優化投資結構 推動江蘇產業高質量發展

徐洪芳

江蘇省委十三屆五次全會提出，“把擴大投資作為增強內需的重要手段”，“加快建設自主可控的先進制造業體系，在創新引領、產業提升、強企壯企上聚焦發力、加強服務，奮力挑起制造業高質量發展的重任”。這是高質量建設制造強省的重大舉措。眾所周知，產業高質量是經濟高質量的基石，而產業結構的優化離不開投資結構的優化。研究江蘇投資結構變化的特征、投資結構與產業結構的關聯性及其優化方向，對調整和優化全省產業結構、推進經濟高質量發展具有重要意義。

一、江蘇產業投資與投資結構變化特征

進入21世紀后，江蘇投資總量快速增加，2003—2009年幾乎每年都保持在20%以上的增速。由此投資總量不斷攀升，2006年達到萬億元規模，2010年上升到2萬億元規模，2017年再升至5萬億元規模。另一方面，由于資源環境約束和國內外大環境的影響，自2013年始江蘇投資增速下降，2016年增速降至個位數。但是投資在減速的同時更加注重優化結構、提高效率，推動經濟轉型升級。

產業投資結構逐步調整優化。江蘇把發展先進制造業和現代服務業作為轉方式、調結構的重點，投資結構也隨之改變。分三次產業投資來看，一產投資量最小，占比逐年下降，2017年占比已不足1%;三產投資自2008年以來比重逐年上升，至2014年超過50%，三次產業投資結構比例演變為0.5：48.8：50.7，第三產業投資比重超過第二產業1.9個百分點。2015年以后，經濟發展進入“新常態”，江蘇二產投資又有所增加，三產投資占比徘徊在49%左右，總體上看，投資結構處于二產向三產逐漸轉變的時期。

第二產業內部投資結構優化升級效果明顯。先進制造業投資集中程度提高。2007—2017年十年間，隨著江蘇對世界產業的承接，產生了對裝備制造業的強勁需求，工業依靠裝備制造業發展而迅速壯大。裝備制造業中的電氣機械及器材制造業、專用設備制造業、通用設備制造業整體占制造業的比重，從2007年的22.8%提高到2017年的29.9%，提升7.1個百分點，這些行業普遍生產效率較高、技術水平較強;傳統高耗能產業投資占比下降。2012年全省高耗能行業完成投資增長25.7%，增速比全部投資高5.2個百分點，而2017年全省高耗能完成投資增速已轉為負增長，同比下降1.4%，降幅比同期全部投資低8.9個百分點;高新技術產業投資提速增長。江蘇一直大力推進高新技術產業發展，2017年高新技術產業投資7748.2億元，為2010年的2.64倍，占工業投資的比重為29.6%，符合產業升級、市場需求和消費升級方向的新產品不斷涌現。

第三產業投資結構調整特點顯著。現代服務業提升發展，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業和房地產業等是第三產業發展的重點領域，也是服務業轉型升級的重要行業。如2017年，江蘇租賃和商務服務業占三產的比重為6.1%，比2007年提高3.9個百分點;科學研究和技術服務業占比2.9%，提高2.1個百分點;傳統服務業保持一定規模。以批發零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿餐飲業，水利、環境和公共設施管理業等傳統行業中雖然個別行業占比出現了下降情況，但投資總體上依舊保持一定規模;房地產業投資占比明顯回落。房地產業投資一直是服務業投資主體，2007年以來，大部分年份（除2009年和2010年）占服務業比重超過一半，2014年占比降至50%以下，2017年下降至41.2%。

與周邊省份相比服務業投資占比仍有提升空間。目前江蘇的產業結構已經轉變為以第三產業為主，投資結構也向三產逐漸轉移，但與上海、浙江和廣東等省市相比，三產投資比例明顯偏低。2017年江蘇三產投資占比較上海、浙江和廣東分別低36.2、19.7和17.4個百分點。從上海、浙江和廣東的投資結構和產業結構來看，三個省份三產投資占比都高于產業結構占比，投資結構調整先行，說明產業占比提升需要投資的支撐。經驗表明，當三產占比達到50%以上后，在技術創新條件變化較小的情況下，需要更多份額的投資做支撐。江蘇作為文化教育資源優勢突出的省份，創新轉型基礎好，在產業轉型升級中三產尤其是現代服務業無疑是未來發展的主線。

二、江蘇產業投資結構與產業結構的關聯性分析

筆者以總投資及三次產業投資為研究目標，選取對應的產業增加值為研究因素，對2001—2017年江蘇產業投資和產業增加值進行關聯性分析，研究投資對產業的影響、投資結構的特點及其支持產業發展的合理性，得出以下結論。

