陜南移民安置區選址空間適宜性評價*
——以勉縣為例

付恒陽，李小燕

(陜西理工大學歷史文化與旅游學院，漢中 723001)

0 引言

移民安置是一項復雜工程，要想實現“搬得出，穩得住，能致富”的目標，安置區選址是關鍵[1]。安置區選址的優劣對移民工程成效影響重大，科學的選址有利于移民后的穩定和可持續發展，而不合理的選址和土地資源開發容易導致人地關系的不協調[2]，影響移民后的生產生活，甚至導致大批移民返遷[3]。故移民安置區選址適宜性評價是移民安置區結構調整與優化布局的主要依據之一[4]。

近些年，國內外基于GIS的空間選址研究滲透到越來越多的領域。包括城鎮建設[5]、農村居民點選址[6-7]、聚落建設[8]、工業園區選址[9]、養老地選址[10]、高標準基本農田選址[11]、垃圾填埋場選址[12-13]、養殖場選址[14]等。在移民安置區選址方面，國內外學者主要集中于水庫移民和地震災后重建移民選址方面的研究[15-21]。雖然關于空間選址的研究國內外采用了眾多的模型與方法，但都針對地是特定區域和具體問題的分析，不能為陜南移民選址提供理想的解決方案。

陜南地處秦巴山區，受地質構造、流水侵蝕等內外地質作用的影響，地質災害類型多樣且分布廣泛，給當地人民的生產生活帶來了嚴重威脅[22]。為使該區居民從根本上擺脫自然災害的困擾，陜西省政府于2011年5月6日正式啟動了陜南移民搬遷工程，計劃2011—2020年的10年間搬遷240萬居民，是新中國成立以來規模最大的移民[22]。由于陜南復雜的地質地貌導致該區域可用安置區選址的土地資源較少，加大了選址工作的難度。為此，陜南移民工程不能盲目地進行安置區建設，應在工程實施前采用科學的方法對安置區選址進行適宜性評價。文章以陜南漢中市勉縣為研究對象，通過構建評價指標體系，利用GIS軟件對研究區進行適宜性分區，并評價已建安置區的空間適宜性。該研究旨在為陜南移民工程科學選址提供一定的理論借鑒。

1 研究區概況

漢中市勉縣位于陜西南部，漢中盆地西端，東西寬約65km，南北長約140km，總面積2 406km2。轄1個街道辦事處， 17個鎮， 243個村(社區)，總人口42.9萬人，耕地面積4.090 352萬hm2，人均0.095hm2。該區域地貌類型復雜多樣，中部漢江沖積平原(盆地)，南北兩側依次為丘陵區和中低山區，西部則主要為低中山區，其中盆地占8.8%，丘陵占16.4%，山地占74.8%。最高海拔2 621m，最低海拔513m。

由于勉縣復雜的地形和地質環境，加上頻繁的人類工程活動，地質災害分布廣泛，是陜南地質災害較為嚴重的地區之一，也是陜南移民搬遷工作的重點縣。近年來，勉縣搶抓移民扶貧的機遇，積極推進移民工程建設。截止2017年12月，統籌統建移民安置區80個，共搬遷1.802萬戶， 6.680萬余人。

2 數據來源與處理

該研究數據包括勉縣數字高程數據(DEM)、TM遙感影像數據、生態敏感區數據以及地質災害分布等數據。其中，DEM數據和TM遙感影像數據為柵格數據，均源于地理空間數據云平臺。生態敏感區數據來源于勉縣環保局，地質災害分布、人均耕地面積、已建安置區數據來源于勉縣國土資源局。河流、道路等矢量數據來自于全國1： 400萬地圖數據。

在對TM影像經過幾何校正和大氣校正后，利用ENVI計算植被覆蓋度； 然后，對TM遙感影像進行監督分類，結合勉縣國土局提供的《勉縣土地利用總體規劃(2006—2020》圖，將研究區土地利用類型劃分為耕地、園地、林地、城鎮、農村居民點、荒草地、規劃居民用地、水域共8 類。同時，對收集到的紙質圖件進行掃描，利用GIS工具對掃描圖像進行配準和校正，并對各要素矢量化。所有數據統一坐標系為UTM_Zone_48N，空間分辨率統一為30 m×30 m。

