農業綠色發展的內涵與評價研究*

孫煒琳，王瑞波，姜 茜，黃圣男※

(1.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081； 2.農業農村部農業生態與資源保護總站，北京 100125)

0 引言

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視綠色發展。黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，十八屆三中、四中全會進一步將生態文明建設提升到制度層面，黨的十八屆五中全會將綠色發展上升至五大發展理念之一，黨的十九大報告再次強調，生態文明建設功在當代、利在千秋，是中華民族永續發展的千年大計。農業是國民經濟的基礎，是生態文明建設的重要組成部分。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向，要推動形成同環境資源承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。然而，改革開放40年，我國農業農村經濟發展取得巨大成就的同時，也付出了巨大的代價。資源約束不斷趨緊，人均耕地不足0.1hm2(1.5畝)且平均質量等級為5.09等，土壤污染點位超標率高達19.4%[1]； 水資源時空分布嚴重不均，占全國耕地62%的淮河流域及以北地區水資源總量不足20%[2]，河北省已成為世界上面積最大的地下水漏斗區[3]。農業面源污染日趨嚴重，化肥、農藥等投入品過量施用、畜禽養殖糞污處置不當、農用地膜和農藥包裝物回收不足等問題突出，第一次全國污染普查公報顯示， 2007年全國農業源的化學需氧量、總氮、總磷排放量分別達到1 320萬t、270萬t和28萬t，占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%[4]。面對資源條件與生態環境的雙重“緊箍咒”，迫切需要轉變農業農村發展方式，推進農業綠色發展。

2016年，國家發改委、國家統計局、環境保護部和中央組織部等部門制定印發了《綠色發展指標體系》，從資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意度等7個方面推動綠色發展和生態文明建設。2017年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了首個農業綠色發展文件——《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要把農業綠色發展擺在我國生態文明建設全局的突出位置，強調要完善農業綠色發展評價指標，結合生態文明建設目標評價考核工作，對農業綠色發展情況進行評價和考核。2018年“中央一號文件”指出要“以綠色發展引領鄉村振興”。然而，當前國內外專門針對農業綠色發展評價的研究相對較少，聯合國糧農組織(FAO)基于“壓力—狀態—響應”框架下構建了針對全球農業可持續發展的評價指標體系，旨在消除饑餓和貧困，偏重公平和效率[5]。OECD制定的農業可持續發展評價指標偏重于優質農產品生產與農業資源環境保護[6]。郭迷(2011)和魏琦等(2018)分別構建了全國及省級層面的中國農業綠色發展評價指標體系[7， 8]，但缺少對我國農業發展所面臨的突出資源環境和生態問題的考量，比如華北地下水超采、西南石漠化等。同時，現有農業綠色發展評價指標多關注定量評價指標，對諸如農業產業準入負面清單制度、農業資源環境生態監測體系等制度體系建設的關注不足。為此，文章嘗試對新時代中國特色社會主義農業綠色發展的內涵、發展方向和重點進行界定，確定農業綠色發展的評價思路，從而提出一套適用于全國不同地區農業綠色發展的評價指標體系與評價辦法，為各地推進農業綠色發展提供指導和決策參考。

1 農業綠色發展的內涵界定

準確理解農業綠色發展的概念內涵是進行科學評價的基本前提，也是指導各地推進農業綠色發展的關鍵。通過梳理國內外學者對農業綠色發展的相關研究，結合當前我國大力實施鄉村振興戰略，明確界定新時代我國農業綠色發展的科學內涵。

1.1 國內外相關研究

1987年，世界環境與發展委員會(WECD)出版《我們共同的未來》，第一次提出了“可持續發展”的概念，將其定義為“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。1989年英國經濟學家Pearce出版的《綠色經濟藍皮書》首次提出了“綠色經濟”，并將之稱為能夠實現可持續發展的經濟[9]。聯合國環境規劃署在《邁向綠色經濟：實現可持續發展和消除貧困的各種途徑》報告中，將綠色經濟定義為是可促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險和生態稀缺的經濟，具有低碳、資源節約和社會包容的特點[10，11]。我國對綠色經濟的關注起步較晚，當前尚未形成統一的定義，崔如波[12](2002)認為，綠色經濟是建立在生態環境良性循環基礎之上的、以生態經濟為基礎、知識經濟為主導的可持續經濟發展模式。王金南等[13](2009)認為綠色經濟是以維護人類生存環境為目標，合理使用能源與資源為手段的一種平衡式經濟。佟賀豐等[11](2015)認為要把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色經濟的發展目標，要把經濟活動過程和結果的綠色化、生態化作為綠色經濟發展的主要內容和途徑。

