現“脫實向虛”問題，主要原因是存在金融資源錯配、金融結構和傳導機制不合理。這就要深化金融改革，調整金融結構，堅持結構性去杠桿的基本思路，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環。房地產和實體經濟失衡，也是供給側結構性矛盾的表現。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。

（作者為中國宏觀經濟研究院研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問）

李偉：企業對供給側結構性改革可以緩一緩嗎？

近年來，我國著力推動供給側結構性改革，已經取得了積極顯著的成效。當前，存在這樣的觀點，認為目前經濟下行壓力增大，企業的壓力也很大，供給側結構性改革是不是要緩一緩了，對這種觀點，我們要正確看待。

供給和需求是對立統一的，既要講兩點論，又要講重點論，在供需矛盾中，矛盾的重點是供給側。這幾年來，在全球經濟復蘇乏力的情況下，中國經濟能夠始終平穩保持6.5%以上的增長，一個關鍵就是因為堅決實施了以“三去一降一補”為重點的供給側結構性改革。

如果不搞這些改革，不觸動供給側，不提高創新能力，不化解金融債務等領域的泡沫風險，不下決心加強生態環境保護，而是簡單地刺激需求，水多加面、面多加水，那么今天的經濟會是什么局面，我們還會有這樣的信心和底氣參與全球競爭嗎？供給側結構性改革是對經濟結構的重大調整，需要一個過程。在某種程度上說，企業感覺到壓力，正是結構調整和轉型升級過程中必然出現的現象。

我認為，應該樹立長遠和全局視角，把著眼長遠作為根本，不能因為緩解短期矛盾而損害長期增長的基礎，只要有利于實現長期高質量發展的措施，哪怕短期增長速度放慢一點，也要堅定不移地推動，不能為了短期過得舒服一些，增長數據漂亮一點，而讓長期增長付出巨大代價。

另外，三大攻堅戰的完成，必將為中國經濟增長輕裝上陣開辟新的前景。對企業來說，也應該順應這一變化，利用這個機會，苦練內功而不埋怨泄氣，度過寒冬，積極迎接新的春天。

（作者為國務院發展研究中心主任、黨組副書記）

王東京：去產能、去庫存須讓市場起決定性作用

近幾年“去產能、去庫存”成效顯著，于是學界有一種觀點認為，下一步去產能、去庫存應重點轉向擴內需。這里涉及一個基本判斷：產能過剩到底主要是結構性原因還是總需求不足？判斷不同，應對辦法自然也會不同。中央指出，當前國內產能過剩主要是結構性的，對此我們可從“局部均衡”和“一般均衡”兩個角度來分析。

從局部均衡角度看，假若某商品價格由供求決定，則該商品不會過剩。以電視機為例，若廠商定價是每臺3000元，消費者出價也是每臺3000元，電視機正好供求平衡，產品不會壓庫。反之若廠商定價3000元，消費者出價2500元，此時廠商若不降價，電視機就會積壓。由此可見，一種商品庫存增加，原因是不能持續降價。

商品供過于求，廠商為何不降價呢？原因是銷售價格低于生產成本，企業就會虧損。換句話說，是商品的銷售價格被成本鎖定了。問題就在這里，企業要是短期內不降價只會增加產品庫存；但若半年不降價，企業就得限產（比如關閉部分生產線），形成產能過剩；而如果超過一年還不降價，這家企業就會變成“僵尸企業”。

以上分析的是一種商品。從一般均衡看，市場之所以存在產品庫存與短缺并存，原因其實也在價格。瓦爾拉斯定律說：在理論上，市場一定存在一組價格體系，可以令全部商品的供給與需求平衡。反過來理解，市場如果不能全部出清，則是因為社會商品比價（價格體系）不合理，是價格體系失衡導致了供求結構失衡。

以國內煤炭生產為例。前幾年煤炭生產過剩，原因之一是煤炭企業未支付原煤成本。照理說，企業生產加工所需原料是應該付費的，比如紡紗廠需要棉花就得花錢購買；可煤炭企業的原煤卻免費供給，實際上，就等于政府給了企業變相補貼。既然原煤免費，企業當然會不斷擴產。這樣看，煤炭生產過剩也就不足為怪了。

要追問的是，如果煤炭生產過剩是因為原煤免費，可鋼鐵產能為何也過剩呢？問題的癥結還是在價格。前些年煤炭價格一路上漲，而電價卻受到管制，由于煤電價格未能聯動，一方面造成了電力企業虧損，而另一方面鋼鐵企業卻享受了用電優惠。鋼鐵、電解鋁等高耗電行業產能過剩，用電價格相對較低應是一個重要因素。