3 研究方法

3.1 評價指標體系及指標評價等級

在安置區選址評價中，指標的選取不盡相同。如Liu等[23]強調，地質災害安置區選址時要考慮的關鍵因素是保持與活動斷層帶的距離。Vecere等[24]認為遠離滑坡和洪水威脅是移民選址的關鍵指標。Kilci等[25]認為移民選址應考慮地形，坡度，電力，飲用水，排水系統等眾多指標。國際聯合會(IFRC)[26]還列舉了其他指標，包括廢物處理，牲畜飼養，消防安全，娛樂設施和當地道路基礎設施條件。彭力等[18]、黎小東等[19]、李雙[27]、鄒成毅[28]、倪九派等[17]、連海波等[29]認為移民選址要考慮地質安全、地形地貌、交通、斷裂構造、地形坡度、高程、水資源、人均耕地面積、離城鎮距離等主要因子。

鑒于以上研究，按照陜南移民搬遷安置總體規劃中的相關要求，充分考慮指標的可量化性原則和指標體系的系統性原則，該研究選取了7個自然指標(海拔、坡度、坡向、距河流距離、地質災害發育程度、距斷裂帶距離、礦產壓覆狀況)、6個社會經濟指標(距交通主干道距離、人均可耕地面積、耕地質量等級、距建成區距離、土地利用類型、經濟發展潛力)、2個生態指標(距生態敏感區距離、植被覆蓋率)，共15個因子構建勉縣移民安置區選址評價指標體系(表2)。

(1)海拔。勉縣的人口、農業和工業分布主要在低海拔區域，這些區域的居住適宜性和農業適宜性遠高于高海拔地區，所以移民安置區建設應以低海拔區域為宜。結合勉縣實際地貌特征，將該指標分級并賦值為：<800m賦值7； 800～1 000m賦值5； 1 000～1 500m賦值3； >1 500m賦值1。

(2)坡度。坡度平緩易于移民生產、生活，若坡度較大不僅給移民生產和生活帶來不便，而且易于發生地質災害，故安置區選址首選坡度較小區域。依據《城市用地豎向規劃規范》(CJJ83-1999)的規定要求，結合勉縣實際地形狀況，將該指標分級并賦值為：<5°賦值7； 8～15°賦值5； 15～25°賦值3； >25°賦值1。

(3)坡向。山勢的變化衍生出坡向的變化，坡向對于選址影響主要體現在日照時數以及太陽輻射的強度上[30]，一般而言，居民建筑選擇陽坡以獲取更多的陽光和熱量，因而移民安置區應盡量選擇南坡或偏南坡。根據太陽輻射量的多少，將該指標分級并賦值為：S賦值7； SW/SE賦值5； W/E賦值3； N/EN/NW賦值1。

(4)距河流的距離。水資源是移民生產生活的必要條件，靠近水源有利于移民農業生產。但為防止洪水威脅，安置區應與河流保持一定距離(設200m為緩沖區)。考慮到生產便利和防洪要求，根據距河流的距離把該指標分級并賦值為： 200～500m賦值7； 500～1 000m賦值5； 1 000～3 000m賦值3； >3 000m賦值1； <200m賦值0。

(5)地質災害發育程度。防災避災是陜南移民搬遷的最主要宗旨，故安置區選址要充分考慮區域地質災害發育程度。結合勉縣國土局提供的《勉縣地質災害發育程度分區圖》，將該指標分級并賦值為：地質災害不易發區賦值7； 地質災害低易發區賦值5； 地質災害中易發區賦值3； 地質災害高易發區賦值1。

(6)距斷裂帶的距離。根據我國《建筑抗震設計規范》(GB50011-2010)中的相關規定，工程建設應避開主要斷裂帶。結合《勉縣地質構造圖》，按照距主要斷裂帶的距離將該指標分級并賦值為：>1 500m賦值7； 500～1 500m賦值5； 100～500m賦值3； <100m賦值1。

(7)礦產資源壓覆狀況。若安置區地下埋藏有礦產資源，后期可能的礦產資源開發會對安置工程項目造成影響，或被迫拆遷或由于地下開采造成采礦區塌陷，所以應盡量避開礦產壓覆區。根據勉縣國土局提供的該縣礦產分布圖以及優勢礦產和緊缺礦產類別，將該指標分級并賦值為：無礦產壓覆賦值7； 基本無礦產壓覆賦值5； 局部存在次要礦產壓覆賦值3； 有重要礦產壓覆賦值1。

