旅游增長三角：粵港澳大灣區案例

黃向

（1.華南師范大學旅游管理學院，廣東 廣州 510000；2.華南師范大學華南生態文明研究中心，廣東 廣州 510000）

一、問題的提出

“增長三角（Growth Triangle）”，最早由時任新加坡副總理的吳作棟于1989年提出，特指新加坡、印度尼西亞廖內群島和馬來西亞柔佛州形成的區域經濟合作區[1]，簡稱為IMS－GT。該經濟合作次區域利用廖內群島廉價的土地和勞動力，以及柔佛州廉價的半熟練勞動力生產的制成品，通過新加坡走向世界[2]。在全球范圍內，增長三角是指由幾個地理上比較接近的國家和地區，發揮經濟上的互補性和地域上的便利優勢而形成的小范圍綜合性經濟區[2]，這種區域被視為一種不同程度無邊界化的區域政治體[3]。“自然的經濟領土”[4]和“擴展的大城市地區”[5]也用于表達增長三角的內涵和外延。“增長三角”成為跨邊境區域發展的涉及三方或三方以上政治實體的形成明顯區域聯動增長的一種地理標識[6、7]。在中國境內，由廣東省、中國香港特別行政區和中國澳門特別行政區所組成的跨境區域是世界著名的增長三角之一[8]，近年來，由中國香港、中國澳門和珠三角九市組成“粵港澳大灣區”成為該區域的地理標識。

新柔廖增長三角（圖1）區域，是一個國際級旅游目的地區域，受益于世界級城市新加坡完善的交通和商業基礎設施，大量的游客從新加坡進入馬來西亞柔佛州和印度尼西亞廖內群島的島嶼，從而促進了整個區域的旅游發展[9]，因此也可以說該區域也是一個“旅游增長三角”。粵港澳大灣區中中國香港、廣州、深圳、中國澳門進入“全球化與世界級城市研究小組與網絡（GaWC）”2016版的世界級城市體系[10]，世界級城市的存在奠定了大灣區成為世界級旅游目的地的基礎，但大灣區是否具備成為“旅游增長三角”的可能性？

增長三角機制的理論，可用Sparkle的“增長三角經濟互補模型”予以解釋，機制的核心在于經濟的互補性[11]。該理論表明，只要三角區域內生產要素或產業是互補的，通過建設基礎設施完善內部可達性和設立恰當的制度安排，就可以形成增長三角，也就是說生產要素或產業的互補是必要條件，空間可達性和制度安排是充分條件[12]。

Sparkle等的模型缺陷是沒有考慮區域地緣合作的影響。如果沒有協調機制，各參加區會因利益上的矛盾而發生沖突，進而導致“成長三角”進程的停滯[13、14]。這里恰當的制度安排體現的是政府間協調機制，也即是地緣合作機制。所謂地緣合作指的是由地緣相近的國家和地區在戰略性資源開發、基礎設施建設、經濟貿易、文化交流、社會服務等方面所進行的區域合作[15]。

圖1 新柔廖增長三角

圖2 增長三角的經濟互補模型[11]

本文試圖從“增長三角經濟互補模型”（圖2）出發，首先以新柔廖區域的地緣合作關系為切入點，構建一個更有機制解釋力的模型。其次，以該模型為分析工具，考察“一國兩制”政體下中國香港、中國澳門和廣東省（珠三角9市）的旅游產業及生產要素互補關系，及港澳回歸后直到2017年以前地緣合作關系，構建基于雙邊關系安排下的粵港澳大灣區旅游增長三角模型，解釋地緣合作關系變化對區域旅游發展的影響。再次，考察旅游地緣合作關系從雙邊關系轉軌為多邊關系背景下，粵港澳大灣區旅游增長三角機制發生的變化。

本文的學術貢獻是構建了基于地緣合作視角的“旅游增長三角”機制模型，該模型首先彌補了僅關注經濟互補性的原模型在解釋力上的不足，其次可用于解釋全球唯一的“一國兩制”樣本區域粵港澳大灣區形成“旅游增長三角”的機制。

二、文獻綜述：有關旅游地緣合作的研究

地緣合作理論源自于地緣政治學，核心概念是邊界，核心內容是探討地理的自然要素和人文要素對國家或地區政策制定方面的重要影響[16]。地緣合作融合了“地緣政治關系[17]”和“區域合作[18]”的概念，強調地緣政治和經濟的關系對整體區域發展的影響。