再看“僵尸企業”。前面說過，企業因產品壓庫或產能過剩而持續虧損，如果超過一年仍不關停并轉即為“僵尸企業”。為何會有“僵尸企業”存在？經濟學的推斷是背后有政府支撐。事實確實也如此。前些年我調研過一些虧損企業，有的企業資不抵債卻茍延殘喘，就是由于地方政府一直在給企業輸血。要是政府不輸血，企業不可能存續下來。

綜上分析，用市場機制去產能、去庫存需把握三個要點：一是商品價格由市場決定，讓價格體系體現需求變化；二是放寬市場準入，鼓勵要素流動，讓供給結構適應需求變化；三是取消對“僵尸企業”的補貼。同時，政府也要做好三件事：進一步簡政放權；維護公平競爭環境；為“僵尸企業”下崗職工提供基本的托底保障。

（作者為中央黨校（國家行政學院）副校長（副院長）、習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任）

林毅夫：繼續推行和調整供給側結構性改革

對2010年以后經濟增長速度下降的原因，我做過不少分析，也在多個場合提到，主要是外部性和周期性的問題。2018年下半年，中國經濟增長為何加速下滑？我認為一個很主要的原因，就是我們主動地進行了結構性改革，供給側結構性改革。

2008年國際金融經濟危機以后，每個國家都在講結構性改革，但真正推行的國家很少，中國是提出并推行結構性改革的國家之一。中國的結構性改革有什么內容？

去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。但在過去這段時間里，做得比較多的其實是前面三項：去產能、去庫存、去杠桿，而這些都是壓縮性的，都是把經濟增長往下壓的。而且不止如此，在這個過程當中，民營企業會感受到最大的壓力。

去產能主要是屬于上游部門的鋼筋、水泥、平板玻璃、煤炭，這是上游部門，去產能去了以后，一個好的結果就是說，產能減少了，供給量減少了，價格上升了，所以上游部門的盈利狀況在2018年是增加的，上游部門國有企業占多數，所以，2018年國有企業的盈利狀況很好。但是，它的結果就是讓下游部門承受到更大的成本壓力。下游部門全部都是民營企業，所以民營企業承受了很大的成本增加的壓力。

另外，去杠桿。去杠桿信貸資金減少，可貸資金減少了以后，民營企業本來就是比較小規模的，在借貸上處于不利的地位。緊縮信貸，第一個感受到的是民營企業。再加上現在銀行以盈利為主，下游的民營企業的經營成本提高了，獲利空間小了，那么銀行給它的貸款也就更少了。

林兆木

李 偉

王東京

林毅夫

在這種狀況之下，去年出現了很多人討論是不是因為中國政府采取了“國進民退”的政策，對民營的前景感到悲觀。其實中國政府沒有這個政策。中國政府還是堅持發展國有和民營經濟兩個毫不動搖，但是供給側結構性改革的一個意想不到的結果是民營企業承受巨大的壓力。

在這一點，我們還是必須佩服中國政府有這個勇氣去推行收縮性的結構性改革，但是，附帶的效果就是經濟增長放緩，而且民營企業承受巨大的壓力。

政策總是要調整的。展望2019年、2020年，我覺得狀況會有所改變，做好中國的事情，對中國來講是重要的。做好中國的事情里面有一點，穩增長，穩就業，這是必要的。

那么在這種狀況之下，我覺得供給側結構性改革，它還會繼續推行，但會有所調整，因為前面的“三去”，基本上已經取得了階段性成果，需要的是鞏固成果，不會繼續加強。

然后，第四項降成本、第五項補短板，我覺得在2019年、2020年會在這上面下更大的力量。

降成本指的是政府的管理成本、稅收成本，在這一點其實政府已經在去年年底給中小企業大幅度減稅，一年的營業收入在300萬以下的這些中小企業，它的所得稅率降到了10%。在100萬以下的，它的所得稅率已經降到5%。這是非常顯著的降稅，會有利于這些民營中小企業的發展。

再者，補短板，中國還是有很多短板可以補的。我們有一些產業是產能過剩的，但是，這些產業是中低端的產業，中國還可以升級到中高端產業。我們基礎設施還可以繼續完善，尤其城市內部的基礎設施還是不足。我們環境綠色發展也要投資。中國還在城鎮化的過程。這一點是中國作為一個發展中國家跟發達國家的最大的不同的地方。

發達國家經濟疲軟的時候也應該多投資啊，但發達國家，它的產業已經在世界最前沿了，當它出現產能過剩的時候，很難找到好的投資機會，不像我們發展中國家，好的投資機會到處都是。發達國家的環境是好的，它的基礎設施應該都有了，無非就比較老舊。再者，它的城鎮化已經完成了。

所以，我覺得在2019年穩增長、穩就業，完全可以利用我們的回旋空間、我們可用的手段，來達到這個目標。我相信中國在2019年達到6.5%左右的增長速度是完全有可能的。到底是高于還是低于6.5%，要看國際，要看國內，但是，我相信不管國際形勢怎么樣，做好自己的工作，實現這樣一個增長，而且是高質量的增長，是完全有可能的。 而且，如果能維持這樣一個增長目標，那么就像2008年以后一樣，中國每年對全世界的增長的貢獻應該還是可以達到30%，中國還是全世界最重要的增長的來源。