第二產業投資拉動經濟增長的作用仍較顯著。對關聯矩陣進行的求和，表明產業投資對產業增加值的關聯度，其數值越大，顯示對經濟發展的影響越顯著。結果表明，除總投資外，二產投資對各產業的綜合關聯度最高，二產投資對各產業增加值的綜合關聯度，大于一、三產業投資對各產業增加值的綜合關聯度。二產投資是投資優勢因素，對經濟拉動作用明顯。同時二產投資與GDP關聯度，比總投資對GDP的關聯度大，表明二產仍是江蘇經濟的支柱產業。加大對二產的投資，有助于江蘇經濟整體更快地發展。

第三產業的發展對投資依賴度最高。對關聯度矩陣中的所有元素進行分析，總投資對三產增加值的關聯度最高，說明用較少的投資就能得到滿意的產出。三產增加值對固定資產投資的依賴最大，如果資金充裕，對三產進行較多的投資，能夠帶來較高的經濟效益，特別對江蘇投資結構現狀來說，要發展第三產業必須進行大量的投資。

服務業投資比重與增加值比重關聯的比較分析。2015年江蘇第三產業增加值占比超過第二產業，三次產業結構比調整為5.6：46.3：48.1，實現了由“二三一”向“三二一”的高級化轉變。2017年三次產業結構比為4.7：45：50.3，具有先行作用的第三產業投資結構近年來始終徘徊在50%左右，與浙江、廣東相比，三產增加值份額還需提高。一是高級生產要素要優化配置。江蘇一直是工業大省，二產投資比重2017年以來才略有下降，三產在投資份額上保持基本穩定。根據經濟學內生增長理論，除投資外，人力資本和創新轉化的高級生產要素配置發揮著重要作用。江蘇人力資本高級生產要素在全國具有明顯優勢，截至2017年，國家教育部公布全國高等學校共計2914所，全國34個省級行政區域，每省平均擁有85.7所學校，但江蘇高校數量達167所。這些高等院校的畢業生知識技術含量高，偏向進入金融、房地產、咨詢等服務業，優秀的人力資源一方面促進服務業穩步增長，另一方面也可能導致在制造業行業人力資源下降、技術創新步伐不大、過于依賴投資等問題。能否吸引并用好高級生產要素，配合投資優化投入，對行業和企業競爭至關重要。二是服務業投資需再上一個新平臺。浙江和廣東三產增加值占比已穩定在50%以上，同時其三產投資占比近年來都保持在60%以上。特別是廣東省，三產投資占比在60%以上已經超過20年，而三產增加值占比在2015年才超過50%。投資結構先于產業結構布局發展，在經濟環境、發展水平和投資效率等因素保持穩定的基礎上，對比浙江和廣東，江蘇三產增加值占比要保持穩定提高，必須有相應的投資占比做支撐。提高三產投資規模，是江蘇產業結構升級發展的必由之路。三是生產性和大眾化現代服務業是江蘇服務業未來投資發展的重心。對應未來制造業升級與居民消費結構升級，江蘇服務業發展方向是在現在的基礎上，重點關注包括研發、設計、信息服務、咨詢等在內的生產性服務業，也包括醫療衛生、教育、文體等大眾服務業。這些行業具有較高的知識密集度，通過對投資等資源的優化配置，可以產生較高的勞動生產率，也能推動工業的改造和升級。

三、江蘇產業發展評價與投資優化方向

投資結構優化的最終作用，是通過調整固定資產投資在各產業部門的分配來調整和優化產業結構，因此投資結構的優化方向，就是投資要向相對重要的產業傾斜。了解江蘇投資結構特點與產業發展的基本關系后，要以具體行業發展情況為依據，對投資進行精準化調整和優化。

江蘇經濟主要行業評價和投資匹配度分析。工業投資較為匹配，現代服務業投資尚需提高。2017年江蘇國民經濟主要行業的綜合發展得分排序，依次為工業，居民服務、修理和其他服務業，租賃和商務服務業，文化、體育和娛樂業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，建筑業，衛生和社會工作、科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，房地產業等。對比2017年固定資產投資結構有三種情況：一是投資份額和產業的國民經濟地位較為匹配，包括工業、住宿餐飲業、科學研究和技術服務業、公共管理、社會保障和社會組織、租賃和商務服務業、衛生和社會工作。二是相對于對國民經濟和社會發展方面的作用而言，投資比例較低的，包括居民服務、修理和其他服務業，金融業，建筑業，文化體育和娛樂業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業。發展現代服務業，必須增加金融業、信息服務業等行業的投資。三是投資相較于其經濟和社會帶動作用比例較大的，包括交通運輸、倉儲和郵政業，房地產業，批發和零售業，水利、環境和公共設施管理業，教育，這部分行業大多數是基礎設施、公共教育建設，在經濟發展中要綜合協調考慮投資偏向，要深入挖掘影響因素，具體情況具體分析。