(8)距交通主干道距離。交通可達性高有利于移民生產生活以及與外界的溝通與聯系，也有利于促進安置區的經濟發展。基于安置區選址距國道、省道、高速公路、縣道等交通主干線的距離，將該指標分級并賦值為：<500m賦值7； 500～1 500m賦值5； 1 500～3 000m賦值3； >3 000m賦值1。

(9)人均耕地面積。勉縣大多數移民更多依賴傳統農業為生，相對豐富的可耕地地可以保證移民搬遷后盡快恢復生產，故安置區應保證給移民配置一定量的耕地，以保證其基本生活條件。根據勉縣目前人均耕地0.095hm2的具體情況，將該指標分級并賦值為：>0.15hm2賦值7； 0.08～0.15hm2賦值5； 0.03～0.08hm2賦值3； <0.03hm2賦值1。

(10)耕地質量等級。耕地質量關系到單位面積土地的糧食產出能力。2014年8—12月，勉縣開展了耕地質量等別調查評價與監測工作，對耕地質量等別進行了更新，按照國家級自然質量等別標準將全縣耕地劃分為9、10、11、12共4個等別。本研究將該指標分級并賦值為： 9等賦值7； 10等賦值5； 11等賦值3； 12等賦值1。

(11)距縣、鎮建成區的距離。安置區離縣、鎮建成區距離越近，越易受到其經濟發展的輻射帶動作用[31]，越有利于安置區后期的發展。基于距縣、鎮建成區的直線距離將該指標分級并賦值為：<1 000m賦值7； 1 000～2 000m賦值5； 2 000～3 000m賦值3； >3 000m賦值1。

(12)土地利用類型。根據《中華人民共和國土地管理法》中的土地用途規定和國家建設用地劃分標準，結合勉縣土地利用現狀圖和勉縣土地利用規劃圖(2016—2020)將該指標分級并賦值為：規劃居民用地賦值7； 荒草地賦值5； 城鎮、農村居民點賦值3； 耕地、園地、林地賦值1； 水體賦值0。

(13)經濟發展潛力。這里主要指工業及旅游資源豐富程度。安置區附近的工廠及旅游景點是吸納移民再就業的有效途徑，是實現移民快速脫貧致富的有力保障。根據工業及旅游資源的豐富度將該指標分級并賦值為：工業及旅游資源豐富賦值7； 工業及旅游資源一般賦值5； 工業及旅游資源較少賦值3； 沒有工業及旅游資源賦值1。

(14)距生態敏感區的距離。生態敏感區是指制約區域總體生態環境，最容易出現生態問題的區域，主要包括飲用水水源保護區、自然保護區、天然林、地質公園、重要濕地、水土流失重點防治區等。生態敏感區極易受到人為的不當開發活動影響而產生生態負面效應，是空間開發中應該避讓的區域[32]。根據距生態敏感區的距離將該指標分級并賦值為：>2 000m賦值7； 1 000～2 000m賦值5； 500～1 000m賦值3； <500m賦值1。

(15)植被覆蓋率。植被覆蓋率反映了一個區域的植被豐富度和綠化程度，一般情況下，區域植被覆蓋率越高，空氣質量越好，越適宜人居住。基于勉縣實際狀況，將該指標分級并賦值為：>50%賦值7； 30%～50%賦值5； 10%～30%賦值3； <10%賦值1。

3.2 評價因子的權重

該文采用層次分析法(AHP)確定影響因子的權重，將指標體系分為3層，分別是目標層、準則層和要素層，邀請10位專家(其中4位來自政府部門，負責移民方面的工作， 6位來自高校，從事移民及區域可持續發展方面的研究)依據各自的偏好對評價因子進行兩兩比較，確定各評價因子的相對重要性，構成比較矩陣。最后對比較矩陣進行歸一化處理和一致性檢驗，如果發現一致性指數(CR)值高于0.1，則要求專家修改比較矩陣。最后得到CR=0.058，符合一致性要求。利用MATLAB軟件求比較矩陣的特征值，得到各評價因子的權重(表2)。

3.3 適宜性評價模型

在對單因子分析基礎上，運用綜合指數模型對各因子加權求和，進而計算出勉縣移民安置區選址空間適宜性總分值，計算公式為：

(1)