農業是立國之本、安民之基。農業綠色發展是綠色發展的重要組成部分，但當前國內對農業綠色發展的內涵進行明確界定的文獻還較少。郭迷[7](2011)認為農業綠色發展是建立在綜合協調資源、環境、政府管理以及人民生活水平基礎之上的發展模式，是科學發展觀指導思想在農業領域的具體應用。尹成杰[14](2016)認為關鍵是要形成一個有利于農業發展的新格局，即資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全。魏琦等[8](2018)認為農業綠色發展的核心要義是統籌協調農業發展的經濟效益、社會效益、環境效益和生態效益，即實現資源節約、環境友好、生態保育、質量高效，突出強調農業產地環境、生產過程和農產品均要實現綠色化。中辦國辦印發的《意見》從推進農業綠色發展重點任務的視角，將農業綠色發展定義為，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環境承載力為基準，以推進農業供給側結構性改革為主線，尊重農業發展規律，強化改革創新、激勵約束和政府監管，轉變農業發展方式，優化空間布局，節約利用資源，保護產地環境，提升生態服務功能，全力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。

1.2 農業綠色發展的內涵

上述研究分別從不同視角對農業綠色發展的內涵進行了界定，但關注點主要停留在農業發展方式，該文認為新時代我國農業綠色發展的內涵至少包括以下幾個方面。

首先，農業綠色發展的本質是一種發展理念，是實現農業可持續發展的根本路徑。農業綠色發展不等于某個具體的發展模式，而是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學論斷在農業發展中的具體體現，強調的是如何正確處理農業發展和生態環境保護的關系，不僅要轉變農業發展方式，更重要的是轉變價值導向、思想觀念、消費習慣等。同強調結果導向的農業可持續發展不同，農業綠色發展更注重過程的綠色化，是探索實現農業可持續發展的根本路徑。

其次，農業綠色發展內涵豐富，是農業生產生態生活的全過程全方位綠色化。農業綠色發展不單單指農業生產生活方式的綠色化、生態化，還包括農業資源保護、農業生態系統修復等內容，正如習近平總書記強調的“山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹[注]習近平總書記2013年11月對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出”。各要素之間相輔相成、相互交叉，如農業綠色生產方式轉變是農業資源保護和農業生態系統修復的基本前提，農業資源保護和農業生態系統修復是農業綠色生產方式的重要路徑。

第三，農業綠色發展以經濟、社會、生態環境的可持續發展為目標。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。“綠水青山和金山銀山絕不是對立的。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力[注]習近平總書記2014年3月7日在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時指出”。農業綠色發展不是對資源和生態環境的竭澤而漁，而是要在發展中保護、在保護中發展，強調經濟、社會發展和生態環境的協調統一，是建立在農業資源環境承載力約束條件下的發展方式。

最后，農業綠色發展的實現以綠色發展制度建設和機制創新為保障。農業綠色發展除綠色生產生活方式構建，還是機制創新與制度體系建設完善的過程，通過不斷完善綠色發展相關制度體系，建立健全責任追究與獎懲制度，有利于推進綠色發展觀建立，進一步夯實農業綠色發展的內生動力，營造推進農業綠色發展的良好氛圍。

2 農業綠色發展評價指標體系構建

2.1 評價思路

2.1.1 體現綠水青山就是金山銀山的發展理念

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要堅持“綠水青山就是金山銀山，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間”。綠水青山就是金山銀山是習近平總書記對綠色發展的系統、全面論述，是新時期農業綠色發展的重要指南。農業綠色發展評價必須要以綠水青山就是金山銀山發展理念為根本遵循，評價指標體系的設計要充分體現以該理念為指引的農業綠色發展的新內涵。

2.1.2 體現資源環境承載力的基準底線

耕地是農業發展之基，水是農業生產之要。當前我國資源利用的弦繃得越來越緊，必須將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內，也即“資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基”。農業綠色發展評價要以資源環境承載力為基準，通過設計耕地保有率、天然草原保有率和草畜平衡率等指標，充分體現落實構建生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上線的要求。

2.1.3 體現制度創新的內生動力

“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”。制度建設是促進農業綠色發展的必由之路。農業綠色發展評價不僅要定量測算各地農業綠色發展水平，還要充分考慮各地農業綠色發展相關制度體系建設，可設計重要農業資源臺賬制度、農業產業準入負面清單制度構建情況等定性指標，通過實地考察和專家打分相結合的方式進行評價。