旅游地緣合作的研究即考察地緣政治和經濟關系對整體區域旅游發展的影響。一般而言，旅游地緣合作所研究的區域內應包含兩個或以上有明確邊界的政治實體的全部或部分區域，這種政治實體可理解為國家或有較高獨立自主權的地區。目前旅游文獻中很大一部分的旅游合作研究以同一政治實體下的區域為研究對象，由于沒有地緣政治因素的介入，本文不視為旅游地緣合作研究。

旅游與地緣政治間有很強的聯系但研究非常缺乏[19]。以“Geopolitics”和“Tourism”為關鍵詞在web of science的SSCI數據庫中進行搜索得到論文23篇，在有限的文獻中，大部分著眼于地緣沖突對旅游的影響[20、21]，而有關地緣合作的研究則寥寥無幾。由于旅游地緣合作涉及跨境旅游，以“Tourism”、“Cooperation”和“Cross Border”作為關鍵詞在web of science的SSCI數據庫中進行搜索得到34篇論文，其中涉及政治安排對跨境區域旅游發展影響的研究也較為罕見。目前有關旅游地緣合作如何促進區域旅游發展存在兩種觀點：

第一種觀點是區域內要有結構性的政府間制度安排。Stoffelen等研究了德國—捷克結合部區域的跨國境和跨省境之間的旅游發展，發現在這個區域中，無論是從國別水平（德國—捷克）還是省別水平（德國的巴伐利亞州，薩克森州，圖林根州）來看，本土的旅游項目發展都很成功，但因為存在跨國別層次的多層級機構結盟問題和跨省別層次的旅游目的地競爭問題，整個區域在政治安排上沒有一個結構化的政府間合作機制，這種跨境管理機制缺乏導致了區域旅游發展無法形成合力[22]。他們還比較了旅游發展相對不成熟的“德國—捷克”跨境區域和相對成熟的“德國—比利時”跨境區域，發現本土旅游項目的成功并不能保證區域旅游的正向發展，反而會因為沒有協調機制而加重發展的不平衡，避免這種局面的方式是構建跨境合作的制度安排[23]。“羅馬尼亞—匈牙利”邊境地區由歐盟所資助的鄉村旅游項目的研究也間接證明了旅游地緣合作中政府間政治安排的重要性，研究發現該項目的成功來源于邊界雙邊政府深度融入對聯合區域品牌的共同營銷[24、25、26]。

第二種觀點是制度安排要在行業層面形成。研究發現包括芬蘭、瑞典、挪威和俄羅斯的歐盟北部小圓頂區域所形成的政府間旅游合作協議INTERREG III A North（2000－6）在國家層面只是起了表面的作用，但在國內層面起了實質的積極作用，從而得出結構化的政治安排也不一定是在每個層面都有效的結論[27]。以“西班牙－葡萄牙”跨境區域的旅游地緣合作主要是在行業層面上而非政府機構間的研究結論也直接證明了這個觀點[28、29]。

三、研究案例：粵港澳大灣區

在自然地理屬性上，灣區是由于海洋（或湖泊）移動而形成的岸線凹入處，涵蓋內河、海洋、沖積平原、海岸、入海口等要素；在人文地理屬性上，灣區是銜接眾多分布于港口或入海口城鎮群的區域發展系統，它涵蓋城市、港口、產業、高密度人口等要素[30]。紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區、洛杉磯灣區是當今全球最具影響力的幾大灣區[31]。學術界經歷了從中國香港灣區[32]、伶仃洋－粵港澳發展灣區[33]、珠港澳灣區[34]、環珠江口灣區[35]，最終到粵港澳大灣區的認知過程[15]。2017年7月，國家發改委及粵港澳四方在港簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》（簡稱《大灣區協議》），大灣區建設世界級旅游目的地正是在上述背景下正式提上日程[36]。

粵港澳大灣區（圖3）由中國香港特別行政區、中國澳門特別行政區和廣東省的2個副省級城市（廣州和深圳）及7個地級市（珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門、肇慶）組成，面積超過5.6萬平方公里，人口約6600萬，2017年GDP生產總值突破10萬億元。

圖3 粵港澳大灣區范圍示意圖

早在20世紀90年代開始就有學者關注粵港澳旅游合作的問題[37]，中國香港和中國澳門回歸以來，不間斷的有相關研究報道[38、39、40]。其中比較具有代表性的觀點有：粵港澳旅游合作有三種主要模式，分別是“旅游資源—產品—市場聯合開發”、“旅游交通—設施—信息系統合作興建”和“旅游政策—制度—管理的協作交流”[41]；粵港澳旅游合作與發展經歷了理念趨同、機制構建、制度變遷和模式轉軌4個階段[42]。這些研究對粵港澳區域的旅游地緣合作有一些涉及，對過去的經驗有所總結，但沒有形成具有解釋力的理論模型。