式(1)中，S是勉縣移民安置區選址適宜性總分值，m為因子總數，Wi為第i個因子的權重值；Pi為第i個因子的適宜性分值。

表1 勉縣移民安置區選址空間適宜性評價指標體系

目標層準則層及其權重 要素層及其權重要素層對目標層的權重因子分級標準賦值勉縣移民安置區選址空間適宜性評價自然因子(0.545)海拔(m)(0.115)0.063<8007800～1 00051 000～1 5003>1 5001坡度(°)(0.190)0.104<578～15515～253>251坡向(0.091)0.049S7SW/SE5W/E3N/EN/NW1距河流的距離(m)(0.120)0.065200～5007500～1 00051 000～3 0003>3 0001<2000地質災害發育程度(0.251)0.137地質災害不易發區7地質災害低易發區5地質災害中易發區3地質災害高易發區1距斷裂帶距離(m)(0.121)0.066>1 5007500～1 5005100～5003<1001礦產壓覆狀況(0.112)0.061無礦產壓覆7基本無礦產壓覆5局部存在次要礦產壓覆3有重要礦產壓覆1社會經濟因子(0.280)距交通主干道距離(m)(0.117)0.033<5007500～1 50051 500～3 0003>3 0001人均耕地面積(hm2/人)(0.227)0.064>0.1570.08～0.1550.03～0.083<0.031耕地質量等級(0.065)0.0189等710等511等312等1距建成區距離(m)(0.083)0.023200～5007500～1 00051 000～3 0003>3 0001<2000土地利用類型(0.361)0.101規劃居民用地7荒草地5城鎮、農村居民點3耕地、園地、林地1水體0經濟發展潛力(0.147)0.041工業及旅游資源豐富7工業及旅游資源一般5工業及旅游資源較少3沒有工業及旅游資源1生態因子(0.175)距生態敏感區距離(m)(0.667)0.117>2 00071 000～2 0005500～1 0003<5001植被覆蓋率(%)(0.333)0.058>50730～50510～303<101

4 結果與分析

4.1 適宜性分區結果與分析

根據多因子加權評價模型，運用各評價指標的權重，基于GIS中的地圖代數柵格計算器把各因子的柵格圖層進行加權疊加，得到各項評價指標柵格單元的適宜性綜合評價結果。運用GIS自然斷點分級法將適宜性評價閾值劃分為4個等級，對應的連續柵格表面為最適宜區、一般適宜區、較不適宜區、不適宜區(圖1、表2)。

圖1 勉縣移民安置區選址空間適宜性分區 圖2 勉縣已建移民安置區空間適宜性分布

表2 勉縣移民安置區選址空間適宜性閾值分級結果

等級閾值分級結果適宜性面積(km2)占研究區總面積的比例(%)一級適宜區5.421～6.667最適宜區270.1911.23二級適宜區4.169～5.421一般適宜區499.4820.76三級適宜區2.868～4.169較不適宜區894.0737.16四級適宜區1.602～2.868不適宜區742.2530.85

(1)最適宜區。最適宜區總面積為270.19km2，占勉縣總面積的11.23%，集中分布于青羊驛鎮的中西部，褒城鎮、老道寺鎮、勉陽鎮、周家山鎮等鎮的南部，以及溫泉鎮和定軍山鎮的北部，屬于漢中盆地的一部分，系漢江及其支流沖積而成的平地。實地調查證明，研究結果與實際情況相吻合。這些區域是勉縣人口集中地，交通便利，耕地資源豐富且耕地質量等級較高，地質災害少有發生，生態環境較好，經濟發展水平較高，是移民工程安置區選址的首選地。

(2)一般適宜區。一般適宜區總面積為499.48km2，占勉縣總面積的20.76%，主要分布勉縣褒城鎮、老道寺鎮、勉陽鎮、周家山鎮等鎮最適宜區的外圍、漆樹壩鎮、茶店鎮和武侯鎮的北部。實地勘察發現，這些區域地形相對平坦，耕地資源較豐富，交通較為便利，地質災害不發育，生態環境不明感，且許多地方旅游資源豐富。在最適宜區用地緊張情況下，一般適宜區可因地制宜開發為安置區。

(3)較不適宜區。較不適宜區總面積為894.07km2，占勉縣總面積的37.16%。所占面積最大，分布最廣，以北部低、中山區居多。這些區域的現實情況為坡度較大，交通不便利，工程地質環境較差，耕地資源較少，且耕地質量較差，生態環境脆弱，經濟較落后，不適宜建設移民安置工程。