2.1.4 考慮不同地區發展水平和生態差異

我國幅員遼闊，生態類型多樣，各地農業資源本底條件、經濟發展基礎、農業發展水平等均存在較大差異，不同地區農業綠色發展水平也有差別，一些地區已經探索出了較為成功的經驗模式與制度框架，而有些地區仍處于初步試驗探索階段。在構建農業綠色發展評價指標體系時，就需要充分考慮區域差異性，力爭保證指標的公平性和可比性。因而，在定量指標選取上盡量不使用化肥施用量等總量性指標，主要選取相對變化率來衡量各地農業綠色發展水平。同時，針對各地農業生態差異設計菜單指標，評價華北地下水超采區、西南石漠化地區等生態環境問題突出地區的修復治理情況。

2.1.5 服務于農業綠色發展考核

對農業綠色發展的客觀、科學評價是農業綠色發展考核的前提。農業綠色發展評價的結果要能夠適用于全國不同類型區域的比較以及自身農業綠色發展進展程度的分析，因而，在設計農業綠色發展評價體系時，需要針對全國不同地區橫向比較與某一地區縱向比較選取不同的評價方法，測算反映不同地區的農業綠色發展水平和自身進步程度，從而能夠更加客觀地服務于各地農業綠色發展考核。

表1 農業綠色發展定量評價指標體系

一級指標二級指標單位資源利用耕地保有率/天然草原保有率①%耕地質量等級變化值/天然草原草畜平衡率②(%)農田灌溉水有效利用系數萬元農業總產值耗水量t/萬元年均地下水開采系數③產地環境化肥施用強度(折純量)kg/hm2農藥施用強度(折純量)kg/hm2秸稈綜合利用率%地膜回收利用率%畜禽糞污綜合利用率%病死畜禽專業無害化處理廠處理率%生態系統森林覆蓋率%濕地保有率%農田林網控制率%農業用水功能區水質達標率%草原綜合植被蓋度/石漠化治理率/黑土地治理率/地下水超采治理率/耕地重金屬污染率④%綠色供給糧食綜合生產能力變化率%綠色、有機和地理標志農產品比重%休閑農業和鄉村旅游單位面積接待人次萬人次/hm2 注: ①純牧區用天然草原保有率代替耕地保有率; ②純牧區用天然草原草畜平衡率代替耕地質量等級變化值。③地下水開采系數是地下水實際開采量與可開采量的比值,如果某地區的年均地下水開采系數大于1.0,則該地區為地下水超采區。④該指標為菜單指標,各評價對象根據當地生態類型從中選擇符合本地特點的指標進行評價

2.2 指標選取原則

2.2.1 簡明科學原則

評價指標的選取必須以科學性為原則，能客觀真實地反映各地農業綠色發展的水平。各指標應該具有代表性，不能過多過細，使指標過于繁瑣，亦不能過少過簡，避免指標信息遺漏，并且數據易獲取、計算方法簡明易懂。

2.2.2 可操作、可量化原則

評價指標的選取要具有很強的現實可操作性，定量指標選取遵循簡單明了、微觀性強、便于收集，定性指標的分值要點闡述要簡明扼要、言簡意賅，便于專家核實、打分。

2.2.3 權威性原則

選取的指標既要有科學內涵，還要有一定的公認度和權威性，所選指標為學術界和官方公認的指標，不選取有爭議的指標。

2.2.4 針對性原則

推進農業綠色發展不僅包括定量評價，還應對制度創新等進行定性評價。由于各地生態類型不同，農業發展基礎和資源環境承載力等存在較大差異，針對特定地區要設置可替代的指標，例如針對以天然草原為主的純牧區，耕地很少甚至沒有耕地，就選取“天然草原保有率”“天然草原草畜平衡率”等指標來替代“耕地保有率”“耕地質量等級變化值”等來衡量該地區資源利用情況。

2.3 指標選取

根據新時代農業綠色發展的內涵和評價思路，農業綠色發展評價指標體系主要包括兩部分：定量評價指標和定性評價指標。

2.3.1 定量指標

農業綠色發展定量評價指標主要從資源利用節約高效、產地環境清潔、生態系統穩定、綠色供給能力提升4個方面構建指標體系，選取資源利用、產地環境、生態系統、綠色供給4個維度作為一級指標，每個一級指標下設若干二級指標。農業綠色發展定量評價指標體系如表1所示。