從地緣合作的角度來看，大灣區是全球唯一的“一國兩制”樣本區域，同屬一個中國的國體下，中國香港和中國澳門與廣東采用完全不同的政體，也就是說在大灣區內形成了中國香港、中國澳門和廣東（珠三角9市）這三個不同的政治實體及粵港和粵澳兩個邊界。這個獨特樣本為研究旅游地緣合作提供了與現有文獻完全不同的情境。

四、基于地緣合作視角的新柔廖增長三角機制模型

地緣經濟區是依托邊境形成的政策性區域，地緣合作機制是某種形式的經濟聯合或組成區域性經濟團體[15]。新柔廖增長三角的地緣合作機制（圖4）主要體現為新加坡—印度尼西亞和新加坡—馬來西亞的雙邊合作關系，其中新加坡在地緣合作中居于主導者的地位。雙邊關系的機制主要包括由部長級會議討論重要議題，專業部門高級官員會議制定專業政策，雙方組成的重點部門工作組和重點地區管理委員會負責落實重要議題和專業政策。一心兩翼的雙邊機制是新柔廖增長三角的地緣合作關系特點。雖然缺乏多邊的協調組織機制，但雙邊機制確保了三個區域發揮各自的優勢，形成良性循環進而形成真正的“增長三角”。

圖4 基于地緣合作視角的新柔廖“增長三角”機制模型

五、雙邊關系背景下粵港澳大灣區旅游增長三角機制

1.港澳回歸后旅游地緣合作關系變化

梳理近25年來粵港澳大灣區內三方合作關系的變化，可以發現，直至2017年，大灣區的旅游地緣合作關系還是以雙邊關系。

1993年底，中國香港旅游協會、廣東省旅游局和中國澳門政府旅游司聯合組建“珠江三角洲旅游推廣機構”，自此，地緣合作關系逐漸升級。回歸后，中國香港和中國澳門與廣東置于“一國”的框架下，仍然沿用了推廣機構聯合營銷的模式，層級為三地旅游部門首長。

1998年，“粵港合作聯席會議”作為廣東和中國香港地區合作的議事機制設立，旅游合作是聯席會議必然討論的重要議題之一。2001年，粵澳聯絡小組首次會議召開，2003年正式由“粵澳合作聯席會議”取代，旅游合作成為聯席會議專責小組之一。兩個聯席會議制度的層級均為兩地行政首長，廣東通過與中國香港和中國澳門分別合作的方式推動大灣區整體旅游發展。

2003年，中央政府分別與中國香港和中國澳門簽署了“關于建立更緊密經貿關系的安排”（即CEPA），并同年開放內地居民港澳自由行。粵港澳的旅游合作已經上升為中央政府與中國香港和中國澳門特別行政區政府的合作，中國香港和中國澳門對內地的旅游合作已不僅僅是和廣東省政府協商，而是可以與中央政府各部門協商。廣東的地緣作用體現為內地與港澳旅游對接的橋頭堡，中央政府成為推動大灣區整體旅游發展的主導方，廣東成為中央政府在大灣區的代表。

2015年，《粵澳合作框架協議》簽訂，2016年，《粵港合作框架協議》簽訂。這兩個協議的簽訂是落實國務院《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》的具體舉措。粵澳兩地在原有聯席會議的基礎上設立了新的由廣東省省直部門和中國澳門特區政府各部門廣泛參與的工作機制。粵港兩地則提出了高層適時會晤，完善聯席會議制度，強化決策層的輔助和支持層的建立，強化粵港合作策略小組的功能的工作機制。三地融合發展的態勢已然形成，議事機制設置比原有機制更深入，更傾向于操作部門。