(4)不適宜區。不適宜區總面積為742.25km2，占勉縣總面積的30.85%，主要分布在海拔1 000m以上的中山區。這些區域山高谷深，斷裂發育，地質災害多發，交通條件很差，土地資源極為匱乏，生態敏感區密布，經濟水平滯后，最不適宜建設移民安置區。

4.2 已建安置區的空間適宜性結果

根據已建80個安置區的地理坐標，利用GIS圖層疊加技術獲取已建安置區的空間適宜性分布結果(圖2和表3)。

勉縣已建80個移民安置區中，有30個分布在最適宜區， 36個分布在一般適宜區， 11個處于較不適宜區， 3個位于不適宜區(圖2和表4)。實地調研發現，勉縣移民安置區選址的主要依據是：通水通電通路、地形相對平坦、靠近城鎮或中心村。缺少施工前對建設用地進行系統的空間適宜性評價是導致一些安置區選址適宜性較低的主要原因。這與Kevin等[33]研究的結果一致。Kevin等對我國陜西300多個移民搬遷選址的決策過程調研后發現，安置區的選址通常根據地形、交通可達性等一些簡單的標準，工程施工前很少做建設用地的適宜性評價。

表3 2011—2017年已建移民安置區的空間適宜性

5 結論與建議

5.1 結論

選址是一個基于多標準的決策過程[34]，可能會涉及相互沖突的經濟、社會、技術、環境和政治要求[35]。在過去，選址更多地依賴于經濟和技術標準。今天，選址的要求趨于復雜化，不僅要求技術上許可，同時還要滿足社會和環境要求。為實現選址多目標的要求，并使指標的權重分布更加合理，使空間分析結果更加有效，該研究結合了APH和GIS方法，從自然、社會經濟和生態3個方面選取15個因子構建了陜南移民工程選址空間適宜性評價指標體系，利用GIS技術實現了研究區移民安置區選址的空間適宜性分區，并獲取了已建安置區的空間適宜性評價結果。

(1)受地質地貌等自然條件的制約，勉縣移民安置工程選址空間適宜性水平不高，適宜區(包括最適宜區和一般適宜區)面積較小。最適宜區、一般適宜區、較不適宜區和不適宜區的面積分別為270.19km2、499.48km2、894.07km2、742.25km2，分別占研究區總面積的11.23%、20.76%、37.16%、30.85%；

(2)最適宜區主要分布于漢江及其支流沖積而成的平原或平壩區，且主要集中于青羊驛鎮、褒城鎮、老道寺鎮、勉陽鎮、周家山鎮、溫泉鎮和定軍山鎮； 一般適宜區多分布于最適宜區的外圍，地形以丘陵緩坡區為主； 較不適宜區所占面積最大，分布最廣，以北部低、中山區居多； 不適宜區主要分布于海拔1 000m以上的中山區。

(3)現有80個已建移民安置區中，處于最適宜區的有30個，處于一般適宜區的有36個，處于較不適宜區的有11個，處于不適宜區的有3個。

5.2 建議

(1)陜南移民安置工程選址應在科學評價的基礎上進行，并做到：①對于最適宜區，應按照“集約高效”原則，優化土地資源利用，提高集中安置率。同時應做到城鄉統籌規劃，促進移民搬遷與區域經濟優化布局的相互耦合，實現區域協調發展；②對于一般適宜區，應按照“適度開發”原則，可以在條件較好的空間格局上實施安置區的小規模集聚，同時加強區域內的生產、生活基礎設施建設； ③對于較不適宜區，應按照“有限開發”原則，在確保區域生態環境不受破壞的前提下，對條件相對優越的局部地方可以實施安置區的零散分布；④對于不適宜區，應按照“禁止開發”的原則，同時加強區域的水源涵養與水土保持工作，及早動員這些區域的原有居民早日搬遷。

(2)工程實施前未進行適宜性評價的已建安置區也應進行選址適宜區評價，并做到：①處于最適宜區的已建安置區需進一步完善基礎設施，提高移民的滿意度；②處于一般適宜區的已建安置區，應加大教育、文化娛樂、醫療衛生等公共設施的建設，進一步提高區域的空間適宜性；③對處于較不適宜區的已建安置區，找出不適宜因子，有針對性地采取各種措施，克服不利因素，提高安置區的整體人居環境質量；④對處于不適宜區的已建安置區，可通過先進的工程技術來提高選址的適宜性程度，或考慮重新選址，避免移民“返遷”或二次搬遷。