深入落實黨的建設(shè)主體責(zé)任

張愛軍

推動高質(zhì)量發(fā)展，是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，是引領(lǐng)改革發(fā)展的根本性要求。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建成小康社會的根本保證。加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須牢牢抓住黨委的主體責(zé)任和黨委主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)這個“牛鼻子”。各級黨委及其主要負(fù)責(zé)同志要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“兩個維護(hù)”、增強(qiáng)“四個意識”，旗幟鮮明、當(dāng)仁不讓地履行好主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)管黨治黨的各項部署要求落到實處，自覺當(dāng)好全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者、執(zhí)行者，以主體責(zé)任的深入落實引領(lǐng)黨的建設(shè)高質(zhì)量。

強(qiáng)化責(zé)任意識，提升全面從嚴(yán)治黨的政治自覺

“知者行之始，行者知之成”。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任意識就是要通過“內(nèi)化于心”實現(xiàn)“外踐于行”，形成全面從嚴(yán)治黨的政治認(rèn)知和高度自覺。一是及時調(diào)整責(zé)任清單。根據(jù)黨的十九大和中紀(jì)委二次全會主要精神，修訂全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”清單，新增10條內(nèi)容，修改26條，占比分別為18%和46%，特別是明確市委主要負(fù)責(zé)同志12條清單，通過壓實“第一責(zé)任人”職責(zé)實現(xiàn)責(zé)任清單“施工圖”“考核表”“問責(zé)尺”的功能，確保各級責(zé)任主體照單履職。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為培養(yǎng)選拔干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)日常教育監(jiān)督管理。結(jié)合宿遷實際，研究出臺“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”三項機(jī)制，積累典型案例51個，充分激勵干部新?lián)?dāng)新作為。二是帶頭用好“第一種形態(tài)”。研究制定黨委運用“第一種形態(tài)”實施辦法，并帶頭實踐運用，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，經(jīng)常約談函詢、過問提醒，帶動各級黨委（黨組）及其班子成員在運用“第一種形態(tài)”上下真功、使真勁，市、縣（區(qū)）兩級黨委主要負(fù)責(zé)同志對各級黨組織負(fù)責(zé)同志組織開展提醒談話120余人次，上級黨組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常主動約談提醒下級黨組織主要負(fù)責(zé)人，在宿遷各級黨組織中已漸成常態(tài)。三是維護(hù)良好政治生態(tài)。主動承擔(dān)維護(hù)政治生態(tài)“第一責(zé)任人”職責(zé)，市委專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究構(gòu)建包含34個具體指標(biāo)的政治生態(tài)監(jiān)測“1+5”指標(biāo)體系，出臺全市政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與分析研判試點工作方案，推動市縣兩級按照方案聯(lián)動開展試點工作。2018年對所轄的五個縣區(qū)制發(fā)24份預(yù)警提示單，對36個超過政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警值的指標(biāo)進(jìn)行提醒，并要求聯(lián)系相關(guān)地區(qū)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室全程跟蹤督辦落實整改，在維護(hù)政治生態(tài)方面實現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸。

創(chuàng)新機(jī)制舉措，夯實全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)

管黨治黨責(zé)任的層層落實，必須以健全完善各項制度為杠桿，把履行管黨治黨責(zé)任的壓力傳導(dǎo)下去，實現(xiàn)責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢，形成齊抓共管的良好局面。一是實施“五方聯(lián)談”，由上一級黨委書記、紀(jì)委書記聯(lián)合約談同級分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)及問題單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)同志，做到“上提一級”督促分管領(lǐng)導(dǎo)落實“一崗雙責(zé)”，“下抓一級”要求下級黨委、紀(jì)委落實“兩個責(zé)任”，全面?zhèn)鲗?dǎo)管黨治黨壓力。2018年，我會同市紀(jì)委書記約談黨組織29個、市級領(lǐng)導(dǎo)27人次、縣處級干部59人次，當(dāng)面指出并反饋存在問題200多個，要求安排相關(guān)部門跟蹤督促整改，取得明顯成效。二是支持同級監(jiān)督，深入貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，出臺《中共宿遷市紀(jì)委運用監(jiān)督建議推動市委及常委會委員履行管黨治黨責(zé)任的暫行辦法》，要求各級紀(jì)委在工作中發(fā)現(xiàn)同級黨委或常委會委員因未嚴(yán)格履行“兩個責(zé)任”清單任務(wù)，違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)或因重大違紀(jì)違法問題造成不良社會影響的，要及時提出監(jiān)督建議，督促落實整改。2019年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別向同級黨委提出監(jiān)督建議300多份，提出履行兩個責(zé)任的具體建議，有力地推動了管黨治黨責(zé)任有效落實。三是搭建“兩個責(zé)任”履責(zé)記實管理平臺，運用“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督+互聯(lián)網(wǎng)”模式，構(gòu)建“清單化明責(zé)、痕跡化履責(zé)、常態(tài)化督責(zé)、科學(xué)化評責(zé)”的全程互聯(lián)網(wǎng)在線操作工作閉環(huán)，要求市縣鄉(xiāng)三級黨委、紀(jì)委及負(fù)責(zé)同志對照責(zé)任清單，如實填寫履職盡責(zé)情況，做到履行責(zé)任全程留痕強(qiáng)化過程監(jiān)督，推動落實責(zé)任由年底集中考核向?qū)崟r動態(tài)考核轉(zhuǎn)變。平臺上線運行以來，共錄入黨委（黨組）主體責(zé)任75108條，其中縣（區(qū)）委65965條、市直黨委（黨組）9143條;錄入監(jiān)督責(zé)任45347條，其中縣（區(qū)）紀(jì)委39031條、市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組3996條、市直屬單位紀(jì)委2320條，有效解決了落實責(zé)任過程中存在的“責(zé)任虛化”“上熱下冷”等突出問題。

嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的政治效果

全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律管住絕大多數(shù)。紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行，面對違紀(jì)違法現(xiàn)象敢于“亮劍”、敢于動真碰硬是黨委落實主體責(zé)任的必然要求。一是大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職。我就任宿遷市委書記后，調(diào)研首站就選擇了市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，堅持既掛帥又出征，對紀(jì)檢監(jiān)察重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，示范帶動各級黨委（黨組）切實履行好主體責(zé)任。目前已批準(zhǔn)市紀(jì)委對25名市管干部進(jìn)行立案審查調(diào)查，采取留置措施3人。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，查處違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律問題21人次，同比增長61.5%。二是緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題291個，處理365人，其中黨政紀(jì)處分257人，曝光典型案例30個，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮。有針對性開展專項整治和專項督查27次，查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題908個、處理1080人，同比分別增長38.6%、36.4%。制定實施教育領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈突出問題專項治理工作方案，全面完成1178所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作，關(guān)停取締593所。查處精準(zhǔn)脫貧、污染防治、重大風(fēng)險化解三大攻堅戰(zhàn)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題1233個、處理1149人，為打好三大攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)紀(jì)律保障。三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。不斷加大一案雙查、責(zé)任倒查力度，圍繞“兩個責(zé)任”落實不力開展“四責(zé)同問”，2018年共問責(zé)黨組織69個、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部176名，追究落實主體責(zé)任不力166人、落實監(jiān)督責(zé)任不力10人，真正把“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的紀(jì)律紅線挺起來、嚴(yán)起來。通過責(zé)任追究、強(qiáng)化問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，有力激發(fā)了各級黨委履行主體責(zé)任的內(nèi)在動力，重塑黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神，有力地推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。

（作者系中共宿遷市委書記）

責(zé)任編輯：高 莉