2.3.2 定性指標

推進農業綠色發展，體制機制創新是關鍵。農業綠色發展評價不僅要定量考察各地農業綠色發展水平及動態變化，還要定性評價各地農業綠色發展的制度體系建設。農業綠色發展定性評價指標主要從資源管控、環境監控、產業準入負面清單等方面進行評價，選取重要農業資源臺賬制度建設、農業資源環境生態監測體系建設、建立農業產業準入負面清單制度、優化農業主體功能區與空間布局、農業綠色發展考核評價制度建設以及綠色生活方式6個維度作為一級指標，每個一級指標下設若干二級指標，如表2所示。

表2 農業綠色發展定性評價指標體系

一級指標二級指標重要農業資源臺度建立重要農業資源臺賬制度,數據內容完整,包括水、土、氣、生物等重要農業資源,底數清晰實現定期動態監測定期發布農業資源報告和農業資源承載力預警報告農業資源環境生態監測體系建立覆蓋耕地、草原、漁業水域、生物資源、產地環境等領域的農業資源環境監測體系利用遙感、物聯網等技術,構建天空地數字農業管理系統,基礎設施建設完善已開展實時監測和分析評價預警建立農業產業準入負面清單制度以縣為單位,建立農業產業準入負面清單制度依據資源環境承載力,合理制定禁止和限制發展產業名錄合理制定種養業發展規模和強度優化農業主體功能區與空間布局合理劃定優化發展、適度發展和保護發展區,符合區域資源環境稟賦條件,區域發展重點明確完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區“兩區”劃定,區域生產功能明確農業產業布局與農業主體功能區劃相符農業綠色發展考核評價制度制定和發布了農業綠色發展考核評價制度,農業綠色發展納入領導干部任期生態文明建設責任制內容農業綠色發展績效考核指標細化、量化,并執行落實綠色生活方式多渠道加強綠色生活理念宣傳普及,綠色發展理念深入民心

3 農業綠色發展評價方法

3.1 確定權重

不同指標對農業綠色發展水平或動態變化的影響程度不同，在不同生態區域(國家主體功能區)也有差異，因而需要對各指標賦予權重。評價指標權重確定的方法有多種，一般可分為主觀賦權法和客觀賦權法兩大類。其中，主觀賦權法計算權重的原始數據主要由評估者根據經驗主觀判斷所得，常用的有層次分析法、德爾菲法等，其客觀性較差，但解釋能力較強； 而客觀賦權法計算權重的原始數據由各指標在評價過程中的實際數據得到，如熵值法、主成分分析法等，在大多數情況下精度較高，但有時會與實際情況相悖，難以對結果做出明確解釋[15]。在這里，該文建議農業綠色發展基礎數據統計較系統完備的地區可將主觀賦權法和客觀賦權法相結合，采用諸如層次分析法+熵值法相結合的組合賦權法確定各指標權重。而對于基礎數據統計進展較慢的地區建議采取層次分析法等主觀賦權法，綜合考慮農業綠色發展的各方面因素，選取多領域、多專業評估者(專家)，從而提高評價指標體系與當地實際的吻合度。

3.2 計算評價指標得分

為更好地服務農業綠色發展評價，農業綠色發展的評價需要綜合考慮多方面因素、使用多項指標，定性與定量相結合。農業綠色發展評價的最終得分由定量指標得分與定性指標得分的加權總和，綜合考慮定量和定性評價指標的重要程度，確定權重。該文在此建議定量指標得分占比60%，定性指標得分占比40%，即某一地區的農業綠色發展評價總分=定量得分×0.6+定性得分×0.4。

3.2.1 定量評價得分計算

農業綠色發展的定量考核可分為發展水平考核與進步程度考核，常用的指標得分計算方法有歸一化法和標準化系數法。其中，歸一化法通過將量綱不同的不同指標轉化到同等水平，并按照不同指標的權重，綜合計算加權值用于各地農業綠色發展水平的比較，不受采集指標數量的影響[16]。適用于對全國范圍不同省份或同一省份不同地區的農業綠色發展水平進行橫向比較，便于決策部門掌握各地農業綠色發展狀況。標準化系數法體現的是所評價對象其農業綠色發展水平的進步程度，適用于對某一地區農業綠色發展工作進展的評價，也適用于各地對自身農業綠色發展進行自查。

(1)歸一化法：將每個評價指標的初始值進行歸一化處理，用0～1之間的連續數值來度量指標的大小。在[0， 1]范圍內，隨著數值的增加，表明農業綠色發展水平逐步提高。計算公式如下：

正向指標：Si=(Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)

(1)

逆向指標：Si=(Xmax-Xi)/(Xmax-Xmin)

(2)