2.雙邊關系背景下粵港澳大灣區旅游增長三角機制模型

珠三角9市、中國香港和中國澳門三地在旅游產業及旅游生產要素方面存在較強的互補性，這也符合灣區依托世界級巨型城市以產業互補和生產要素互補的形式向腹地輻射的規律。中國香港是世界級都市，擁有完善的都市基礎設施對接國際旅游市場，以高品質的都市旅游產品（都市觀光與休閑、會議展覽、購物等）享有世界級旅游知名度。中國香港還擁有巨量的國際資本、國際標準的服務理念及水平和熟練的旅游業勞動力。中國澳門也是世界級的旅游都市，同樣擁有完善的都市基礎設施對接國際旅游市場，以博彩為代表的高品質的都市旅游產品（博彩、會議展覽、都市觀光與休閑、購物）享有世界級旅游知名度。中國澳門也擁有國際標準的服務理念及水平和熟練的旅游業勞動力。珠三角九市擁有豐富的旅游產品譜系，廣州和深圳是世界級都市，擁有與中國香港和中國澳門完全不同的都市風情。珠三角腹地的濱海資源、生態資源、文化資源、溫泉資源和鄉村資源所形成的濱海旅游產品、生態旅游產品、文化旅游產品、溫泉旅游產品和鄉村旅游產品與都市旅游產品具有極強的互補性。珠三角有完善的物質基礎設施可對接中國大陸內地的旅游市場，同時擁有巨量的資本、熟練及廉價的勞動力和先進的互聯網科技。根據sparkle等和Debrah等的理論[11、12]，只要完善大灣區內部的交通可達性，通過恰當的旅游地緣合作機制，就可以形成粵港澳大灣區旅游增長三角（Guangdong－Hongkong－Macau Bay Area Tourism Growth Triangle，GHMBA－TGT）。

以三地旅游部門首長牽頭形成的合作機制屬于地緣合作的行業層面的制度安排，由于當時中國香港和中國澳門還沒有回歸，政府間制度安排還沒有形成。自粵港和粵澳合作聯席會議、內地與中國香港及內地與中國澳門更緊密經貿關系的安排（CEPA）及由更廣泛的部門參與的新聯席會議是粵港和粵澳不同階段的地緣合作形式，其特點都是雙邊關系，這種雙邊關系體現為高層會晤、專責小組和部門協商（圖5）。

圖5 雙邊關系背景下粵港澳大灣區“旅游增長三角”機制模型

3.回歸后地緣合作對粵港澳大灣區旅游發展的影響

由于入境旅游人數和國內旅游統計系統中的過夜旅游者人數最為精確，本文采用該類數據作為考察大灣區旅游發展的基礎數據。由于缺乏數據，無法考察珠三角九市作為一個獨立區域接待境內外游客的情況，因此考察大灣區的旅游發展從兩個維度進行。

（1）粵港澳作為一個整體旅游目的地的維度

第一個維度是粵港澳作為一個整體旅游目的地對全世界的吸引力，可由粵港澳入境外國人旅游者人數得以反映（圖6）。中國香港和中國澳門無入境外國人的直接統計數據，數據是當年入境總人數減去來自內地的入境人數而得。

三地的入境外國人旅游者人數趨勢大致相同，總體分為三個階段：第一個階段是回歸后到2003年，第二個階段是2003－2007年，第三個階段是2007年以后。其中第二個階段有較為快速的發展，粵港和粵澳CEPA的簽訂（特別是港澳自由行）產生了較為積極的作用。2007年后，整體發展呈平穩趨勢，中國香港和中國澳門還略有下降，一方面跟國際金融危機有關，另一方面也說明急需新的制度安排推動大灣區旅游三角形成新的增長。

圖6 回歸后粵港澳入境外國人旅游人次情況

圖7 回歸后廣東入境人數情況

（2）廣東與港澳相互作為跨境旅游目的地的維度

第二個維度是港澳作為境外，廣東作為境內，相互作為跨境旅游目的地的吸引力。由于缺乏港澳居民互訪數據和單獨的廣東居民訪問港澳的數據，這個維度采用內地入境中國香港和中國澳門以及港澳同胞入境廣東的數據反映。其中港澳入境廣東省的數據無直接統計數據，由港澳臺入境廣東數據減去臺灣入境廣東數據而得。

回歸后每年港澳入境人數占廣東入境總人數的90%以上（圖7），發展趨勢總體分為三個階段：第一個階段是回歸后到2003年，第二個階段是2003－2011年，第三個階段是2011年之后。第一個階段的快速增長可理解為聯席會議制度在制度安排上的推進，第二個階段的增長同樣是粵港和粵澳CEPA的簽訂產生了較為積極的作用，但第三個階段的下降說明急需新的制度安排予以持續推動。

回歸后，內地入境中國香港的旅游者人數從1998年的占比28.30%到2016年占比75.51%（圖8），充分說明了回歸后中國香港的旅游發展依靠地緣合作帶來的機遇。發展趨勢總體分為兩個階段：第一個階段是回歸后到2014年，第二個階段是2014年以后。第一個階段，粵港地緣合作的制度安排都在促進中國香港的旅游發展，第二個階段趨勢有所下降跟中國香港社會所發生的政治事件和整個中國香港社會心態的變化有關，也說明了新的制度安排的迫切性。