（作者為北京大學國家發展研究院教授）

呂 薇

厲以寧

呂薇：不斷強化企業創新主體地位 營造更優環境

2018年12月召開的中央經濟工作會議提出六項重點任務，第一項就是推動制造業高質量發展，增強制造業技術創新能力。而影響制造企業創新的重要因素值得關注。

一是人才與激勵機制。全國企業創新調查結果顯示，按照重要度排序，企業普遍認為人才和激勵機制是影響創新的最主要因素，其余依次是企業管理、信息、投入能力和優惠政策等。當前，企業對各類影響因素的認同度普遍提高，內部激勵機制和企業戰略對創新的重要性前移，越來越多的企業重視和關注創新，而且企業認識到加強內部管理的重要性。

二是企業盈利能力與研發投入能力。企業的盈利水平影響創新投入能力。與國際高技術制造業相比，我國高技術行業的研究與試驗發展活動（R&D）強度偏低。除了鐵路、船舶、航空航天等裝備制造業的R&D強度高于2%以外，計算機、醫藥、通用設備、儀器儀表等行業的R&D強度均低于2%。而國外同類高技術行業的R&D強度均高于5%。

三是知識產權保護和稅收政策的激勵作用。根據全國企業創新調查數據，按照政策效果的明顯度排序，60.4%的企業認為創造和保護知識產權的政策效果比較明顯，其余依次為吸引和培養人才、R&D經費加計扣除、高技術企業減免稅等。同時，創新型企業普遍呼吁加強知識產權保護。根據使用率排序，制造企業保護知識產權的方式依次為技術秘密、商標注冊和申請專利。

四是企業管理水平。通常，管理能力強的企業能夠有效組織創新要素，創新效率較高。世界銀行一項研究表明，在40個制造業比例較高的國家中，我國企業的管理指數低于平均水平。因此，要提高制造業的創新能力，亟待提升制造企業的管理水平。

還要看到，企業治理結構也影響創新的投入產出效率。完善的企業治理結構有利于建立激勵創新的管理機制。根據統計分析，在各類治理結構的企業中，股份制公司的創新投入強度和創新產出效率最高，說明改進企業的治理結構對企業創新投入產出也有較大影響。

（作者為國務院發展研究中心創新發展研究部研究員、全國人大財經委員會委員）

厲以寧：供給側結構性改革與民營企業發展

根據我們在福建、浙江、山東三個省的調研，我們發現一種新情況：“無民不活”，商業，服務業，物流業主要是依靠民營經濟的活躍才興起的。這對于地方經濟的發展來說其作用是不能輕視的。生產部門的投入固然重要，但如果忽略了商品流通，經濟是不可能活起來的。生產和物流相輔相成。雙管一齊下才能促進經濟增長。

從目前的情況來考察，中國的民營企業必須調整結構，而且這是長期調整，以迎接“一帶一路”經濟發展的新形勢。要知道中國的民營企業，無論是大型企業、中型企業還是小型企業，都需要在結構調整方面有新的思路。結構不合理，遲早必定影響企業的發展。結構不合理，遲早會阻礙企業的發展。即使是國有企業也不能忽視結構的變革，何況民營企業呢？

產業過剩之所以不時出現，與短期盈利的決策有關。民營企業，無論規模多大，不注重設備的更新、技術的更新和營銷方式的更新，遲早要被淘汰。從這個角度看，民營企業有必要及早懂得設備更新、技術更新和營銷更新的重要性，這樣在市場上才能不斷以新面貌出現，才能以新產品搶奪新市場。

在福建、浙江、山東三省調研時，我曾經說過這樣幾句話：

一是企業的競爭力，依靠自主創新，價值鏈的高端是企業利潤的源泉。二是企業的品牌，靠自主創新，創造企業的品牌，也依靠自主創新。三是即使是勞動密集型企業也不能忽略自主創新，如產品的設計創新，原材料選擇方面的創新，產品營銷方式的創新，低碳化方面的創新，管理模式的創新等等。

我們今天再進一步發展經濟，一定要把路線搞對，路線已經不是從前的單純引進來那些機器設備了，重要的問題是跟上世界的潮流，要有制度創新，技術創新，品牌創新。這都涉及到結構性調整的問題。

今天我們不要認為結構性調整很容易做。結構性改革有多難，我們看看歷史就知道。結構性改革需要埋頭去做，我們當前的主要任務是結構性改革，結構性改革一定要把改革開放連在一起，這樣的經濟才能夠上新路。

（作者為北京大學光華管理學院名譽院長、教授）