制造業主要行業評價和投資匹配度分析。工業特別是制造業是江蘇的支柱產業，選取2017年江蘇制造業主要行業進行分析，在江蘇工業轉型升級方面，投資起到了先行布局作用。其中制造業先進行業較為匹配。江蘇工業主要行業的產業得分排序依次為計算機、通信和其他電子設備制造業、電氣機械和器材制造業、化學原料和化學制品制造業、儀器儀表業、專用設備制造業、汽車制造業、電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業、醫藥制造業等。對應2017年工業行業內部的投資結構可以看出，江蘇制造業發展結構較為健康，大多數行業投資與行業地位較為匹配。具體分析，行業綜合評價地位和投資比重較為相符的行業包括：電氣機械和器材制造業、農副產品加工業、電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業、專用設備制造業、汽車制造業、化學原料和化學制品制造業、橡膠和塑料制品業、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業;投資過于充足的行業包括：通用設備制造業、金屬制品業、非金屬礦物制品業、紡織業、紡織服裝、服飾業;投資不足的行業包括：儀器儀表制造業、化學纖維制造業、醫藥制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業。一方面，對醫藥制造業等先進制造業來說，產業結構升級和偏重使其發展迅速，投入尚未跟上;另一方面，對黑色金屬冶煉和壓延加工業等傳統高污染產業來說，產業政策的導向使其投資降低。

產業結構優化調整中仍然存在的短板。對江蘇投資結構和具體投資行業的分析研究表明，江蘇產業投資結構雖然持續優化，但仍存在不少短板：一是現代服務業投資強度偏弱。2017年江蘇金融業、衛生和教育等重要和關鍵領域的投入均不到民間投資總量的1%，占全部行業投資總量的比重也明顯偏低。2017年江蘇教育支出占GDP的比重只有2.5%，衛生和社會工作支出占GDP的比重只有1.2%，文化、體育和娛樂業支出占GDP的比重只有0.5%。二是制造業尤其是高新技術產業投資有待增強。2017年全省高新技術產業投資7748.2億元，比上年增長8.1%，占全部投資比重的14.6%，八大行業中仍有三大行業呈負增長，分別是計算機及辦公設備制造業同比下降33.1%、智能裝備制造業同比下降3.3%、醫藥制造業同比下降2.0%。高端產業、核心技術和高附加值產品投資份額偏低，不但不利于產業效率的提升，不利于產業從價值鏈中低端轉向中高端，而且影響經濟的整體創新力和競爭力。三是投資邊際效益存在遞減現象。前幾年，江蘇大量投資集中在光伏、鋼貿、造船等行業和產品上，隨著市場容量的縮小，部分行業出現產能過剩現象，大多數行業的投資效益指標出現下降。江蘇2013年以來投資率在60%—65%之間，2017年為61.7%，投資效果系數在0.12—0.19之間，2017年為0.17。而廣東投資效果系數在0.19—0.31之間，2017年為0.31。江蘇投資系數比“十一五”期間2010年的0.30下降0.13。

四、江蘇產業投資結構持續優化的思路建議

針對江蘇產業投資結構凸顯的問題，江蘇投資結構優化的整體思路應該是：在保持經濟穩定發展的前提下，加快先進制造業發展，促進工業轉型升級和高新技術產業投資，加大服務業特別是現代生產性服務業投資，實現先進制造業和現代服務業的雙輪驅動，通過投資增量增效，逐步加快產業結構的協調和優化，促進江蘇經濟走在高質量發展前列。

強化政策設計，謀劃創新驅動發展中投資的整體推進。黨的十九大報告強調，創新是引領發展的第一動力。改革開放40年，江蘇在創新發展、自立自強的道路上走在全國前列。要堅持把創新作為高質量發展的第一動力，在推動科技與產業深度融合上用功發力，對有利于創新驅動發展的有效投資加大力度，以投資結構的優化推動高質量發展。江蘇要在投資結構改革上做好創新驅動發展的政策設計，具體著力點包括關鍵投資上傾向于戰略性新興產業的培育和傳統產業的轉型升級，通過持續的投資支持推動可持續發展;著力發揮先進基礎設施建設投資，強化基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術，為建設科技強省、交通強省、數據強省提供有力支撐;依靠創新人才，基于江蘇優勢的高等教育資源，放眼全球范圍，更精準、更靈活、更包容地廣納賢才，切實提高創新人才在科研成果中的收入，更加注重知識價值和投資效益的融合。