式(1)中，Si是第i個指標的得分，Xi是該指標的現狀值。式(1)表示正向指標的現狀值越大，得分越高，其所代表的農業綠色發展水平也越高。式(2)表示逆向指標的現狀值越小，得分越高，其所代表的農業綠色發展水平也越高。

(2)標準化系數法：選擇一個基準年，將各指標的現狀值與基準年的數值進行對比，計算各指標的得分，然后計算各指標的加權總和[17]。

計算公式如下：

正向指標：Sit=Xit/X0-1

(3)

逆向指標：Sit=X0/Xit-1

(4)

式(3)中，X0是第i個指標在基準年的值，Xit是該指標在第t年的現狀值，Sit則是該指標的得分情況。Sit>0，代表同基準年相比，某地區第t年農業綠色發展取得了進步，分值越高代表進步程度越大； 相反，若Sit<0，則代表同基準年相比，某地區第t年農業綠色發展有了退步。

總得分S為各項指標得分的加權總和，即

(5)

式(5)中，ωi是第i個指標的權重。

3.2.2 定性評價得分計算

定性評價主要是對農業綠色發展相關制度體系建設情況進行評價打分，建議成立第三方評價專家組對每項指標直接打分。可參考李克特量表法設置優秀、良好、一般、差等進行打分，或按照一定范圍直接打分。然后對各指標得分進行歸一化或標準化處理，最終得出加權總分。

4 結論與建議

4.1 結論

(1)明確了新時代我國農業綠色發展的內涵與評價思路。農業綠色發展的本質是一種發展理念，是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學論斷在農業發展中的具體體現，強調農業經濟、社會發展與生態環境的協調發展。與以結果為導向的可持續發展不同，農業綠色發展更注重農業生產生態生活全過程全方位的綠色化，并以綠色發展制度建設和機制創新為保障。因而，農業綠色發展的評價要以農業資源環境承載力為基準底線，既從定量客觀數據視角考量農業綠色發展水平進展情況，又要從主觀定性視角考量推進農業綠色發展的相關制度體系建設情況。

(2)提出了一套具有實踐指導性強的農業綠色發展評價體系。結合我國生態區域類型多樣的實際，文中嘗試構建了一套既能體現區域差異、又能保證公平可操作性的農業綠色發展評價指標體系。由定量和定性兩部分組成，定量評價包括4個一級指標、19個二級指標，定性評價包括6個一級指標、15個二級指標，將農業綠色發展的目標、內容和重點任務通過指標體系構建逐一體現。借助于組合賦權法對不同國家主體功能區域進行權重確定，利用歸一化法和標準化系數法等評價方法增強指標體系的地區可比性、自我進步程度檢查等功能。

4.2 建議

農業綠色發展貫穿農業發展的方方面面，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。實現農業綠色發展需要實現工作導向和工作重點的重大調整，尤其是各級政府和農業農村行政主管部門價值導向和思想觀念的轉變。為此針對農業綠色發展評價，提出如下幾點建議。

(1)加快農業綠色發展考核機制建設。一是建立農業綠色發展的組織體系。強化綠色發展指揮棒作用，把農業綠色發展納入領導班干任期生態文明建設責任制內容，健全“黨政同責”目標績效考，將農業生態資源保護與清潔生產等農業綠色發展的實績作為干部考核評價、獎懲的重要依據。二是建立領導干部農業生態資源離任審計。完善農業資源環境監測網絡，將農業綠色發展納入各級政府生態資源環境離任審計的重要內容。建立農業資源環境問題線索定期移交移送機制，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度。三是建立農業綠色發展考核獎懲制度。強化農業綠色發展評價結果運用，推動將評價結果納入地方政府績效考核內容，建立財政資金分配與農業綠色發展掛鉤的激勵約束機制。對農業綠色發展成績顯著的單位和個人，予以褒揚，對落實不力的進行問責。

(2)強化農業生態資源數據采集與統計體系建設。可靠的數據來源是進行農業綠色發展評價的基礎。然而，當前我國公布的各類官方統計資料(年鑒)所涵蓋的統計條目老舊，有關農業生態資源狀況、污染排放及環境治理、生態保護等方面的統計資料少之又少，現有數據尚不足以較好地完成農業綠色發展的評價。當前生態文明、綠色發展已上升為國家戰略，農業綠色發展作為推進農業供給側結構性改革的主攻方向，建議國家加快更新農業統計條目，強化農業生態資源環境監測與數據采集，將相關指標列入官方統計資料(年鑒)，為農業綠色發展的各項工作開展提供數據支撐。