圖8 回歸后內地入境中國香港旅游人數情況

回歸后，內地入境中國澳門的旅游者人數從2000年的占比32.74%到2016年占比64.88%（圖9），充分說明了中國澳門的旅游發展依靠地緣合作帶來的機遇。發展趨勢總體分為三個階段：第一個階段是回歸后到2003年，第二個階段是2003－2009年，第三個階段是2009年以后。第一個階段中國澳門旅游靠外國人入境為主，粵澳地緣合作有一定作用，但不是主體作用。第二個階段中國澳門的外國人入境和內地入境呈平衡發展態勢，共同推動了中國澳門旅游的快速發展，粵澳地緣合作起到了重要作用。第三個階段，中國澳門的外國人入境呈停滯發展狀態，而內地入境人數增長推動中國澳門旅游在短暫的下滑之后重拾快速增長，說明粵澳地緣合作起到了主導作用。

六、多邊關系背景下粵港澳大灣區旅游增長三角機制

2017年7月1日，習近平總書記出席了《大灣區協議》簽署儀式，協議是由國家發展和改革委員會、廣東省人民政府、中國香港特別行政區政府、中國澳門特別行政區政府四方協商一致制定。《大灣區協議》明確了合作宗旨、合作目標、合作原則與重點合作領域，并確定協調及實施的體制機制安排，顯示大灣區城市群規劃已取得重要的階段性成果，邁出協同發展堅實的一步，標志著粵港澳大灣區建設全面啟動。《大灣區協議》提出通過編制和實施《粵港澳大灣區城市群發展規劃》，“努力將粵港澳大灣區建設成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群”。地緣合作議事機制調整為“四方每年提出推進粵港澳大灣區建設年度重點工作，由國家發展和改革委員會征求廣東省人民政府和中國香港、中國澳門特別行政區政府以及國家有關部門意見達成一致后，共同推動落實。廣東省人民政府和中國香港、中國澳門特別行政區政府共同建立推進粵港澳大灣區發展日常工作機制，更好發揮廣東省發展和改革委員會、中國香港特別行政區政府政制及內地事務局、中國澳門特別行政區政府行政長官辦公室在合作中的聯絡協調作用，推動規劃深入實施。”大灣區旅游發展事務納入到《協議》所設定的議事機制中，至此，“多邊協商＋中央督辦＋三地部門執行”的涵蓋粵港澳三地的地緣合作制度安排正式形成（圖10）。

圖10 多邊機制安排下粵港澳大灣區旅游增長三角綜合模型

七、結論與討論

為響應陸大道院士提出要加強地緣政治和地緣經濟研究的倡議[43]，本文以粵港澳大灣區為“一國兩制”樣本區域，構建了基于地緣合作視角的“旅游增長三角”機制模型。研究發現：（1）粵港澳大灣區具備打造世界級旅游目的地區域的基礎，中國香港、中國澳門和廣東（珠三角九市）在旅游產業和旅游生產要素方面具有很強的互補性，可形成“旅游增長三角”；（2）基于雙邊關系的地緣合作模式對粵港澳大灣區區域旅游發展有明顯的促進作用，有效的推動了“旅游增長三角”的形成；（3）粵港澳大灣區近年來旅游增長乏力，基于多邊關系“多邊協商＋中央督辦＋三地部門執行”的地緣合作模式為“旅游增長三角”的繼續增長提供了新的制度保障。

無論從長效合作機制的維度、國家功能的維度、一帶一路的維度、大城市群的維度來看，粵港澳大灣區都應打造成為一帶一路重要門戶樞紐[44]。粵港澳大灣區具有旅游產業和生產要素互補性，隨著大灣區海陸空交通等基礎設施的日趨完善，全新的地緣合作多邊機制將為大灣區形成旅游增長三角奠定制度安排的制度基礎。有理由相信，粵港澳大灣區通過有效的協調機制，在服務水平、旅游地吸引力打造、全球營銷、旅游產品體系完善等方面發揮求同性，即統一行動，共同提高，達到一致對外，面向全球。而在內部的錯位發展、個性塑造等方面又能兼顧各自的文化差異和地方性，積極培育風格各異、功能相互彌補的旅游差異，形成良性互動、彼此促進的健康格局，粵港澳大灣區最終將發展成為富有競爭力的世界性旅游目的地。