立足產業投資，發揮投資在制造強省建設中的關鍵作用。江蘇實體經濟基礎扎實，是經濟發展的根基。工業投資對各產業的綜合關聯度仍較高，拉動經濟增長和社會發展作用依然顯著。但工業程度發達也使無效投資和重復投資的空間越來越小，工業轉型升級、做精做強需要更有效率的投資引導。要全面落實“中國制造2025江蘇行動綱要”，提高高新技術產業投資、工業技改投資等投資比重。抓牢工業4.0深化發展機遇，圍繞“一中心一基地”建設目標，加大對新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等領域投入，打造一批江蘇特色的優勢制造業企業。積極實施“萬企升級行動計劃”，以“百項目千億”技改工程滾動計劃為抓手，以智能制造為主攻方向，進一步加大技術升級改造投資。突出轉型升級主線，促進增長動力轉換、產業邁上中高端，促進產業結構不斷優化，提升產業水平和競爭力，推動由“江蘇制造”向“江蘇創造”的轉變。推動信息化和工業化深度融合，大規模推動互聯網、大數據、人工智能對傳統產業的改造提升，不斷催生新產業、新業態、新模式。要更加注重基礎研究、原始創新，更加注重應用研究、集成創新，不斷提高江蘇產業競爭力。

聚焦先進行業，依靠有效投資推動新舊動能轉換。2018年中央經濟工作會議提出，“我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。這表明，在“鐵公機”等傳統基礎設施投資外，以新技術、新科技為主要方向的新型基礎設施以及以先進制造業為主的工業領域投資，將會成為2019年固定資產投資的新增長點。電氣機械和器材制造業，專用設備制造業，汽車制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業是目前江蘇投資和產業發展匹配較高的產業，也是江蘇先進制造業的重點行業，這些行業需要穩定的投資規模和技術改造;在儀器儀表制造業、醫藥制造業上，投資需要追加規模;而對于通用設備制造業，則要注重投資效率。深化供給側結構性改革，圍繞江蘇先進制造業行業，做好增強新動能的加法和淘汰落后產能的減法，從項目源頭上防止出現大而全、小而全和低水平重復建設，避免出現新的矛盾和問題。要進一步明確先進行業和動能投資方向，避免盲目投資、無序投資、無效投資。同時切實發揮規劃的引領調控作用，科學布局動能轉換中長期規劃，統領未來更長時間的產業發展。緊盯先進制造業行業重大項目，充分發揮重大項目產業引領帶動作用，打造一批萬億級、千億級產業集群，由布局分散向園區集聚轉變，形成國內領先、國際先進的高質、高端、高效規模效應。抓住“一帶一路”、自貿區建設帶來的新機遇，筑巢引鳳，持續推進優質外資和項目引進，對有競爭力的開發區要打造外資集聚新高地，發揮外資在新舊動能轉換中“以外補內”的互補作用。

提高規模比重，著力補齊現代服務業發展短板。要把握協調發展這一高質量發展的內生特點，著力在投資結構領域補缺、補短、補軟，提高發展的協調性。相對于工業投資而言，江蘇服務業投資水平偏低，投資份額需提升。特別是對應未來制造業升級與居民消費結構升級，確定現代服務業發展方向，先進生產性服務業和大眾消費服務行業的發展至關重要。與此同時，注重現代金融業投資的提升和發展，特別是金融在優化資源配置、促進投資和全要素生產率提升方面的作用，還有待于進一步發揮。加大生產性服務業投資力度，促進生產性服務業跨越式發展，以信息經濟為引領，現代金融為核心，高端裝備為支撐，聯動推進“互聯網+”“機器人+”“標準化+”，著眼于扶持生產性服務業集聚區、現代物流、金融業、商務服務業、信息服務業等領域的重點項目建設，發展和培育一批健康養老新金融、新貿易、新物流等現代服務業，有針對性地吸引關聯性服務業進入，打造集成制造與服務功能的產業鏈。著力補民生短板，在就業、教育、醫療、城市管理等方面增加投入，提升人民群眾獲得感。

激發市場活力，釋放投資體制機制改革紅利。深化改革是實現投資結構優化進而促進生產力發展的重要保證。要把處理好政府和市場關系作為核心，把激發民間蘊藏的巨大潛力作為主要任務，以“不見面審批”為突破口，撬動投資重點領域和關鍵環節改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發投資活力的強大動力。強化政府對投資的引導，完善政府主導下的創新驅動機制，定期發布政府投資信息及地方鼓勵類投資項目目錄，充分利用和發揮政府投資對社會投資的引導帶動作用，推動政府投資更多投向經濟社會發展薄弱環節、民生工程和扶持自主創新領域。創新和拓展補短板投融資體制，以降低門檻、放寬市場準入為重點，加快重點壟斷行業的開放。進一步確立企業投資自主權，完善投資項目核準、備案制度，明確投資風險責任，加強企業的投資主體地位和市場引導投資的作用。一方面，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模;另一方面，引導各類銀行業金融機構加大信貸支持，有序擴大社會融資規模，著力解決與實體經濟融資需求相匹配的普惠金融問題，降低中小微企業融資成本。

（作者單位：江蘇省統計局）

責任編輯：高 莉